加強行政事業單位三公經費管理的思考

安豐麗

[摘 要] 當前社會各界對行政事業單位的關注重點就是三公經費管理，但是由于當前缺乏完善的財務管理制度，并且也沒有較強的管理力度，導致我國行政事業單位在三公經費管理方面存在較多的問題，這樣就使得我國的財政收入大幅度降低。基于此，文章在分析三公經費管理存在問題的基礎上提出了相應的解決措施。

[關鍵詞] 行政事業單位；三公經費；管理問題；措施

[中圖分類號] F810.6

1 前 言

當前在行政事業單位，還有較多的工作人員對三公經費沒有詳細的了解，三公經費就是指單位相關人員因公務而產生的用車用費、出國出境費用以及其他接待費用等。隨著清正廉潔的提出，一部分行政管理人員加大了管理三公費用的力度，制定了一系列的管理制度，在一定程度上降低了三公費用不必要的支出。但是當前還有較多的管理人員對三公經費管理的重要性和意義沒有充分的認知，并且我國在三公經費管理方面也沒有完善的管理制度，這樣就導致行政事業單位在三公經費管理和監督方面存在較多的問題，從而增加了三公經費不必要支出，降低了我國的財政收入。

2 當前行政事業單位三公經費管理的不足

2.1 缺乏規范的三公經費行政管理制度

首先，在對行政事業單位公職人員出國出境進行審批的時候沒有按照相關管理制度進行。因為沒有完善的監督管理措施，導致大量的公職人員以公徇私，在出國的過程中包含大量的旅游項目，這樣就使得公職人員對公務出差十分熱衷，最終產生大量的出國經費。其次，行政事業單位對公車沒有規范的管理，這樣就導致許多公務人員經常以公事的名義使用公車去辦私事，從而導致濫用公車的現象十分嚴重。最后，沒有規范的公務接待審批制度，這樣就導致在公務接待的時候產生大量的公務接待費。政府指定的接待酒店在實際的接待過程中經常不按照招標的價格進行，并且國庫集中收支制度當中的授權制度，導致不能有效地控制公務接待費用。[1]

2.2 缺乏健全的監督機制

首先，行政事業單位在對三公經費公開的時候，與實際的信息不一致，并且沒有詳細的資料，導致社會公眾不能進行有效的監督。其次，因為沒有有力的人力保障，從而不能連續有效的對財政部門的審計進行監督。再次，因為預算報告具有一定的被動性，導致沒有較高的監督效率。最后，行政事業單位沒有制定具體的針對三公經費浪費的處罰措施，這樣就導致沒有較大的處罰力度，從而相關人員對該處罰也沒有較多的重視度。再加上三公經費具有可轉移性和隱蔽性的特征，使得處罰的難度進一步增加。

2.3 預算管理體制不完善

首先，當前在編制預算的時候基本上使用的方法都是基數法，也就是說，在確定本年的預算額度的時候是根據上一年的支出進行的。使用基數法對預算進行編制導致三公經費管理比較好的政事業單位出現越來越大的額度差，而管理比較差的政事業單位出現越來越小的額度差，最終導致預算沒有較好的科學性和合理性。其次，在預算科目中，并沒有將三公經費納入其中，三公經費的支出明細比較分散，在多個會計核算科目中出現，這樣就導致對三公總經費不能有效的計算。最后，沒有嚴格的控制預算外資，這樣就導致有很多的預算外資不受控制。

3 加強行政事業單位三公經費管理的措施

3.1 制定內部控制管理制度

（1）不斷完善財務管理制度。在行政事業單位當中，出差、會議、出國出境、接待、報銷等都屬于財務管理。在結算費用的時候，為了有效地避免出現現金結算，可以采取新的結算制度，如公務卡結算。同時，還可以在各個行政事業單位三公經費管理當中實施公務卡結算制度。公職人員如果因公務需要出國出境，那么首先要嚴格審核其出國出境的費用，避免該費用有不必要的增加。同時相關管理監督人員要加大監察的力度，避免公職人員使用公款出去游玩。[2]

（2）對公務用車進行合理分配。在三公經費所有的費用支出方面，最高的就是公務用車費用。針對這一現象，行政事業單位應該對公務用車進行合理分配，并制定科學的分配制度，同時在使用公車的時候一定要做好相應的登記，如果需要購買公務車輛，那么一定要有上級領導干部的批準才可以。行政事業單位可以采用公務用車費用單車結算制度，在這個過程中要獎罰分明，嚴格控制公務用車的費用，從而減少公務用車的次數和費用。例如，在使用公務車輛的時候必須要有上級領導干部的批準，管理人員要加大監督的力度，如果發現有未經過領導同意而使用車輛的人要嚴懲不貸。

