智利經濟何以領跑拉美國家
——智利散記二

◆西土瓦/文

編者按

上一期，我們刊登了《車厘子鏈接“一帶一路”——智利散記一》。本期，我們刊出《智利經濟何以領跑拉美國家——智利散記二》，重點介紹智利在經濟發展上的成就，尤其是其如何成功躍過人均GDP1050美元至12470美元這個中等收入階段，進入發達國家行列的做法。

早在2011年，智利人均GDP就達到12350美元，超過了世界銀行規定的高收入國家標準，成功地跨越了“中等收入陷阱”。

“中等收入陷阱”亦稱“拉美陷阱”。在上世紀70年代初期，智利、阿根廷、巴西、委內瑞拉等8個拉美國家就達到了中等收入水平，但多數在這個“中等收入陷阱”中一停就是40多年，唯有智利成功了。近十年來，智利保持著5%以上的穩定增長率。2017年人均GDP為15346美元，預計2018年超過17000美元，領跑整個拉丁美洲。

智利的繁榮和穩定

在智利小住，處處可以感受得到“智利是發達國家”。直觀體現繁榮和富裕程度的，是滿地跑的車中不少是豪車，還有飛馳而過的跑車。住房，很多是依山傍水庭院式的，居住環境真是又美又好。尤其在首都圣地亞哥東區，“占山為王”的豪宅比比皆是。

智利國度“寶劍般狹長”，記者小住的圣地亞哥在智利中部，是夾在安第斯山脈和太平洋海岸山脈之間的一塊平原。終年積雪的安第斯山為城市戴上了一頂閃閃發光的銀冠，馬波喬河從城邊緩緩流過。市區西部的老城區很平坦，市區東部的新區則山連山，山澗溪水潺潺，依山傍水的庭院，大多建在那里，所以東區也被認為是富人區。當然，這里的房屋、水、電、物業等，要比西區高很多。

生活的便利程度，也是不用說的，與上海差不多。而且提供家庭服務的秘魯人來了很多，看孩子的、做家務的、打理庭院的、維護游泳池的，應有盡有。記者特地訪問了一位園丁。他很年輕，只有22歲，來自秘魯，家中5個孩子，只有他一人來到智利，說是原來簽證很方便，現在嚴起來了，秘魯人過來也不容易。他所在的公司，負責職業培訓，并且每天會派車接送他去工作。園丁這份工作，他認為不難，因為他8歲就下地干活了，在家鄉接受過初中教育。但在記者看來，園丁工作很不簡單：剪枝要爬上爬下，還要考慮美觀度；除草雖然有除草機，還要負責打掃——草地上往往有主人家的狗屎呢。此外，他每個月的服務量是25～30家！但他樂意地說，錢比秘魯好賺多了。賺的錢，除了吃飯，都寄回家了。他也有抱怨：智利物價太貴，一頓飯要花好幾千比索（1000比索相當于10元）。在秘魯，1000比索就可以吃到兩菜一湯加一罐飲料！

智利人是非常友善的。散步時遇見，雖不認識，也會主動招呼。一開始，記者還不習慣，幾次都是人家主動打招呼，也怪不好意思的，于是入鄉隨俗，主動“奧拉”（西班牙語問好）起來，真是一派祥和，令人愉快。但智利人其實是拘謹的，一般也不會與外人深交，反而是外來的移民之間容易相處。這也可能與智利的人種、傳統文化、受教育程度有關。智利人有土著、西班牙后裔、德裔，印歐混血多，德裔占二成。在智利，德裔企業家很多。這些德國人的后代雖然說著西班牙語，但仍保持著祖先的職業道德和風范，在家里說德語。

當然，出了東區往市區西部去，情況就有點不一樣了。主動打招呼的少了，路面噪雜多了。頂著大太陽、貼緊車道叫賣飲料的人穿梭在車行道。稀奇的是，會有雜耍的攔車表演要小費，也有直接要錢的，據說大多為外來人口。智利的貧富差距，也是明顯的——記者抵達智利那天，就很吃驚：乘車駛出機場不久，就見到了道路不遠處山坡上搭建的簡易棚戶，猶如當年上海的番瓜弄，可那是多少年前的事了呀！

不過，很快就釋然了：因為這樣的地方雖有，但真的很少。中低收入者較集中的老城區區，并沒有見到棚戶區，只是連片的房屋多了一些。比起東區每家每戶前花園有游泳池、后花園有停車坪，老城區房屋雖然局促，依舊是美的，帶有西班牙殖民時代的痕跡。而且，家家戶戶窗臺鮮花飄逸，門前屋后綠蔭婆娑，很多墻面有鮮艷的涂鴉，南美風情卓然。

據了解，智利很早就推出了住房政策。上世紀90年代約有20%的智利人生活在棚戶區，如今已減少到0.2%，所以難得一見了。

智利的穩定和繁榮，超市也是很好的體現：本地產的鮮果、海鮮、葡萄酒，自然是又多又好，可是食品、日用消費品等也很豐富，琳瑯滿目，但絕大部分是進口的，如鞋子、洋傘、玩具、嬰兒尿布、肥皂、牙膏、面巾紙、陶瓷盆、玻璃杯、鐘、表、箱包、飲料、巧克力、餅干等。茶的品種也不少，印度紅茶名目繁多，還有美國的立頓紅茶、中國的幾個品種的綠茶。當然，還有智利當地的各種花茶。

