少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧政策實施現(xiàn)狀的研究

摘要：習近平總書記指出全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在貧困地區(qū)，特別是在深度貧困地區(qū)，全面小康路上不能忘記每一個民族、每一個家庭。2017年十九大上明確提出：2020年是全面建成小康社會決勝期，按照全面建成小康社會各項要求，需要堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。本文主要是以馬山縣百龍灘精準扶貧為例，分析精準扶貧政策的實施現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：精準扶貧；政策；少數(shù)民族地區(qū)

一、少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧政策實施現(xiàn)狀的研究背景

（一）少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧政策概述

消除兩極分化，實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)，消除貧困是我國政府的重要工作之一。特別是改革開放以來，由政府所主持的具有系統(tǒng)性的扶貧工作便接二連三地展開。少數(shù)民族地區(qū)由于一些特殊的地理環(huán)境以及長久以來的發(fā)展定勢，一直都是我國扶貧攻堅的重要區(qū)域之一。

對于少數(shù)民族地區(qū)的扶貧開發(fā)最早可以追溯到建國之初國家對于新疆和西藏的大規(guī)模援建，并在改革開放后進入不斷快速發(fā)展階段。2013年11月，習近平首次作出了實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧的重要指示；2017年十九大上明確提出：2020年是全面建成小康社會決勝期，按照全面建成小康社會各項要求，需要堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。為此，國家扶貧辦、國務院扶貧領(lǐng)導小組辦公室展開了五個一精準扶貧模式，執(zhí)行了貧困人口建檔立卡政策，東西、工農(nóng)牧區(qū)對口支援等政策。

少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧是當前我國各級政府極為重視的工作，這不僅僅關(guān)系到各族人民共同發(fā)展、繁榮、富裕，更是在極大程度上影響著各民族團結(jié)及國家的穩(wěn)定。簡單說，少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧主要是根據(jù)各貧困少數(shù)民族區(qū)域客觀環(huán)境及貧困戶的實際生活狀況，設立一套科學的幫扶系統(tǒng)，實現(xiàn)對真正貧困對象的精準識別、精準幫扶和精準管理等工作，實現(xiàn)有效治貧。在扶貧過程中工作人員要切實探索貧困人群的致貧原因，探索市場需求及持續(xù)改善貧困人群貧困狀態(tài)的有效方法，實現(xiàn)從輸血到造血扶貧模式的轉(zhuǎn)變，提高扶貧攻堅的效率。

（二）廣西馬龍縣百龍灘的背景

廣西壯族自治區(qū)屬于國家精準扶貧的重要少數(shù)民族地區(qū)，廣西在中央的指示下，制定了地方的精準扶貧政策。廣西在脫貧上制定一系列相關(guān)政策并發(fā)布文件，在水利基礎設施案、農(nóng)村危房改造、特色種植業(yè)培育、工業(yè)扶貧開發(fā)、農(nóng)村電商發(fā)展實施、脫貧攻堅教育幫扶、勞動力培訓就業(yè)創(chuàng)業(yè)和衛(wèi)生幫扶等脫貧等方面都設立了具體的實施方案。

百龍灘鎮(zhèn)位于馬山縣城北部，鎮(zhèn)共轄6個行政村，105個村民小組，總?cè)丝?0867人，是滇桂黔石漠化片區(qū)的一個典型貧困地區(qū)。該鎮(zhèn)在2015年10月召開第一次鎮(zhèn)精準扶貧攻堅動員暨業(yè)務培訓會議，對精準識別工作隊員進行了全面綜合培訓并進行廣泛的宣傳和動員，使精準扶貧項目家喻戶曉。該鎮(zhèn)相繼制定了《百龍灘鎮(zhèn)精準識別貧困戶工作方案》和《精準識別貧困戶工作細則》和《常見問題解答》，不斷深入和落實精準扶貧項目，并通過一些列黨政企聯(lián)手幫扶，因地制宜地為貧困戶脫貧致富創(chuàng)造就業(yè)條件增添平臺途徑，解決當?shù)仄髽I(yè)民工荒招工難問題。至今該鎮(zhèn)的經(jīng)濟狀況顯著提高，精準扶貧工作起到了一定的作用。

二、廣西馬山縣百龍灘精準扶貧政策實施現(xiàn)狀

（一）百龍灘村貧困概貌

1.馬山縣貧困概貌

根據(jù) 2016年精準識別的數(shù)據(jù)，廣西馬山縣貧困戶口達23691戶，共943664人，整個縣的脫貧攻堅工作無疑成為一塊難啃的硬骨頭。近年來，醫(yī)院不僅在人力、物力上予以扶持，而且在精神文化層面也加大扶持工作，讓當?shù)厝罕娫谏钌厦撠殻梦幕鋵嵕珳史鲐毠ぷ鞯膬?nèi)涵。2016年一年，馬山縣扶貧工作已經(jīng)把范圍擴大至75個貧困村。馬山縣預脫貧時間為2018年。馬山縣委的相關(guān)材料顯示，2016年市下達的百龍灘貧困戶有807戶3545人。

