民主黨派履行民主監督職能研究

喻科

摘要：民主監督是中國共產黨同各民主黨派合作基本方針中的重要內容，也是民主黨派履行參政黨職能的重要內容。在民主監督實踐中存在思想認識不到位、民主監督權益難以保障、民主監督方式不健全、民主監督職能弱化等問題，在此基礎上提升民主黨派履行民主監督職能。

關鍵詞：民主黨派;民主監督;民建;益陽

習近平總書記曾指出：“要繼續加強民主監督。對中國共產黨而言，要容得下尖銳批評，做到有則改之、無則加勉;對黨外人士而言，要敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實反映群眾心聲，做到知無不言、言無不盡。”這為民主黨派在新形勢下履行民主監督職能提出了殷切希望和新的要求，也為民主黨派開展民主監督工作提供了行動遵循。

一、民建益陽市委履行民主監督職能的現狀

（一）特邀監督員的職能進一步強化

特邀監督員積極參與提案辦理各個方面和辦理進程各個環節中，為提案辦理的程序規范、提出建設性意見和建議、協調提案辦理關系、對提案辦理情況作出獨立、客觀、公正的評價。2013年6月，民建益陽市委有3名同志被市政協聘任為“益陽市政協首批提案辦理觀察員”。通過提出了較好的意見建議，促進提案的辦好辦結。2013年以來，民建益陽市委充分發揮特邀監督員的職能，相繼有20位同志被市委、市政府及各有關部門聘為黨風黨紀監督員、行風評議員，對益陽市的黨風廉政建設和糾正行業不正之風、行政執法監督、促進執政黨的能力建設等方面發揮了重要作用。

（二）參政議政水平得到顯著提升

一方面，以人大、政協兩會為主要平臺，積極參政議政。在市“兩會”上，民建會員積極向會內人大代表、政協委員提交議案、提案30多件，內容涉及益陽市的經濟發展、社會穩定、文化繁榮等各方面，引起中共益陽市委、市政府的高度重視。民建市委提交的《關于加強鄉鎮服務能力建設的建議》、《關于加快我市現代化物流園建設的建議》作為市政協大會發言分別獲得市委書記瞿海、市長張值恒、市委常委、組織部長何俊峰的批示。另一方面，深入開展協商議政能力建設年活動。為提高民建益陽市委參政議政能力，更好的履行參政黨職能，2013年以來在全會開展“協商議政能力建設活動”。民建益陽市委從民主協商、建言獻策、參政議政、調研等方面制定了切實可行的目標要求，以此來提升全體會員的參政議政能力。

（三）加強課題調研，提高民主監督質量

一方面，提前部署，積極開展課題調研活動。圍繞民建益陽市委中心工作，結合自身優勢，認真選好課題，做好“兩會”期間的大會發言和提案工作，寫出高質量的調研報告，切實履行好參政議政、民主監督職能。2017年3月，召開了第一次參委會，會上確定了《加強我市農副產品供應基地建設的幾點建議》、《關于加強我市鄉鎮服務能力建設的建議》、《加快我市現代化物流園建設的建議》三個課題。經過認真調研與資料收集，參委會精心撰寫，形成了專題調研報告，轉化為民建益陽市委“重點調研成果”和政協大會發言材料，其他調研成果轉化為民建益陽市委黨派集體提案。另一方面，廣泛反映社情民意，積極建言獻策。2017年，市委會向民建省委提交社情民意50余篇，在民建中央網站刊登社情民意文章巧篇，在民建省委網站刊登社情民意文章18篇。其中，鄧冰提交的《關于“營改增”后的幾點建議》社情民意信息被全國政協社情民意專刊采用。

二、履行民主監督職能存在主要問題

（一）思想認識不到位

從監督主體來看，政黨意識不強，在履行民主監督職能時過分強調個人作用，忽視了黨派具有的政治組織性。從監督的對像來看，政府等相關部門主動接受民主監督的意識比較淡薄。一些黨政領導干部對我國多黨合作歷史的了解不深，認為民主黨派純粹就是“一種擺設”，加上現實生活中對民主黨派發揮監督作用存在誤解，主動接受民主監督的意識不強，認為民主監督是“添麻煩”和“找茬兒”。從監督的地位來看，民建會員的監督作用認識不足，認為民主黨派的監督就是“開開會、發發言、提提意見”，更愿意將大量的時間和精力投放到參政議政上，這在很大程度上弱化了民主監督的功能和效果。

（二）民主監督權益難以保障

首先，知情權保障不夠。當前的知情渠道主要是相關負責人看文件或參加有關方面召開的情況通報會，很多社會生活中發生的重大問題基本上都是事發后才知道。其次，調查權保障不夠。由于政治資源掌握有限，在考察調研過程中得到有關黨委和政府部門的支持力度有限。第三，調研經費保障不夠。經費不足導致民主監督的參與程度偏低，嚴重影響了監督的活力和實效。

