精準扶貧到戶 發展產業脫貧

李飛

在舉辦三產聯動扶貧論壇上，國務院扶貧辦養驢扶貧工作組副組長溫亞震指出，該工作組經過三輪調研后發現，養驢扶貧能帶貧不返貧。據其介紹，全國已有45個貧困縣（包括36個國家深度貧困縣和9個省級貧困縣區）開展養驢產業聯動扶貧，近10萬貧困戶受益。

此外，他還表示，從今年或明年開始，養驢產業三產聯動能拉動50-100萬貧困群眾。

調研8個月，確定養驢產業三產聯動解決帶貧脫貧

2015年末印發的《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》指出，支持貧困地區發展農產品加工業，加快一二三產業融合發展，讓貧困戶更多分享農業全產業鏈和價值鏈增值收益。而今年印發的《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》中也明確提出，要加大產業扶貧力度。

南都記者了解到，2017年8月，國務院扶貧辦確定特色產業養驢扶貧工作后，成立國務院扶貧辦開發指導司養驢扶貧工作組。自去年8月至今一年多的時間里，該小組曾先后赴內蒙、山西、廣東等16個省區的66個縣，100多個鄉村開展三輪調研。

首輪調研5個省份后，養驢扶貧工作組了解到，只養驢周期長、見效慢，無法實現帶貧脫貧。怎么靠養驢來帶貧？溫亞震表示，解決第二產業和第三產業的問題就能帶貧。

在開展第二輪調研前，有人提出“北方養驢、南方吃驢”，靠拉動消費市場帶動扶貧機制的建議。由此，養驢扶貧工作組帶著“解決如何拉動消費市場”的問題先后到廣東等省開展第二、三輪調研。

據國家統計局數據，2017年，全國網上零售額達到7.18萬億元人民幣。而據廣東統計信息網數據，廣東省2017年全年社會消費品零售總額超過3.8萬億元，其中商品零售超過3.45萬億元；另外，全年出口超過4.2萬億元。

另據今年初阿里巴巴集團發布《2017中國數字經濟發展報告》數據，2017年廣東省的電商消費金額占全國總量的14%。

溫亞震說，在廣東調研時，“廣東的同志告訴我們，養驢銷售不是事兒！”他說。

溫亞震進一步提出，要解決西北地區，包括養驢地區的驢肉的問題，驢奶的問題，還有驢皮制出來的阿膠能不能規模銷售的問題。他說，產業帶貧一定要把落地的銷售問題解決，把消費產業拉動落實后再去抓第一步“養驢”的問題，養驢產業就能提出“精準扶貧”。

論壇上，溫亞震告訴南都記者，經過三輪調研，國務院扶貧辦養驢扶貧領導小組認為，通過養驢產業拉動第二、第三產業能夠帶貧不返貧。

“在5-10年內不會出現養驢過剩的情況”

2016年，農業部印發《全國草食畜牧業發展規劃（2016-2020）》提出，要將驢作為特色食草畜產品因地制宜的發展，支持貧困片區依托特色產業精準扶貧脫困。

該文件還指出，要在山東、甘肅、遼寧、新疆、內蒙古等核心區域展開養驢產業重點布局，并提出“推進建設示范性驢產業基地，鞏固發展驢皮、驢奶、驢肉等傳統產品，積極研發生物制品，延伸產業鏈條”等主要任務。

溫亞震表示，農業農村部負責行業的事情，國務院扶貧辦要做的是產業帶貧。談及如何將第一、第二、第三產業聯動起來共同打通養驢脫貧時，他指出，龍頭企業通過融資租賃的方式，解決養驢周期長、見效慢的問題。

他首先明確，“養驢過剩”是個偽命題，大規模養驢在5-10年內不會出現養驢過剩的情況。

“據我了解到的數據，現有全國存欄數不到456萬多頭，其中能繁殖母驢100萬頭左右，而15年前毛驢總量是1200萬頭。”溫亞震反問道，“我走過200多個驢肉店，大家都說太缺驢了，驢肉買不著，這種情況下養驢怎么可能過剩呢？”

中國畜牧業協會會長李希榮此前也公開表示，驢的供求關系失衡，我國毛驢的存欄量持續下降。

溫亞震表示，養驢產業帶貧一定要和貧困戶、合作社、龍頭企業緊密銜接，要對成本、農戶利益、收益風險等進行充分透徹的分析。

“第一產業的龍頭企業要通過融資租賃，要租給貧困戶；貧困戶如果沒有能力養，就交給合作社等基層組織養殖。”他提出。

在第二、第三產業方面，溫亞震提出，第二產業要解決驢肉加工、驢奶加工的問題，而第三產業就是賣驢肉和驢奶的問題。

南都記者了解到，在養驢扶貧三產聯動方面，內蒙古自治區、寧夏回族自治區、甘肅省、山西省等省區的多個縣已經與產業公司探索驢肉奶生產與銷售產業聯動扶貧模式，提高養驢產業附加值和帶貧效益。

“驢肉加工、驢奶加工是很好的三產聯動，也是實現農民增收的最好的抓手。如果把二產的驢肉加工和餐飲結合起來，再把驢奶這個產業拉動起來，扶貧的價值就大了。一頭驢的驢奶能創造的價值至少在6000元。”溫亞震說。

養驢產業扶貧惠及近10萬貧困戶

論壇上，據溫亞震介紹，在赴16個省區調研后，養驢扶貧領導小組掌握的最新數據是，全國已有45個貧困縣（國家深度貧困縣36個）和（省級貧困縣區9個）開展毛驢產業聯動扶貧，近10萬貧困戶受益。

他還進一步提出，從今年或明年開始，養驢產業三產聯動絕對能拉動50-100萬貧困群眾。

他表示，養驢扶貧分兩個部分，農業農村部負責種驢的問題，而龍頭企業負責第一產業的融資租賃毛驢，半年回收或銷售見效。“貧困戶每頭驢獲得500-1000元的利益，周期短，見效快。”他說。

南都記者還了解到，多省區政府已經出臺相關文件鼓勵養驢產業扶貧。

以山西為例，南都記者獲悉，山西省已將毛驢產業作為全省8311工程之一。據悉，“8311工程”是山西省人民政府辦公廳去年印發的《關于推進“一村一品一主體”產業扶貧的實施意見》，明確省級組織實施13項重點產業扶貧項目，其中就包括“10萬頭驢養殖項目”。此外，山西省政府還出臺每頭驢獎勵3000元的政策，鼓勵養驢產業扶貧。

溫亞震最后表示，“騎著毛驢，吃著驢肉，喝著驢奶奔小康，養驢產業扶貧三產聯動是能夠帶貧不返貧的。”