行政管理體制改革背景下服務(wù)型市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)

黃歡迎

摘要：在新一輪的行政管理體制改革背景下，我國(guó)政府的職能從傳統(tǒng)監(jiān)管型向現(xiàn)代服務(wù)型發(fā)展。服務(wù)型政府的建設(shè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主自由思想發(fā)展的必然。在新公共理論等理念指導(dǎo)下，建設(shè)服務(wù)型市場(chǎng)監(jiān)管也是當(dāng)前行政管理體制改革的必然要求之一。文章分析了當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了建設(shè)服務(wù)型市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政管理體制;改革;服務(wù)型市場(chǎng);監(jiān)管

為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)當(dāng)前正處于行政管理體制改革時(shí)期。創(chuàng)建服務(wù)型政府，轉(zhuǎn)變政府職能被擺在了重要的位置，而這也是未來(lái)工作發(fā)展的必然趨勢(shì)。服務(wù)型政府是指政府職能從“掌舵者”、“控制者”的角色逐漸向支持者和服務(wù)者轉(zhuǎn)變。通過(guò)建設(shè)服務(wù)型政府，我國(guó)致力于進(jìn)一步完善公共服務(wù)和社會(huì)治理，為公眾享受政府服務(wù)建設(shè)提供一個(gè)更為廣大的平臺(tái)。政府各部門工作任務(wù)繁多，在職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中時(shí)常無(wú)法真正體會(huì)如何有效建設(shè)服務(wù)型政府，更不用說(shuō)建設(shè)服務(wù)型市場(chǎng)監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管是指以政府機(jī)關(guān)為主的市場(chǎng)監(jiān)管主體對(duì)市場(chǎng)上的其他組織和團(tuán)體進(jìn)行約束和限制，目的在于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、維護(hù)市場(chǎng)安全的直接干預(yù)活動(dòng)總和。當(dāng)前市監(jiān)（工商）部門在職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中尚存在諸多問(wèn)題，亟待重新定位，確立建設(shè)服務(wù)性市場(chǎng)監(jiān)管的方向。文章在第二部分闡述了市場(chǎng)監(jiān)管工作過(guò)程中存在的問(wèn)題，第三部分提出了建設(shè)服務(wù)型市場(chǎng)監(jiān)管的相應(yīng)對(duì)策，最后是結(jié)論與展望。

一、市場(chǎng)監(jiān)管工作存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段，我國(guó)在服務(wù)型市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)過(guò)程中還存在網(wǎng)格化服務(wù)監(jiān)管機(jī)制問(wèn)題、市場(chǎng)準(zhǔn)人機(jī)制問(wèn)題和行政執(zhí)法問(wèn)題。

（一）網(wǎng)格化服務(wù)監(jiān)管機(jī)制問(wèn)題

當(dāng)前建設(shè)服務(wù)型市場(chǎng)監(jiān)管采取的主要機(jī)制為以服務(wù)為先的網(wǎng)格化服務(wù)監(jiān)管，但是這一監(jiān)管機(jī)制依然存在諸多問(wèn)題。首先，權(quán)責(zé)不等。市場(chǎng)監(jiān)管是各個(gè)政府職能部門共同協(xié)商的結(jié)果，但是市監(jiān)（工商）部門卻常常承擔(dān)起其他部門的失職責(zé)任，承擔(dān)監(jiān)管不力的風(fēng)險(xiǎn)。其次，多部門監(jiān)管使得監(jiān)管交叉現(xiàn)象嚴(yán)重，各部門互相推諉，容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。經(jīng)營(yíng)職責(zé)也因?yàn)檎块T權(quán)力不清而無(wú)所適從，最后監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)。最后，職能泛化，基層政府部門承擔(dān)了大量的非本職工作，行政執(zhí)法人員因此常常忽略了對(duì)市場(chǎng)的服務(wù)型監(jiān)管。

（二）注重任務(wù)數(shù)據(jù)問(wèn)題

有的地方對(duì)政績(jī)數(shù)據(jù)尤其重視，市監(jiān)（工商）部門極力在案件數(shù)、罰沒(méi)款、個(gè)企年報(bào)率等上下功夫、做文章，讓市監(jiān)（工商）部門花費(fèi)了大量的人力、物力、精力來(lái)追求這些數(shù)據(jù)，再加上上級(jí)布置的各項(xiàng)檢查任務(wù)，市監(jiān)（工商）部門只能頻于應(yīng)付，不僅工作效率不高，工作質(zhì)量也無(wú)法保證，更被提市場(chǎng)監(jiān)管的服務(wù)了。

