城市社區治理的實踐探索與理論思考

陳春燕

摘要：隨著社會經濟的不斷發展和人民生活水平的不斷提高，居民對社區服務的需求不斷增加，社區服務一直是前所未有的關注點。在當今社會，人們越來越多地利用社區觀念，來參與城市社區民主治理問題，以了解社區地位和社區治理模式。因此，文章旨在通過探索城市社區治理的實踐，了解城市社區治理中所存在的問題，從而為促進城市社區治理提供建議參考。

關鍵詞：城市社區;治理;對策

隨著中國經濟體制改革和政治體制改革的進展，城市社區不是簡單地等同于行政區劃的概念，它已超出了行政區域的范圍。文章基于部分社區對社區居委會的成員進行的實踐，發送問卷和詢問其基層治理方面的一些工作，發現社區在不斷發展中還是存在著許多的問題。因此，文章對城市社區治理的實踐探索與理論思考進行探討。

一、城市社區治理現狀和所面臨的問題

（一）社區工作職能錯位

社區建設是一個與政府職能變化密切相關的系統工程。隨著政府機構在社區中建立機構，它將成為社區為社區工作的重要組成部分。無法忽視的一個事實是，過度的部門不斷進駐到社區，只會進一步增加社區的行政負擔，而弱化了社區為民辦事的職能。

（二）社區服務功能復不存在

在調查中，相當多的社區服務無法滿足社區居民的實際需求。主要問題是社區服務完全“市場化”，社區服務作為福利金融資源的發展存在一些誤解。除此之外，由于進駐社區的政府部門硬性指派工多，直接導致社區縮短了為基層群眾的服務時間。

（三）社區團隊素質低

雖然社區勞動力得到了不斷的加強，但從所有社區干部來看，初中教育學歷比例仍達到了79%。由此可見，社區團隊的結構質量很不合理，“老阿姨”型員工占據了相當大的一個比例;且由于社區工作者的工資仍然很低，很難吸引專業人士加入到這個團隊中來。這些因素都將直接影響社區工作者的整體素質。

二、對于城市社區治理的實踐結果分析

（一）居民對社區居委會的模糊認識

居委會負擔了大量的政務和行政事務，人們容易混淆居委會的作用，致使許多居民不了解鄰里的工作。且由于參加社區活動的大多數是老人與小孩，中青年人的參與率十分低，所以目前大多數社區居民對于社區情況十分模糊。

（二）社區居委會與政府關系理論與實踐的錯位

政府與鄰里之間沒有行政關系，但鄰里的行政傾向特別明顯。政府對鄰里工作的干預主要表現在人員配置和鄰里日常事務等。

（三）居民的參與意識低下

社區居民委員會作為居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，長期以來，我國大多數社區居民很少關心社區的公共事務，不了解社區的真實情況，參與意識十分薄弱。

（四）社區居民商業經費不足

目前社區居委會資助街道辦事處的協調安排，在一定程度上限制了社區鄰里工作的進一步發展，使得鄰里由于缺乏資金約束和制約，必須采取多渠道確保鄰里商業基金。

三、完善城市社區治理的建議與措施

（一）社區治理社會化

社區治理本身是一項獨立的社會治理活動，反映了社區成員的意識并反映了他們的需求。因此，社區居委會關注自身利益，采取多種形式，擴大社區服務領域，建立自己的便民社區服務機構。除此之外，政府也應加大對社區企業的投人，改善社區全職工作者的工資待遇。

（二）社區治理專業化

全面治理社區治理，包括各種社會服務，具有廣泛的行業覆蓋范圍。許多商業活動需要一定的專業知識和專業技能，專業治理將成為社區治理的主要趨勢。目前，許多街道正在探索社區治理的專業化。例如，社區的“便利服務團隊”缺乏專業技術人員，有些服務無法解決問題。針對這些情況，制定相應的政策，組織社區干部參與大學學習，提高文化水平，對社區干部進行計算機培訓，招聘專業技術人員。這些措施和方法也有一定的效果。

（三）社區治理法制化，明確職能范圍

社區治理涉及社會生活的各個方面，要做好社區治理工作，必須依法行事，明確各方的權益。反映社區治理的權威和維持社區工作的協調是社區治理的最基本手段。但現在社區內的一些體系并不完善。因此，社區在日常工作中，應致力于制定和完善一系列社區規范工作治理制度，為合法化的工作奠定一定基礎。且社區應明確自身的職能范圍，堅持以人為本，全面提升服務效能。

（四）加強協調性和服務意識

必須有諸多功能和相應的組織形式，完善結構功能制度，才能確保社區組織和組織功能的協調發展。這也是社區組織治理的基本原則。除此之外，社區應根據居民的需求拓展服務領域，豐富服務內容;社區工作者也應盡可能的提升自己的專業知識，且增強自身的服務意識。

四、結語

社區是城市的重要組成部分。隨著改革的深入，社區的地位和作用發生了重大變化。治理服務和自主的任務變得越來越艱巨。現有的治理制度和工作機制明顯不能滿足新形勢和新任務的要求。只有一個具有較高的整體素質，治理水平和組織能力團隊才能為群眾提供更好的服務。

社區建設的目標之一是建立一個基于中國優良傳統，尊重老年人和青年人的現代民間社會，成為一個受惠的社區。從社區治理當前的問題出發，要做到這一點，不僅要加強社區治理，而且要確定社區治理的目標，使其成為現實，使社區進入自我治理，因此，要不斷加強社區組織的協調凝聚力，社區自治治理工作有序進行，配套服務功能好，治安秩序好，社區環境美觀，使居民與新社區和睦相處。

參考文獻

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