2.百龍灘貧困原因分析

貧困人口規(guī)模，按照廣西馬山縣貧困戶的判定標準，廣西馬山縣最初統(tǒng)計的貧困人口數(shù)量為22.8萬，貧困發(fā)生率42.04%。2011年統(tǒng)計的貧困戶口就有18560戶之多。

貧困人口的結(jié)構(gòu)，從民族構(gòu)成來看，馬山縣百龍灘貧困人口主要以壯族為主，廣西壯族自治區(qū)是壯族人口分布最多的自治省，其中馬山縣壯族貧困人口壯族占了將近百分之百。

貧困人口的致貧因素。通過調(diào)研的觀察總結(jié)，發(fā)現(xiàn)廣西馬山縣貧困人口的致貧因素主要有一下幾點：疾病、殘疾、教育、缺乏文化及相應的生產(chǎn)技能、缺乏發(fā)展基金和生產(chǎn)資料等六類主要因素。其中疾病、殘疾、教學等是貧困的主要因素。

地理環(huán)境 地理環(huán)境也是貧困的原因之一。廣西馬山縣百龍灘鎮(zhèn)位于馬山縣城北部，南距縣城13公里，北至都安縣城15公里，地處偏遠的山村山路崎嶇，交通不便利。扶貧產(chǎn)業(yè)和能源，主要分布在偏遠地帶，交通不便利，缺乏相應的人才對其資源進行開發(fā)。

（二）精準扶貧進展

1.機制創(chuàng)新：建立扶貧數(shù)據(jù)庫

2015年10月中旬，廣西啟動精準識別貧困戶行動。廣西五萬多的工作團隊，有超過25萬工作隊員在基層利用一個月多的時間對貧困戶口進行走訪識別，并建立貧困檔案。目前，全區(qū)累計建立的貧困戶口有150萬戶、有達到600萬人的信息。全部數(shù)據(jù)已經(jīng)整理并錄入到廣西精準識別數(shù)據(jù)庫，自動生成了區(qū)、市、縣三級《精準識別一分一檔統(tǒng)計表》。

2.多模式、多政策并舉推動精準扶貧

精準扶貧的前提條件就是精準的確認貧困戶口，精準的建立貧困檔案，并根本上結(jié)合貧困地區(qū)實地情況因地制宜的采取多種模式，發(fā)揮輻帶動作用，促進周邊地區(qū)的發(fā)展。并制定相應的多樣化的扶貧政策，推動扶工作的順利開展，幫助貧困人口早日脫貧。馬山縣在多年的扶貧工作中，根據(jù)其自身的實際情況探索了多樣化的扶貧模式，并起到了很好的發(fā)展和帶動作用，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營。針對種植業(yè)制定了相應的扶貧政策，獎補政策。因地制宜，多政策并舉，提高了精準扶貧的“造血力量”鼓勵了貧困人口對脫貧的渴望和信心，減輕了政府扶貧單方在財政上的投入。政策詳細規(guī)定了具體情況的輔助措施與指標。

3保證扶貧工作全程留痕

百龍?zhí)毒珳史鲐氉畲蟮奶攸c就是精準扶貧工作的連續(xù)性、連貫性、以及扶貧對象的精準識別、精準幫扶、精準退出等一系列工作的謹慎性。扶貧工作是一個龐大的工程，要保證扶貧工作的完整性和準確性，基層扶貧工作者對整個扶貧過程做了詳細記錄。以保證扶貧建檔的精準性、精準脫貧的標準性，要求基層工作者要對整個扶貧過程做詳細的記錄、反饋和考核。廣西馬山縣百龍灘在扶貧的過程中都為貧困戶建立了專門的精準扶貧手冊。以廣西馬山縣百龍灘為例，精準扶貧幫扶手冊一式兩份，其中一份由幫扶聯(lián)系人保管，另一份則是由貧困幫扶對象保管。手冊中詳細記錄了幫扶對象的家庭基本情況、年度幫扶以及年度收入計劃表、幫扶聯(lián)系成效表等信息。根據(jù)貧困者的實際情況，對扶貧工作的實施、及政策的完善提供現(xiàn)實性和可行性的依據(jù)。幫扶手冊中另一項重要內(nèi)容是，幫扶聯(lián)系人的具體工作記錄。僅從廣西馬山縣百龍灘的幫扶手冊設計的內(nèi)容上分析，對扶貧工作各個階段的展開提供了真實可靠的依據(jù)，以指導后期扶貧工作的展開、調(diào)整與完善。另外，扶貧手冊為扶貧工作者的考核提供了重要的依據(jù)和標準。手冊可以直觀的看到扶貧的成效，用以判斷幫扶政策發(fā)揮的作用大小，以及幫扶政策存在的不足，結(jié)合實際情況對幫扶政策進行相關(guān)的調(diào)整。

