農村危房改造亂象

文/圖_本刊記者（發自江西新余）

小康社會自古就是中華民族的美好期盼，也是我們黨向人民、向歷史做出的莊嚴承諾，十九大報告提出，從現在到2020 年，是全面建成小康社會決勝期。

小康不小康，關鍵看老鄉，沒有農村貧困地區的小康，全面小康就無從談起。而對于廣大農村貧困戶來說，評判小康的一條重要標準，就是看其能否住上舒心安全的房子。從這個意義上講，農村住房問題是一個關系到讓農民共享改革發展成果，確保群眾生命財產安全，關乎民生福祉的大問題，是全面建成小康社會必須攻克的難題。

然而，本刊記者在采訪中發現，目前，一些地方的農村在處理農民住房問題方面，仍然存在許多不盡如人意的地方，由此引發了不少群眾的不滿，影響了農村的良性發展和社會的和諧穩定。

只顧“面子”不顧“里子”

去年5 月，央視《焦點訪談》欄目以《顧了“面子”，傷了“里子”》為題，報道了國家級貧困縣湖北來鳳縣百福司鎮挪用801 萬農村危房改造資金問題。經查，從2012 年到2014 年，百福司鎮共申報危房1415 戶，涉及的資金總數1061.25 萬元。然而，這其中挪用于特色民居改造1068 戶共801萬元，挪用資金比例高達75%。這些本該用于農村危房改造的補貼款，被挪用在了百福司鎮所謂的特色民居——吊腳樓的改造上，成了貼在房子外面的裝飾工程。

無獨有偶，安徽省岳西縣五河鎮河南村村民也向本刊記者反映，該村的村干部也通過套取危房補助金，來對該村公路沿線的房屋實施“穿衣戴帽”工程。所謂“穿衣戴帽”，就是對房屋的外墻和屋頂進行粉刷裝飾，以提升村容村貌?？嘤诮涃M不足，該村村干部竟然打起了危房補助金的主意，通過將不符合條件的村民定為危房改造對象的方式，套取危房改造補助金共計6.4萬元。

相對而言，這筆錢算不上一筆巨款，事情敗露后，村干部也受到了相應的處分。但村民的怨氣卻沒那么容易消解，因為那些真正需要危房改造的村民卻沒有得到這筆應有的補償金，有村民憤憤不平地說：“真是浪費，只顧面子，不顧里子。”

實際上，在本刊記者的采訪過程中，類似“只顧面子，不顧里子”的現象并不鮮見，在河北省保定市曲陽縣北管頭村，有村民稱，他們當地危房改造進度神速，只用幾桶白色涂料，在屋里屋外墻壁上一噴，就可以對外宣布，一戶危房改造成功。村民向記者抱怨：“難道把墻壁刷白一下房子就安全了？都是一些面子工程。”

還有的地方在農村危房改造過程中，為了所謂的“村容整潔”，竟然發展到只要是瓦房就要強拆的地步。

去年3 月，江西省新余市印發了關于《新余市農村拆“三房”工作方案》通知，將拆除農村“空心房、危舊房、違章房”（以下簡稱“拆三房”）納入了全市2018 年鄉村重點工作。平心而論，將那些年久失修、破敗不堪、妨礙交通、私搭亂建的房屋予以拆除，一方面消除了安全隱患，另一方面可以提升農村整體形象，同時還減少了土地資源的浪費，可謂是一件一舉多得的大好事，也是建設美麗鄉村的題中之意。然而，基層單位在實施過程中，卻出現了工作粗放、急于求成的情況。

新余市分宜縣湖澤鎮漢塘村鐘女士反映，當地政府趁她父親不在家，把她家的磚瓦房拆了，她祖母的古董床也被壓壞了。她告訴本刊記者，當地干部規定，只要是瓦房就要拆除，除非是自己將房子外墻刷白，再把屋頂換成琉璃瓦。但是這么一來，費用不菲，少則數千，多則上萬，對原本就不富裕的村民來說，壓力不小。

而且，公布的方案要求確保拆除垃圾、附著物徹底清除外運。但在實際拆除工作中，不少村民都反映，政府只管拆，不管清理，“鉤機一推倒就完事了，拆完了就走。留下一堆破磚爛瓦沒人管，這樣就提升了村容村貌？”

危房拆除后，百姓如何生活？

危房改造，原本是為了讓百姓住得安心舒適，然而，由于工作粗糙，一些地方的危房改造卻導致百姓無房可住了。

新余市分宜縣水北村村民彭六根告訴本刊記者，去年7 月份，他家唯一的住房被拆了?！安鸱康臅r候說的是拆舊房建新房，但這是我們住的房子啊，我們不同意拆。然后他們就強行拆我們的，開挖機來挖的，堵都堵不住。房間里還有好多東西，都全部埋掉了。”在水北村，像彭六根這樣的情況共有六戶。吳小蓮家也是一戶，她告訴本刊記者，她此前因為腳傷，在醫院花了9 萬多，經濟壓力原本就不小。家里唯一的住房被拆后，又不得不在外租房住，光房租每月就要400 多，此外，還增加了水費、煤氣費等開支，林林總總加起來，每個月起碼要增加800 多元的開支。

