擴大消費品進口需政策引導

童莉霞 叢思雨 張小瑜

隨著中國加快構建對外開放新格局，我國消費品進口規模穩步擴大，越來越多有特色的國外產品進入中國市場。但總體上看，目前消費品在我國貨物進口中的占比依然較低，且存在價格昂貴、渠道不暢等問題，不能滿足群眾日益增長的多樣化消費需求，也不利于合理引入競爭，促進消費品產業升級。長遠看，消費品進口是我國貨物貿易進口中最有增長潛力的部分，也是促進對外貿易平衡發展的重要突破口，需要政府加強培育引導，給予政策扶持，以便解決其中存在的各種問題。

中國消費品進口現狀

過去10年，隨著中國經濟發展、人均收入水平提高、中產階級群體擴大，國內消費需求逐步呈現多元化、個性化特征，人們越來越追求高品質、新型、安全的境外產品，消費品進口已經成為中國市場不可或缺的一部分。2008年-2017年，中國消費品進口年均增長11.7%，不僅遠遠高于同期中國貨物貿易進口5.6%的年均增速，也高于世界主要經濟體消費品進口增速。2017年我國消費品進口額1170億美元，比2008年大幅增長2.5倍，其在中國貨物進口總額中的比重由2008年的3.4%提高到5.7%。

在進口規模不斷擴大的同時，我國消費品進口結構也發生明顯變化，食品、醫藥產品、化妝品、嬰兒用品正在成為主流。其中，食品已經成為中國消費品進口的最大類別。其2017年進口額456億美元，占消費品總進口的39%。其次是醫藥、家電、日用輕工產品、美護日化產品、紡織服裝，分別占消費品進口的14.5%、10.4%、8%、7.8%、6.4%。

從進口來源看，2008年，中國消費品進口來自177個進口伙伴，前10大進口來源占消費品總進口的比重高達66.3%。2016年，我國進口伙伴進一步增加到199個，前10大進口來源占比下降到57.8%，進口來源越來越呈現多元化趨勢。當然，美國、歐盟、日本、韓國等發達經濟體仍是中國消費品進口的主要來源。另外，來自“一帶一路”相關國家的消費品進口增長迅猛，高于平均增速。

消費品進口的主要障礙和問題

我國消費品進口所需資質證明文件繁多，部分證件辦理難度大、費用高、時間長，給企業增加不少煩惱。

以化妝品為例。該類產品需要生產企業、出口商、進口商出具多種證明，包括原產國的生產銷售證明、產品配方、產品質量安全評估、化妝品進口許可證、衛生許可證、貨物流通許可證、商標注冊證，以及出口商所在國的各種資質、衛生檢疫檢驗證明等。其中，國內食藥監局的批文，辦理難度最大，一般需要半年到一年，待手續辦好，很可能已錯過市場最佳銷售期，迫使進口商面臨無法預測的市場風險。

目前，我國進口商除了繳納關稅、增值稅、企業所得稅之外，還要為一些商品繳納消費稅，各種稅收約占我國企業進口總成本的30%-40%。同時，進口環節的各種行政事業性和經營服務性收費，也給企業帶來較大壓力。特別是食品、化妝品、保健品進口，除繳納報關、商檢、港口裝卸、倉儲運輸費用外，企業還要面對名目繁多的各種認證費。

融資難是我國中小企業多年來一直面臨的難題。由于進口所需資本較大，對于中小進口商、尤其是固定資產相對較少的初創企業而言，上述問題就更為凸顯。一般情況下，進口商一旦簽下訂單即需支付訂金，并要在貨物裝運后交付全部貨款。在國際貿易中，由于貨源國市場環境和貨物運輸方式與國內千差萬別，進口商實際收貨時間往往不可控，現金流壓力較大。為彌補資金缺口，企業通常采用貿易融資方式獲取銀行貸款，而銀行為中小企業提供的金融產品一般都附有擔保要求，需抵押董事或股東的個人資產，中小進口商因而要面臨更多資本風險，其業務規模受到一定限制。此外，金融機構為進口企業設計的融資產品匱乏，導致中小進口商融資渠道不足。