（三）精準扶貧政策實施過程中的問題

1、貧困戶方面

（1）思想方面、及勞動骨干的流失

自國家脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號吹響以來，脫貧工作任務成為廣西壯族自治區(qū)政府工作的重中之重，脫貧攻堅形勢依然嚴峻，當?shù)刎毨粢廊淮嬖凇暗瓤恳彼枷搿＠纾承┴毨糁挥性谡晒ぷ魅藛T下鄉(xiāng)發(fā)放物資時候永遠沖在最前面，這時他才是最積極主動時候，懶惰是他們的常態(tài)、“等靠要”思想的根深蒂固。

貧困地區(qū)都有一個共同的特點：沒有支柱產(chǎn)業(yè)，文化、思想、發(fā)展意識落后，沒有真正挖掘到自主產(chǎn)業(yè)。就馬山縣而言，在政府多種方式的幫扶下，雖然取得了一定的成效，但是還存在一些明顯的問題。例如，村里近五分之四的年輕村民外出打工，剩下的五分之一年輕村民正在準備外出打工，家中缺乏勞動骨干，扶貧政策實施受阻。

2、政府方面

（1）幫扶單位工作任務資金分配不到位

馬山縣百龍?zhí)兜膸头鰡挝恢坏腦X中學，由該單位派出書記及其他工作人員分時間點到幫扶村落進行扶貧脫貧工作任務。該單位負責人提到他們每次下鄉(xiāng)去扶貧點完成貧困戶建檔建卡以及發(fā)放物資等工作任務時、所花費的車費、油費、衣食住行都需要自掏腰包，政府沒有補助，單位也沒有補助，讓他們苦不堪言。這樣不僅降低他們完成扶貧攻堅任務積極性，也對此工作任務多有怨言。

（2）精準扶貧靶子仍沒瞄準

精準扶貧，關(guān)鍵是要找準“靶心”。扶貧幫困首先要找準最需要幫扶的人，抓住困難群體最需要幫助的事，做到雪中送炭、有的放矢。直接瞄準扶貧工作“靶心”，結(jié)合實際，因地制宜，實施規(guī)劃到戶、責任到人，堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合，長期效應與短期效應相結(jié)合，才能斬斷“窮根”，最終迎來“春天”，達到共同富裕。通過調(diào)研了解到當?shù)刎毨艚n立卡的群眾很大部分都是“關(guān)系戶”，而當?shù)卣嬲呢毨魠s因為名額問題沒有建檔立卡，得不到國家扶貧幫助。

（3）精準扶貧工作隊伍扶貧思想不積極

要徹底擺脫貧困，首要的就是思想和精神脫貧。只有解決好思想和精神層面的問題才能激發(fā)擺脫貧困的內(nèi)生動力，以求真務實的具體行動做表率。下鄉(xiāng)完成脫貧攻堅任務工作人員完成工作任務不積極，花費一上午時間才完成幾戶建檔立卡工作之后，不會再主動去詢問貧困戶生活等方面的想法，更不會進行思想上教育，完事后幾個工作人員組成一堆，提兩箱啤酒，帶上一副牌，隨便找個草地就開始所謂的“扶貧生活”。

3、基礎設施方面

（1）生活基礎設施公路及用水未通

“要致富先修路”，這句話說出了現(xiàn)代農(nóng)村致貧的根本原因。路是致富的根本，沒有一條既平坦又風雨無阻地路，誰愿意來農(nóng)村投資。2016年，李克強總理在國務院常務會議《全國“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》明確指出，既要精準扶貧、精準脫貧、更要整體推進。其中，推進百萬公里農(nóng)村公路的建設將成為重中之重。其次，異地搬遷戶所居住的房屋生活所必須的水也未通，依靠山里的山泉水為生。

（2）異地搬遷房屋設計不合理

這幾年，“精準扶貧”深入推進，脫貧人口越來越多。“異地搬遷”作為“精準扶貧”中的一大舉措，不僅承擔了脫貧攻堅的部分任務，對于改善貧困人口生活和保護生態(tài)環(huán)境都有積極的意義。因為搬遷就是要把一部分生活在不適宜居住地區(qū)的貧困人口搬遷到其他地區(qū)集中安置。但是“異地搬遷”難以實施。究其原因：政府為這些貧困戶所修建的安置小區(qū)，整體上看上去是大大改進貧困戶的居住條件，但未考慮到當?shù)刎毨癖婇L久以來生活習俗。