住房被拆后，建新房的事卻至今沒有下文。村民不僅無處安家，原來房子里的家具也無處安放，有的露天放在外面，有的放在山上空地上，蓋幾塊牛毛氈遮風擋雨，“根本擋不住雨，下大雨還是會淋濕。”

同樣的情況還發生在臨近的高安市，該市汪家圩鄉大族村的一位村民告訴本刊記者，他常年在外地打工，只有逢年過節才回家。去年中秋節回了一趟家，卻發現村里的老房子被拆了，房子里面的東西也沒了。而在此之前他沒有收到任何書面或口頭的通知，他去村委會詢問怎么回事，卻被告知，他家房子屬于長期無人居住的危舊“空心房”，按規定予以拆除。

當地對空心房的定義為長期閑置無任何作用的危舊房屋，然而，如何認定“閑置無任何作用的危舊房屋”，卻全憑基層干部自由裁定。該村民表示，身在農村的人都知道，真正的空心房是極少的，即使房子沒有人居住，也會用來安放種地用的鋤頭、扁擔、化肥、農藥以及一些大型農用機械等物品，此外，村民們飼養的雞鴨牛羊等家禽牲畜也需要有個地方關，又哪里會有什么真正閑置的房子？

更讓村民不滿的是，房屋拆了并沒有得到任何補償，有村民表示，宅基地是農民的固有權益，房子是農民的固有財產，國務院明確指出，農民可以永久使用宅基地，在征地拆遷過程中要保障農民的權益?！段餀喾ā芬惨幎ǎ恨r民宅基地上修建的房屋屬于農民個人財產，無論因為什么原因拆除，都應該給予補償。

對此，村民們頗有異議，“別把我們農民都當成沒文化的無知，我們沒飯吃的時候，誰來關心過我們的房子好不好看？如今好不容易吃上口飯了，就說你家房子不好看，是危房，即使是危房，那也是我的產權，任何人沒有權力強拆。我們是法治國家，要依法治國，請問政府出的條條款款，是否跟法律相抵觸？”

據了解，新余市規定，對“拆三房”工作考核排名前100 名的行政村，最高可獎勵20 萬元，而排在后100 名的，則罰款10 萬元。對此，有村民卻表示了擔心：“這么一來，各鄉鎮政府村委會肯定會積極拆房，管你是不是‘三房’，先拆了再說?！?/p>

危改補貼豈是唐僧肉

2018 年12 月，本刊記者就相關情況采訪新余市住建部門，一名不愿具名的工作人員回復稱，目前，新余市住建部門正會同財政、扶貧等相關部門加大工作力度，著力推進危房補助金惠民政策落實。2018 年，新余市確定低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭和建檔立卡貧困戶等4 類重點對象農村危房改造任務1164 戶。由縣（區）級財政部門按照國庫集中支付制度有關規定，向此4 類重點對象發放危房改造補助金，在危房改造竣工驗收后30 日足額支付到農戶“一卡通”賬戶。

然而，需要注意的是，隨著農村危房改造資金投入和項目覆蓋面不斷增加，一些基層干部卻動了歪心思，將危房改造補助金當成了“唐僧肉”，使國家惠民政策卡在了“最后一公里”。

本刊記者從新余市紀委了解到，2018 年5 月，新余市仙女湖區河下鎮禮泉村黨總支委員袁水平、村委會委員周紅平就因挪用截留危房改造補助金2.2 萬元，受到黨內警告處分，對此事負有領導責任的村黨總支書記鐘秀平受到誡勉談話處理。

與此同時，不少村民也反映，關于危房改造補助金，村民們知之甚少，不知道到底哪些人符合條件，也不清楚具體的補償標準。顯然，這給基層干部制造了“暗箱操作”的空間。紀檢干部亦坦言：“監管難度較大，我們也還要進一步研究對策?！?/p>

而江西南昌新建區的做法或可值得借鑒。去年11 月，江西南昌新建區紀委在查處了一起村干部違規申請農村危房改造補貼后，又隨機抽取7 個鄉鎮，同步啟動開展農村危房改造資金專項檢查，并責成區住建局對全區享受危房改造補助對象進行全面系統排查。據查實，全區申報危房改造補助的490 戶低收入戶中，有110 戶不符合申報條件，涉及全區多個鄉鎮。

目前，110 戶農戶冒領的110余萬元危房改造資金全部追繳收回。4 名把關不嚴、失職失責的負責人被“一案雙查”；違規享受危房改造補貼問題突出的6 個村被通報批評。新建區紀委書記、監委主任龔林濤還表示，危房改造是國家改善貧困戶住房條件而出臺的一項惠民政策，虛報冒領嚴重侵害群眾切身利益，老百姓不會答應，紀檢監察機關絕不姑息。