浦東新區市場監管局康橋所通過質量管理體系認證

編者按

上海浦東，新時期的“改革高地”；上海自由貿易試驗區，承擔著先行先試，將制度創新經驗向全國復制推廣的核心任務。2016年，李克強總理再赴上海，重點考察市場監管部門的改革進展，肯定了用制度限制監管部門行政執法自由裁量權等新探索。2017年3月，原上海市質監局發布、實施全國首個具體指導基層市場監督管理所工作的地方標準《市場監督管理所通用管理規范》，將浦東等5個市場監督管理局作為首批試點單位開展創建工作，推動建立“規范統一、融合高效”的市場監督管理所運行管理制度。本文便來自于浦東新區市場監管局的一次有效實踐和探索。

2019年1月10日，浦東新區市場監督管理局康橋市場監督管理所喜獲質量管理體系認證證書，該所建立和實施的質量管理體系符合GB/T 19001-2016/ISO 9001：2015要求，成為全市首個通過上海質量體系審核中心認證的特色基層所。

一、康橋所“特色基層所”立項背景

打造品牌優勢是提升城市能級和核心競爭力的重要途徑，也是市委、區委對城市管理的新要求。市場監督管理所是保障市場經濟有效運行的基層部門，康橋所自2014年市場監管職能、資源全面整合后，積極探索解決人、權、責存在的矛盾，在實踐中優化功能、提升效能，對標浦東新區區委實施高水平改革開放、高質量發展、高品質生活、高素質隊伍的“四高”戰略意見，努力打造統一高效的基層隊伍，形成具有康橋所特色的市場監管模式。

該所緊緊圍繞打造堅強的領導班子、過硬的衛市“鐵軍”的創建目標，運用標準化建設作為所內管理質量保障，旨在通過創新試點GB/T19001-2016質量體系，固化康橋所在干部隊伍建設、市場監管模式上的經驗與做法，將無標準的形成標準，有標準的提升標準，以高標準促高質量，將隊伍管理常態化、科學化、制度化、標準化，充分發揮“康橋衛士”品牌效應及示范作用。

二、康橋所創建特色

康橋所在分析了康橋鎮地域特點、各項市場監督管理服務重熱點、所內人員結構等管理要素的基礎上，將隊伍建設與質量管理融會貫通，明確了康橋所質量方針：以“三力——凝聚力、向心力、戰斗力”為質量管理理念；以“三網——網絡化、網格化、網聯化”為質量管理方法和途徑；打造“三品——高品質、高品味、高品牌”的基層所，建設康橋所品牌特色?？禈蛩珕T緊緊圍繞“三力、三網、三品”的質量方針，確立了全年的12項質量目標，并依據GB/T 19001-2016/ISO9001：2015《質量管理體系 要求》標準和上海地方標準《市場監督管理所通用管理規范》系列標準，制訂了《康橋市場監管所質量手冊》（以下簡稱《質量手冊》）及體系文件，從2018年8月15日開始頒布實施。

《質量手冊》作為全所規范質量管理的綱領性文件，通過組織環境、領導作用、風險防控、內外部支持、市場監督管理運行、績效評價、改進等環節的管理制度建立，確保全體人員提高滿足服務對象和適用法律法規要求的意識，落實質量責任，開展質量活動，滿足服務對象的要求及期望。

為確?？禈蛩|量管理體系的持續改進，《質量手冊》編訂運用過程方法，采用“Plan（策劃）—Do（實施）—Check（檢查）—Act（改進）”循環模式，通過制定康橋所《過程及服務監視和測量管理規定》等管理制度，以及制定《糾正及預防措施報告》、《干部工作量表》等若干表單，確保開展的質量活動能形成閉環，并不斷提高效能。

三、現階段成果

1．圍繞“三力”理念，完善組織建設

該所將提升團隊“三力（凝聚力、向心力、戰斗力）”作為核心理念，不斷完善管理制度，打造一支高素質專業化干部隊伍。

“凝聚力”是指以支部為核心，樹立精神旗幟，強調理念信仰，深化凝心工程，發揮聚合效應；

“向心力”是指以市場監管工作為重心，結合地方政府相關工作，圍繞重心工作發揮職能輻射效應；

“戰斗力”是指科學管理，人盡其才，多元發展，打造新時代新形勢下康橋衛士監管鐵軍風范。

該所視黨員為標桿：根據《康橋所黨支部思想分析制度》、《康橋所政治理論學習制度》等制度方案，實現以思想知識的“常新”促履職效能的“長青”，通過黨員干部以身作則樹旗幟，實現榜樣的引領標桿效應。