三、少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧政策實施對策建議

（一）樹立“致富”意識，因地制宜開展脫貧項目

少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧政策通過為少數(shù)民族貧困人群因地制宜地提供一些脫貧致富的工作與項目的方式，期望通過政策的扶持與貧困戶的努力來解決一地貧困人群的貧困狀態(tài)，提高其生活水平，促進地區(qū)的發(fā)展。實施該政策的當務之急是扭轉(zhuǎn)少數(shù)民族地區(qū)人群這一不良思想，通過加強宣傳和教育以及一些扶貧門檻對扶貧戶加以約束，推動他們通過自己的努力實現(xiàn)脫貧，而不是坐享其成。

同時，在精準扶貧的過程中，工作組應該切實考察扶貧地區(qū)的客觀環(huán)境和市場條件，根據(jù)一地實際情況制定扶貧方案，加強產(chǎn)業(yè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設與升級，增加就業(yè)與脫貧機會，動員貧困戶勞動骨干回鄉(xiāng)建設，真正發(fā)揮政策的效用。

（二）加強精準識別，完善政策實施機制

精準扶貧的第一環(huán)節(jié)便是實現(xiàn)精準識別，準確定位符合條件的貧困戶后給予幫扶。因此，想要精準扶貧政策在一地發(fā)揮有效作用首先必須要精準地識別貧困戶。各地在落實精準扶貧項目的時應盡可能地完善政策實施機制，設立公平公正的貧困考核標準，加強工作組的內(nèi)部與外部監(jiān)督，避免徇私舞弊與虛報貧困狀況等情況的存在，避免政策不能幫扶到真正需要扶持脫貧的人群。此外，在精準扶貧之后的實施環(huán)節(jié)也必須建立系統(tǒng)科學的機制。如確定扶貧對象后要落實精準管理，詳細錄入貧困戶的基本信息，為每戶建檔立卡，實現(xiàn)一人一卡，一戶一檔，以便根據(jù)每戶具體情況進行有針對性的幫扶并進行動態(tài)跟蹤管理。加強各地精準扶貧隊伍建設，充分調(diào)動扶貧工作隊伍的積極性，明確負責人的任務，提升扶貧能力，科學合理地使用扶貧資金，使有限地資金能夠發(fā)揮最大的扶貧作用。

（三）加強地區(qū)整體脫貧規(guī)劃，促進精準扶貧政策落實的連貫性

精準扶貧政策最終旨在實現(xiàn)某整體地區(qū)擺脫貧困，而非僅僅讓單獨個體脫貧致富。因此，在對貧困戶進行因地制宜精準扶貧的同時更要加強對地區(qū)整體脫貧規(guī)劃，比如對貧困地區(qū)道路及薄弱基礎設施的的統(tǒng)一整改，加強對貧困人群的教育，為地區(qū)的整體脫貧奠定好客觀基礎。扶貧政策是具有宏觀性的，在政策執(zhí)行過程中要不斷將各項相關(guān)細則、規(guī)章等進行細化和明確。并可以對精準扶貧實行責任人制度，使每個地區(qū)的精準扶貧工作得到推進和監(jiān)督，并讓每一個貧困民族地區(qū)或村落都能夠及時向負責人反饋扶貧現(xiàn)狀，切實落實好精準扶貧這項國家大任。精準扶貧工作應該具有系統(tǒng)性，分階段推進扶貧工作的開展，根據(jù)不同階段的具體情況部署下一階段的具體工作內(nèi)容，重視整體工作的條理性與連貫性，通過工作內(nèi)容和方式的逐步深化改善貧困地區(qū)的狀態(tài)，從而實現(xiàn)精準扶貧政策落實的連貫性。

（四）精準扶貧政策實施過程中應多渠道促進公民參與

加強政策實施中的與公民的聯(lián)系和互動，有利于精準扶貧政策更有針對性。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣西扶貧網(wǎng)網(wǎng)站建設中大多數(shù)信息和數(shù)據(jù)都不公布，公民缺乏了解扶貧政策實施的情況與參與渠道，使其對于精準扶貧政策的了解度及實施度不足。因此，各地區(qū)在進行精準扶貧的同時可以改進扶貧網(wǎng)站建設，方便公民參與，進行數(shù)據(jù)公開，使得貧困戶對精準扶貧的基本信息有所了解。此外，還應不斷加強農(nóng)民在精準扶貧各個環(huán)節(jié)中的自主參與。做好政策宣傳、服務指導工作，積極發(fā)揚基層民主，提升政府政策執(zhí)行過程中的公信力，促進公眾參與和溝通，實現(xiàn)政府管理與村民自治的有機結(jié)合，從而更加有效組織和引導村民參與到貧困識別和貧困幫扶中去。

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作者簡介：周才媚（1991 -），女，壯族，廣西南寧，碩士，研究方向：行政管理。

（作者單位：中央民族大學管理學院）