（三）行政執(zhí)法問(wèn)題

雖然我國(guó)已出臺(tái)了相關(guān)的行政執(zhí)法的法律法規(guī)，但是在具體的實(shí)踐過(guò)程中，一些問(wèn)題仍然不可避免。首先處罰標(biāo)準(zhǔn)不一，對(duì)有些規(guī)模較小的無(wú)照違法經(jīng)營(yíng)行為，也許最后就不了了之;此外，對(duì)不同規(guī)模的業(yè)主實(shí)施的懲罰力度幾乎是一致的，無(wú)法堅(jiān)守公平公正原則。其次地方政府干涉，出于地方保護(hù)主義的目的，某些違法經(jīng)營(yíng)行為無(wú)法得到適當(dāng)?shù)貞吞?，削弱了法律?quán)威。最后，思維方式陳舊，服務(wù)型市場(chǎng)監(jiān)管的理念尚未被執(zhí)法者充分接受和吸收。

二、建設(shè)服務(wù)型市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策分析

要建設(shè)好服務(wù)型市場(chǎng)監(jiān)管，必須要真正落實(shí)服務(wù)理念、寬準(zhǔn)人和嚴(yán)監(jiān)管以及加大市場(chǎng)監(jiān)管宣傳力度。

（一）真正落實(shí)服務(wù)理念

服務(wù)型市場(chǎng)監(jiān)管的建設(shè)離不開(kāi)服務(wù)理念的學(xué)習(xí)和傳播。水可載舟，亦可覆舟，人民是一個(gè)國(guó)家的根本。要想真正落實(shí)服務(wù)理念，首先要加大對(duì)現(xiàn)有行政人員“服務(wù)”理念的教育和培訓(xùn)，使他們意識(shí)到服務(wù)型市場(chǎng)監(jiān)管是時(shí)代趨勢(shì)，是一個(gè)國(guó)家真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的必要途徑。其次是落實(shí)輪崗制度，避免腐敗問(wèn)題，提高工作人員的綜合素質(zhì)。最后是嚴(yán)格組織紀(jì)律，對(duì)違法的執(zhí)政人員要嚴(yán)格依照相關(guān)法律進(jìn)行懲處。

（二）求質(zhì)量、重服務(wù)

服務(wù)型市場(chǎng)監(jiān)管的建立是為了完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市監(jiān)（工商）部門首先要追求的是市場(chǎng)監(jiān)管工作的質(zhì)量，提高工作效率。市監(jiān)（工商）部門要針對(duì)地方特色行業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)制定監(jiān)管計(jì)劃，提高問(wèn)題對(duì)象的檢查頻率，同時(shí)，要注重檢查的全面性，在檢查時(shí)要做到面面俱到，不放過(guò)一絲“死角”。在注重質(zhì)量的同時(shí)，也不要不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管的服務(wù)性，也是在提高工作效率后，才有更多的精力去提升市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)。

（三）加大市場(chǎng)監(jiān)管宣傳力度

建設(shè)服務(wù)型市場(chǎng)監(jiān)管的目標(biāo)之一是打擊違法經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。因此，在這一過(guò)程中的主體不僅僅是政府部門，還包括消費(fèi)者主體。積極引導(dǎo)消費(fèi)者合理、正確、科學(xué)的消費(fèi)觀念，加強(qiáng)消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，建立與消費(fèi)者的溝通平臺(tái)，從而最大限度地發(fā)揮消費(fèi)者的優(yōu)勢(shì)與力量，是政府部門和消費(fèi)者兩大主體共同抵抗不法經(jīng)營(yíng)者的有力途徑。

三、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，是貫徹依法、高效、零距離服務(wù)社會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。創(chuàng)新服務(wù)型市場(chǎng)監(jiān)管體系是我國(guó)行政管理體制改革的重要內(nèi)容之一，也是對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的發(fā)展。我國(guó)政府部門應(yīng)真正落實(shí)服務(wù)理念，加快觀念轉(zhuǎn)變，實(shí)行寬準(zhǔn)人、嚴(yán)監(jiān)管，加大市場(chǎng)監(jiān)管宣傳力度，將服務(wù)落實(shí)到實(shí)處，而不是止步于口號(hào)。

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