該所視青年為財富：積極搭建成長平臺，堅持“為者有位”、“人盡其才”。比如該所堅持讓青年干部擔任組長，旨在讓青年干部的責任感在領導團隊的過程中得到深化，讓青年干部的本領在實踐操作中得到充分的鍛煉。

該所視團結為力量：加強人文關懷，通過將集體活動定期化、成傳統，增強團隊的歸屬感；注重文職人員的培養，定期組織文職人員培訓等，讓所內每名成員都得到關心和成長，充分激發每個個體的工作熱情。

2．明確“三網”思路，落實安全保障

“三網”，即網絡、網格、網聯。

“網絡化”是指利用“互聯網+大數據”技術，探索智慧監管機制，創新“互聯網+監管”模式，深化推進“互聯網+明廚亮灶”等工程；

“網格化”是指采取“網格+事權清單”管理模式開展日常監管，條線聯系人對各個條線事權進行梳理，開出事權清單，監管組根據網格對條線布置的日常及專項業務進行跟蹤、小結；

“網聯化”是指通過組建“監管組—村、居委書記—居村食品安全聯絡人—轄區重點企業”一張大網，將康橋衛士服務深入社區每個角落。

該所轄區昌碩科技(上海)有限公司是2004年在康橋工業園設立的一家專門從事蘋果手機生產的勞動密集型企業，每年平均有7萬多勞動力在流水線上工作，最高時可達13萬人，占到康橋鎮常住人口的近30%。大量外來人口的涌入，對該公司所在橫沔社區周邊食宿、生活、交通等造成巨大影響，也是鎮社區安全管理的難點單位。該所運用“三網”管理思路，對這家重點企業開展深入調研，通過社區食品安全聯絡人、企業食品安全負責人、網格干部三個渠道多次排摸企業廠區內餐飲、廠區外員工宿舍餐飲、周邊餐飲攤販的情況，制定了《昌碩地區食品安全的情況報告》及整治任務清單，展開“團膳外送+餐飲店+夜市餐車”的食品安全分類監管，倡導企業在食品安全風險區域安裝探頭，加強企業自律意識，并積極推動康橋鎮政府利用社區閑置資源，設置疏導點，將流動攤販歸入固定場所，通過“三網”監管，有效保障企業員工能隨時放心就餐，也讓周邊社區環境得到了明顯改善。該所的這一做法得到了康橋鎮領導的充分肯定，不僅在康橋所專題報告上作了批示，還將昌碩地區綜合管理作為2019年鎮政府重點工作來抓。

3．倡導“三高”目標，強化質量提升

“三高”——高品質、高品味、高品牌，是該所最終的質量目標。該所通過特色基層所的創建，不斷挖潛、完善、提高市場監督管理水平。以黨建為引領，隊伍運行流暢、蓬勃，康橋特色在各個領域日益呈現。

在違法違規經營整治過程中，該所不斷提升管理理念，創新治理模式，通過成立第三方長效治理隊伍，建立“及時發現機制”、“發現、上報、處置和監督機制”以及簽訂“多方共治承諾書”等，在全區率先啟動并推行違法違規經營長效治理工作。

再比如該所重視培育企業標準化示范試點項目的管理工作。一個是正在實施的康橋鎮中小河道綜合治理標準化試點工作的市級項目。該項目得到了市局標準化處的關心和指導，計劃利用兩年時間，圍繞“河長制”建立標準體系，建立水環境整治的長效機制。另外一個是被列入國家標準化管理委員會第五批社會管理和公共服務綜合標準化試點的上海親和源老年公寓項目。該所幫助企業推出“人人都是標準編制的參與者，人人都是標準實施的實踐者”的理念，將先進的養老服務模式輻射至海南親和源、杭州親和源、海寧親和源、桐鄉親和源等項目，走在了時代的前沿，贏得了行業內外一致的肯定。

該所在開展日常工作的同時，也注重將隊伍建設中的實踐與思考形成有質量、有價值的調研報告和調研文章——《黨建引領隊伍，服務新時代市場監管體制的思考》榮獲2018浦東新區區級機關黨建課題一等獎。

四、設想與展望

康橋所將通過管理方針、目標和指標的實施結果、管理體系審核結果、數據分析、顧客及員工等相關方反饋以及管理評審，提出和確定持續改進的要求和目標，并逐步對《質量手冊》進行適當修訂，利用質量方針、質量目標、內部質量審核、數據分析、糾正和預防措施控制以及管理評審等過程，持續改進質量管理體系的有效性。

通過質量體系認證，該所將質量管理體系建設作為該所的核心競爭力，繼續打造具有康橋特色的品牌所，提升全所干部精氣神，提高全所地區經濟管理水平，實現可持續的高質量發展，勇當市場監督管理基層單位的標桿，將“康橋衛士，監管鐵軍”優秀品牌傳承、光大！