（三）民主監督方式不健全

民主監督主要是通過聘請特約監督員和社情民意的方式進行。盡管在民主監督中發揮了很大作用，但也暴露出不少問題。這些擔任監督工作的特約人員，其身份多為被監督部門內部成員，導致他們缺乏公信力和黨外監督應有的勇氣和責任感。此外，所提交的社情民意，僅限于提意見，缺乏與權力監督和其他社會監督的橫向合作和制度保障，無法形成有效的制約，使得一些單位和個人采取敷衍應付的態度，造成監督職能不能充分履行，很難發揮制約效力。第三，很多會員缺乏人大代表或政協委員等資格，很少有機會參加有關會議或視察調研活動，沒有經歷過專門的民主監督知識培訓，在實踐中缺乏必要的民主監督的知識與技能。

（四）民主監督職能弱化

對執政黨的監督主要來自執政黨的黨內自我監督，而并非來自民主黨派的黨際監督。通過執政黨的黨內監督，催生黨內民主。而作為監督主體的民主黨派成員，由于對民主黨派的民主監督缺乏了解，盡管民主黨派組織獨立、與共產黨法律地位平等，但在其發展成員、組織活動、機關建設和物質條件等方面都需要得到執政黨的支持和幫助，這在一定程度上削弱了民主黨派民主監督的作用。

三、提升民主監督職能對策建議

（一）合理定位民主監督職能

民主黨派作為參政黨，科學定位其監督職能至關重要。為此，民主黨派民主監督要充分體現民主性，把民主監督作為民意表達的有效形式，并通過提意見、批評和建議的方式行使民主監督權利。基于民主黨派與執政黨的權力制約關系，民主黨派對執政黨的民主監督是朋友間的“互相規過”，而非反對或取消共產黨的領導，屬于非權力監督。因此，民主黨派民主監督要體現我國政黨監督的特色，堅持監督組織的黨派性和監督內容的政治性。

（二）加強自身監督能力建設

首先，加強思想建設。加強民主監督的思想建設，不斷培育民主監督的責任意識和權力意識，提高民主監督水平，以高度的社會政治責任感，積極履行民主監督職能。通過學習和培訓，提高民主黨派成員的民主監督意識。其次，加強組織建設。不斷加強基層組織建設，從源頭上“造血”“活血”，不斷完善人才發現、培養、使用和推薦機制，打造出一支高素質的人才隊伍，更好地履行參政議政、民主監督職能。第三，提高民主黨派履職能力。發揮民主黨派專委會職能，專委會是通過打破支部界限，整合并發揮民主黨派組織內部專家專業優勢，推進民主黨派履行參政議政、民主監督職能的一種橫向結合、上下聯動、縱橫交錯的組織形式。

（三）完善民主監督機制

一方面，完善民主黨派的民主監督機制。各級黨、政組織要將接受民主監督列入議事日程，制定配套的措施，建立必要的程序，規范已有的做法，確保在民主監督過程中有規可循，有章可依，有責可查。依據黨務、政務公開規定，提高透明度。民主黨派自身內部也應建立相應的知情通報制度，對怎樣讓民主黨派知情、如何支持民主黨派進行調研等做出程序性規定，保障監督渠道暢通。另一方面，完善民主監督的保障制度。各級黨委政府應建立公示制度，除國家機密、商業秘密和個人隱私外，有關政務信息都應向社會公開，要對公開的目的、原則、范圍、限制和不公開的責任等有明確規定，使知情權有確實的保障。加大對民主黨派調研經費的投入力度，支持民主黨派在理論調研、社情民意等方面的社會調研落到實處，使建言獻策具權威性和可操作性。

（四）加強各民主黨派交流和聯系

首先，探索新型監督平臺。在用好現有監督形式的同時，要積極探索和開發新的監督形式，如對政府部門進行民主評議、設立民主監督小組，開展專項民主監督等，不斷拓寬民主監督渠道和監督形式。其次，各民主黨派探索更多互動平臺。各民主黨派之間應加強溝通交流，建立定期、有效的溝通和協作平臺，健全民主監督信息共享制度，發揮民主黨派成員的集體智慧和民主黨派組織的整體功能，共同構建民主監督網絡。第三，探索資源整合平臺。將參政黨民主監督作用與黨委的政治監督、人大的權力監督、政府部門的行政監督、檢察院和法院的司法監督、新聞媒體的輿論監督和社會公眾的群眾監督有機結合，實現優勢互補。

參考文獻

[1]王娜娜.新型政黨制度視閾下民主黨派民主監督研究[J].江蘇省社會主義學院學報，2018（05）.