作為政府鼓勵和支持的貿易新業態，跨境電商的消費品進口近年來發展十分迅猛，但由于跨境電商的消費品進口屬于進口零售業務，涉及商品種類多、金額小、頻率高，監管難度較大。

目前，上述問題主要表現在兩個方面。第一，檢驗檢疫監管力度不足，存在質量安全風險。由于跨境電商進口商品在我國被暫定為個人物品，與一般貿易相比，這類商品入境不核驗通關單，不執行化妝品、嬰幼兒奶粉、醫療器械等產品的首次進口許可批件、注冊或備案要求，進口產品的質量安全主要由電商平臺把關，與食藥、衛計委等檢驗檢疫部門嚴重脫節，使產品質量難以得到保障。第二，監管部門權責邊界不清晰。跨境電商零售進口涉及傳統進口環節和銷售環節的重新整合，需要工商、海關、稅務、檢驗檢疫等多個行政執法部門的共同監管。目前，我國仍缺乏專為跨境電商進口監管設計的協同協作機制，各監管部門僅履行本部門職責，部門間存在信息共享不充分、監管權限模糊、協同監管效率低的問題。

擴大消費品進口的措施建議

目前，企業反映最突出的問題就是國家對食品、藥品、化妝品、保健品的進口資質的審批過于嚴格。

針對審批時間長、手續繁雜、費用高及亂收費的問題，建議政府進一步深化藥品、食品、化妝品評審審批制度的改革，優化審批流程、簡化審批手續，擴充業務審批人員隊伍。同時，也要進一步提高評審審批的透明度，更加細致地公開評審標準和相關技術要求，加強企業與評審機構的溝通，清理評審、檢驗、備案及進口各環節的不合理收費。

在中國消費品進口主體中，民營企業是一支不可忽視的力量，未來將有很大的上升空間，但這個群體普遍存在國際經營管理水平低、缺乏專業人才的問題。建議政府有針對性地幫助民營企業做好人才培訓工作，包括舉辦專業培訓班、向民營企業推薦專業人才、幫助企業提升人才隊伍建設能力。同時，也要加大對外招商引資力度，充分挖掘各種渠道，利用各種機會擴大宣傳，吸引外商來華投資，壯大進口隊伍。除此之外，還應有步驟地引導國有外貿企業轉型，從積極擴大出口向主動擴大進口方向轉變。

針對民營企業資金短缺問題，建議政府鼓勵金融機構特別是地方商業銀行，大膽創新，積極開發適合進口貿易需求的金融產品，并結合進口企業特性，適當降低企業信貸門檻和融資成本，同時通過政府擔保、股權質押、發行企業債、建立專業基金等方式，幫助企業拓寬融資渠道，適時推出進口信用保險，還可以利用財政資金對于企業探索階段出現的信用風險給予一定比例補償，扶持初創期的進口企業發展。

為幫助企業擴大進口，政府還應加強政策宣傳，提供信息服務，如建立公共信息服務平臺，為企業提供進口程序咨詢、進口政策解釋、供求信息查詢、進口代理服務，幫助企業及時了解商品進口過程中各部門的相關政策及海外市場動態，拓展信息渠道。同時也要加強知識產權保護，加強外貿誠信體系建設，樹立正品形象，維護公平競爭，包括建立進口產品質量追溯體系，嚴厲打擊偽劣商品，規范市場秩序等，營造公平、透明的貿易環境。

此外，建議政府進一步規范跨境電商零售進口的監管要求，建立健全跨境電商零售進口監管責任分擔機制，加強工商、海關、商檢等相關部門的協同配合。對嬰幼兒配方奶粉、特殊食品等敏感商品，分步落實注冊制等監管要求，從源頭上把控產品質量安全；對一般消費品進口，在放寬市場準入的同時，加強對跨境電子商務事中和事后的監管。同時，要制定跨境電商零售進口強制信息披露細則，加強對跨境電商平臺和國內消費者的風險教育。