（3）制定完善的公務接待制度。行政事業單位在接待的時候，具有較廣的涉及面，上到中央領導，下到地方領導，所以制定完善的公務接待制度是必需的。但是當前行政事業單位沒有完善的公務接待制度，對一些行為的規定只是在原則方面，并沒有細化，這樣就導致在執行的時候出現較多的問題。所以要不斷地完善公務接待制度，使其變得更加具體、科學。例如，對公務接待人員的數量、接待地方以及接待費用要有嚴格詳細的規定。

3.2 建立健全三公預算管理制度

（1）預算編制。首先，各部門在編制預算的時候要采用零基預算編制方法，而且要與單位的工作計劃以及自身的實際情況結合起來，認真填寫相關預算申請表，最后交給管理部門審核批準。其次，要對三公經費的預算科目不斷地進行細化，并設立專門的科目，對各個單位的預算額度以及執行標準進行明確，從而給財政監督工作的有效開展提供保障。最后，在預算管理的時候也要納入單位在其他方面的收入、下屬單位的經濟收入等，避免出現預算挪用、占用等問題。

（2）建立完善的績效考核與獎懲制度。首先，在對各個行政事業單位加大預算管理力度的同時也要對單位的工作績效加大考核力度。單位的經費支出與工作績效是成一定比例的，所以在對其工作績效考核的時候單單是根據預算執行情況是不合理的。因此在考核事業單位績效的時候一定要工作成效與預算執行有效地結合起來。其次，要對獎懲標準進一步具體化，如果三公經費支出超標，那么一定要加大懲罰的力度，從而有力地維護三公經費的管理制度和預算執行的嚴肅性。

3.3 建立多方參與的監督機制

在對行政事業單位三公經費管理監督的時候，要將媒體與社會的力量全部發揮出來。民主監督最根本以及最廣泛的力量和主體就是社會民眾，所以要將其作用充分地發揮出來，對行政事業單位三公經費進行強有力的監督。[3]但是當前社會民眾對三公經費監督的時候，主要是根據行政事業單位在媒體上公布的三公經費預算信息，因此，要將媒體與社會的力量充分地發揮出來，一同建立一個公開、透明、陽光等三公經費預算信息公布環境與制度。首先，要對三公經費的支出內容進行細化，確保每條具體的支出信息都能展現出來。其次，對各行政事業單位公布三公經費預算信息的方式、時間進行統一，從而使社會公眾以及媒體對相關數據進行有效的分析。

3.4 加強思想教育

清正廉潔最主要就是用人民的錢給人民辦好事辦實事，如果對三公經費無限制的揮霍就是貪污腐敗，對黨風黨紀的不遵守。因此，在解決三公經費管理方面問題的時候最基本要解決的問題就是提高單位工作人員的思想覺悟，要恪盡職守，將黨艱苦奮斗的精神充分地發揚出來，不浪費、不貪圖享樂、不驕奢淫逸。為此，應對各級行政事業單位工作人員的思想觀、價值觀以及人生觀進行正確的引導，糾正其錯誤觀念。同時要自律自省，對三公經費預算信息的公開工作進行積極的配合。對攀比、特權等歪風邪氣進行嚴格的處理和整頓，從而使工作人員的作風得到有效改進，并且深刻地認識到貪污腐敗、假公濟私的危害性與錯誤性。

4 結 論

總體來說，近些年來我國行政事業單位紛紛加大三公經費管理力度，并取得了一定的成效，使得行政事業單位的三公經費支出大幅度減少，但是仍然不能與行政事業單位的發展相接軌，這樣就導致在管理三公經費的過程中存在較多的問題，為此，行政事業單位要不斷地完善財務管理制度、對公務用車進行合理分配、制定完善的公務接待制度、建立健全三公預算管理制度、建立多方參與的監督機制，從而進一步推動我國行政事業單位的可持續發展。

參考文獻：

[1]王景圣.行政事業單位如何加強“三公”經費管理[J].統計與管理，2017（5）：123-126.

[2]范曉紅.淺談三公經費下行政事業單位財務管理[J].行政事業資產與財務，2015（19）：69-70.

[3]牟仁才.對行政事業單位加強三公經費管理的探討[J].行政事業資產與財務，2015（30）：44-45.