打造新時(shí)代廣東“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提升基層社會(huì)治理水平

胡學(xué)敏 施宣

2月18日中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。按照規(guī)劃綱要，粵港澳大灣區(qū)不僅要建成充滿活力的世界級(jí)城市群、國(guó)際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)，還要打造成宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，成為高質(zhì)量發(fā)展的典范。推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，有利于貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)提供支撐，有利于進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，建立與國(guó)際接軌的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，建設(shè)高水平參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的新平臺(tái)。

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略，是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的新舉措。

今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年，是習(xí)近平總書(shū)記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年。根據(jù)中央政法工作會(huì)議、全國(guó)人民調(diào)解工作會(huì)議和省委十二屆四次全會(huì)、全省政法工作會(huì)議精神，寶安區(qū)就打造新時(shí)代廣東“楓橋經(jīng)驗(yàn)”探索推出了“說(shuō)事評(píng)理”工作模式，成效明顯進(jìn)一步深化。

風(fēng)起南海，潮涌珠江。

深圳是中國(guó)改革開(kāi)放得風(fēng)氣之先的地方，是中國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。寶安區(qū)又是地處灣區(qū)中心，該區(qū)在探索基層社會(huì)治方面，創(chuàng)新人民調(diào)解新模式，打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”寶安樣板，經(jīng)過(guò)近十年的實(shí)踐，已形成一套人民調(diào)解的“西鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”。“說(shuō)事評(píng)理”制度是在吸取“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，繼承傳統(tǒng)人民調(diào)解和鄉(xiāng)賢治理的基礎(chǔ)上開(kāi)創(chuàng)出來(lái)的一種新型人民調(diào)解工作模式。既充分發(fā)揚(yáng)了我黨密切聯(lián)系群眾、依靠群眾、相信群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，又善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾糾紛，體現(xiàn)了基層治理新的時(shí)代要求。

十年的實(shí)踐，深圳市寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道“說(shuō)事評(píng)理”模式日臻成熟 ，形成了一套人民調(diào)解的“西鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”。通過(guò)“說(shuō)事”和“評(píng)理”，既解開(kāi)糾紛“法結(jié)”“理結(jié)”，又解開(kāi)當(dāng)事人“心結(jié)”，實(shí)現(xiàn)“情、理、法”的協(xié)調(diào)；既實(shí)現(xiàn)個(gè)案的公平正義，又引導(dǎo)人民群眾對(duì)司法公正的普遍認(rèn)同；既教育群眾、推動(dòng)法制道德文化建設(shè)，又充分激活基層自治、協(xié)商民主制度，讓渡了群眾自治的空間。

模式創(chuàng)新，調(diào)解效率“高”

寶安安則深圳安，而西鄉(xiāng)一直是寶安重鎮(zhèn)。西鄉(xiāng)街道發(fā)揮群眾作用，請(qǐng)當(dāng)事人來(lái)談，請(qǐng)居民群眾來(lái)評(píng)，請(qǐng)法律專家來(lái)調(diào)，創(chuàng)新開(kāi)展“說(shuō)事評(píng)理”人民調(diào)解模式：一是借鑒英美法系中的陪審團(tuán)制度；二是傳承鄉(xiāng)賢自治的悠久傳統(tǒng)；三是依托專業(yè)與民間力量，評(píng)理員既有專業(yè)律師，也有社區(qū)推薦的“兩代表一委員”、宗親鄉(xiāng)賢、老黨員、老干部等。在爭(zhēng)議雙方自愿的基礎(chǔ)上，組織市民評(píng)理團(tuán)，由具有法律職業(yè)資格的街道調(diào)委會(huì)首席評(píng)理員主調(diào)，推行“說(shuō)三事”（家事、公事、民事），“評(píng)三理”（情理、德理、法理），糾紛雙方“說(shuō)事”，市民評(píng)理團(tuán)成員“評(píng)理”，首席評(píng)理員根據(jù)事實(shí)、法律規(guī)定、評(píng)理結(jié)果制訂糾紛解決方案，情理法相結(jié)合，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，確保“小事不出社區(qū)、大事不出街道、難事不出區(qū)、矛盾不上交”。目前，已形成較為完善的工作機(jī)制、操作流程、考核辦法、評(píng)理規(guī)則等規(guī)程制度。

