張立群：中國經濟具有足夠韌性應對挑戰

2018年外部環境錯綜復雜，包括貿易保護主義抬頭，為世界經濟復蘇、國際貿易回暖添加了新變數。我國正處在結構調整這樣一個關鍵時期，經濟從高速增長轉向高質量發展階段，在體制機制、發展方式、企業行為等方面都有轉變和調整。這些因素匯集成一系列深層次的矛盾和問題，其中既有周期性的，也有結構性的。

盡管面對著空前嚴峻的挑戰，2018年我國經濟仍然交出了亮點紛呈的成績單，充分表明中國經濟具有足夠的韌性和強大的發展潛力，應對各種沖擊與挑戰的能力是比較強的。

2019年政府工作報告中提出的任務目標有兩類，即經濟發展“量”與“質”的要求：

量的方面，包括GDP增速要保持在6%-6.5%的區間，物價漲幅3%左右，城鎮新增就業1100萬人以上，以及國際收支平衡等宏觀經濟總量各個方面的要求；

質的方面，包括經濟結構調整的多方面任務安排，例如單位國內生產總值能耗下降3%左右，污染物排放量繼續下降等等，以實現更有質量、更加綠色的發展。從預期目標看，我認為包含了這樣一個考慮，就是要堅持底線思維。

今年，經濟發展面對的挑戰是進一步增加的，我們應對下行壓力方面的困難是不容低估的。而在此背景下，要看到另一個方面，就是中國經濟所具有的韌性和潛力。推進新型城鎮化包含著巨大的發展潛力，京津冀、粵港澳大灣區、長三角地區等正拉動整個城市群加快發展，也積蓄著巨大的建設發展空間。

2019年，無論在擴大需求方面，或是在提高供給質量方面，經過努力都可以實現明朗的前景。一方面要做好宏觀調控工作，發揮好宏觀政策逆周期調節的作用，使得內需有顯著增強，使得總需求下行壓力很快得到化解；另一方面，通過進一步深化改革，擴大高水平對外開放，我們的制度環境會日趨完善，市場對各類資源要素的配置效率會不斷提高，高質量的發展也會取得扎實進展。

在宏觀政策方面，今年在穩增長的目標之下，特別提到了就業優先政策，并把穩定和擴大就業的要求提到了一個新高度。

實際上，從宏觀經濟運行來看，增長和就業是緊密相關的，現在一個百分點的GDP增長率大概包含200多萬個就業崗位。經濟增速之高或低，對就業增長非常重要。而從黨和政府的角度看，面對經濟下行的突出壓力，首要考慮的是就業，因為就業是民生之本。

在財政政策方面，包括財政赤字比上年提高了0.2個百分點，從2.6%到2.8%；全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元；地方專項債發行比去年增加8000億元，且要求有效發揮作用。這些部署就是為了從多方面增加有效需求，促進消費，增加有效投資。

貨幣政策方面，一是強調不能強刺激，不搞“大水漫灌”；二是要求確保流動性充裕，進一步疏通貨幣通向實體經濟、通向小微企業的渠道，來確保貸款難、貸款貴的問題得到明顯緩解。

在推進高質量發展時，必須注重保持合理的總需求規模。所以在這個方面，今年的政府工作報告也做了很多安排。

就業優先在今年作為一個重要目標被加以強調，表現出我國在穩增長、穩就業方面的決心和政策力度會顯著加大。“要讓我們全體人民的創業熱情和激情得到充分釋放，讓十幾億中國人的聰明才智得到充分發揮，使得他們在現代化建設中的能量得到更充分釋放，沒有一定的經濟增長速度是保證不了的。”

“三駕馬車”是大家對市場需求一個比較形象的表述，我們一般是講內需和外需這兩方面，內需就是消費和投資，外需是出口。

推動經濟高質量發展的著力點是在供給側，因為高質量發展的具體體現就是供給體系質量的全面提高。這是一個漸進的、爬坡過坎的過程，需要一定的時間才會把效果充分表現出來。

另一方面，我們要保持合理的經濟增長速度，需求是非常重要的。在供給體系質量提高之后，針對這個供給，必須有需求、有訂單來支持。所以，“三駕馬車”對今年化解經濟壓力、經濟增長保持在合理區間非常重要、非常關鍵。

從需求角度來看，對于今年出口的前景，要把風險估計得更充分。而擴大內需是今年穩定總需求、穩定經濟增長一個重要選項。要把擴大內需和促進形成強大國內市場緊密結合起來，包括落實就業優先政策，增加居民收入，進一步改善各種產品供給等，推動消費活躍。

同時要注意增加有效投資，補齊基礎設施短板，抓好多個關鍵點：

一是圍繞城市群及現代產業的布局，進一步完善綜合交通運輸體系，加大城際交通、物流、市政、災害防治、民用和通用航空等基礎設施投資力度；

二是加強水利工程、基本農田等方面基礎設施保障能力；

三是改革完善住房市場體系和保障體系，讓更多合理的住房需求得到充分滿足，更好解決群眾住房問題；

四是加強新一代信息基礎設施建設。

由此入手，通過內需的擴大，提高穩定總需求的能力，使中國經濟強大的發展潛力在今年更充分釋放出來。

（來源：新華網）