力量多元，破解難題“準(zhǔn)”

西鄉(xiāng)街道充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，打造專兼結(jié)合的多元化評(píng)理團(tuán)隊(duì)。由專業(yè)法律顧問(wèn)作為主調(diào)人，評(píng)理團(tuán)成員配合，專兼結(jié)合，在節(jié)省司法資源的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)的多元資源，形成“律師說(shuō)法、賢達(dá)說(shuō)理、鄰里說(shuō)情”的綜合調(diào)解模式。由專業(yè)律師、人大代表、黨代表、政協(xié)委員、宗親鄉(xiāng)賢、老黨員、老干部、社區(qū)居委會(huì)成員等組成市民評(píng)理團(tuán)，并依據(jù)評(píng)理員的專業(yè)及社會(huì)背景設(shè)立“評(píng)理員人才數(shù)據(jù)庫(kù)”，根據(jù)案情復(fù)雜程度及類別，分別配備擅長(zhǎng)該糾紛類別的首席評(píng)理員。根據(jù)不同案情，分別邀請(qǐng)同鄉(xiāng)會(huì)、商會(huì)、協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)盟等組織負(fù)責(zé)人參與調(diào)解，化解糾紛。把現(xiàn)代科技應(yīng)用到人民調(diào)解工作中，在“新西鄉(xiāng)記”街道微信公眾平臺(tái)上新增了“說(shuō)事評(píng)理”版塊，建立網(wǎng)上受理工作系統(tǒng)，推行微信調(diào)解、網(wǎng)上調(diào)解、視頻調(diào)解等方式。目前，街道建立起67名評(píng)理員、33名首席評(píng)理員的固定隊(duì)伍，在查違拆遷、社區(qū)治理、維穩(wěn)信訪等工作中發(fā)揮了突出作用，涌現(xiàn)出寶安區(qū)“十佳律師”林榮等優(yōu)秀調(diào)解員。

深化拓展，實(shí)現(xiàn)覆蓋“廣”

西鄉(xiāng)街道不斷延伸拓展“說(shuō)事評(píng)理”工作模式，進(jìn)一步夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，從人民調(diào)解向黨建引領(lǐng)新時(shí)代基層治理拓展。黨建引領(lǐng)是堅(jiān)持“說(shuō)事評(píng)理”的根本保證，街道通過(guò)抓“頭雁”、強(qiáng)組織、建陣地等措施，把黨組織的服務(wù)管理觸角延伸到社會(huì)的每個(gè)末梢，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。二是強(qiáng)化多元共治，從依靠群眾向共建共治共享格局拓展。發(fā)動(dòng)和依靠群眾是“說(shuō)事評(píng)理”的精髓所在，街道通過(guò)建立社區(qū)自治聯(lián)盟、固戍議事閣等群眾自治組織，依法依規(guī)、有商有量，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。三是強(qiáng)化綜合治理，從源頭化解向全方位綜合治理機(jī)制拓展。進(jìn)一步推進(jìn)綜合整治、源頭整治，探索在治安形勢(shì)較為復(fù)雜地區(qū)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的治理機(jī)制。在963個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格上設(shè)立110個(gè)整治（綜管）格，由社區(qū)兩委班子成員包干，下沉社區(qū)、網(wǎng)格、執(zhí)法等力量，負(fù)責(zé)格內(nèi)矛盾問(wèn)題化解、綜合整治等工作，實(shí)現(xiàn)群防群治、聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)“格內(nèi)問(wèn)題格內(nèi)解、當(dāng)日問(wèn)題當(dāng)日結(jié)”。