記者從上海來，也算有點識見，但在一排排、一柜柜、一臺臺的葡萄酒貨架之間，也變得流連忘返起來，品種、類型，實在是太多啦。

智利競爭力強的背后

記者原以為，智利人少地廣，資源豐富，致富主要靠資源。尤其是銅，在世界已知的28處大銅礦中，智利占據6處，坐擁世界最大的銅礦化帶，占世界總儲藏量和總產量1/3以上，居世界首位，且資源質量好、存量大、可采度高。現在才知道，智利資源雖然豐富，比起阿根廷、委內瑞拉等拉美國家，智利的資源算是相對貧瘠的。

那么，為何智利經濟能領跑拉美呢？智利競爭力強的背后是什么呢？大致與以下幾個因素有關。

一是經濟自由度高。智利重視自由貿易，與六七十個國家簽署了貿易協定，與全球170多個國家和地區有經貿往來。可以說，智利經濟是一種進入了國際貿易大循環的經濟。為促進自由貿易，智利早在1980年就把關稅降到了10%，現在更低。如與中國，是零關稅。繁忙的智利第一大港瓦爾帕萊索，是智利國際貿易大循環的重要樞紐和象征，有“拉美連接世界的橋頭堡”之譽。

智利人普遍認同：經濟越開放，競爭力就越強。事實也是如此：在瑞士洛桑國際管理學院（IMD）全球競爭力年報中，智利在本世紀初位列19，2018年位列35位，雖有所退步，但仍是拉美地區最具競爭力的經濟體。

二是經濟多元化。曾經“靠銅發財”的智利，銅的出口量早在1990年大幅下降，經濟領域的很多新產業增長率超過了銅。如增長速度最快的康塞普西翁市，現在是智利第二大城市，是葡萄酒和谷物的貿易中心，工業也發達，有紡織、面粉、制革、玻璃、陶瓷、制糖、鋼鐵、造紙、煉油等。正因為經濟擺脫了“銅依賴”，所以國際銅價跌過多次，卻并未對智利經濟造成大的影響。

換句話說，智利沒有患上“荷蘭病”——那種經濟靠某一初級產品繁榮的國家。而拉美好幾個國家，卻沒有擺脫資源依賴癥。如以石油為經濟命脈的委內瑞拉，面對美國凍結其石油公司在美境內的資產和收入等制裁，就很被動。當然，還有其經濟政策出現偏差的問題。

三是不主動干預市場。在宏觀經濟把控上，智利政府通過物價指數來衡量，采用通脹目標制的貨幣政策。智利央行不主動干預市場。近10年來，智利通貨膨脹率一直控制在4%左右，經濟穩定性相當強。

四是制度體系透明度高。在最近公布的“2018年全球清廉指數”排名中，智利在180個參與評比國家中列27位。

智利對外資投資只有三項基本原則：無歧視原則、非自由裁量程序、經濟自由原則。智利通常不做政府間投資協議，每個項目都要公開招標。目前中國企業還不太適應這種市場經濟規則，仍比較習慣由政府來推動大項目簽約、融資等，這也是中國對智利直接投資較少的重要原因。

智利對私產的保護、養老金的改革，也是有目共睹的。中國的養老保險制度設計，參照的就是智利的做法。

總而言之，智利的營商環境非常好。在2012年世界銀行發布的《營商環境報告》中， 智利排名拉美第一。在2018年11月世界銀行最新發布的報告中，智利排名拉美第二。報告認為，智利總體表現穩定，在開辦企業（平均用時6天）和執行合同方面尤為突出。

此外，拉丁美洲和加勒比經濟委員會最新發布的報告顯示，在拉加地區的18個國家中，智利的貧困率最低，為13.7%。這也說明，智利貧富差距，也在可控的范圍內。

“智利9.11”和“智利奇跡”

智利成功走出“中等收入陷阱”、在經濟上領跑拉美國家，與記者聽聞的兩個故事很有關系，那就是“智利9.11”事件和“智利奇跡”的故事。

“智利9.11”事件發生在1973年9月11日的智利總統府。總統府也叫拉莫內達宮，在圣地亞哥著名景點武器廣場上。那是一幢灰白色的建筑物，是西班牙殖民者18世紀在智利興建的最大建筑，原為一座造幣廠。

這里簡述一下智利歷史：智利16世紀前屬印加帝國；1541年成為西班牙殖民地；1810年9月18日獲自治；1818年2月12日獨立為共和國，實行總統制和立法、行政、司法三權分立的政治制度。

“智利9.11”事件發生的1973年，是阿連德總統當政的時代。

阿連德總統是左翼社會黨議員，曾三次競選總統未果。第四次競選他所在的社會黨與共產黨、激進黨組成了“人民團結陣線”，以微弱多數票當選。上臺后，他推行了激進的經濟和社會改革，包括：以35%～40%幅度漲了所有工人的工資，將銅礦、銀行全部收歸國有，將土地沒收后分給農民等。改革后第一年的效果很好：失業率降到了3.8%，通貨膨脹率下降到了20%以下，GDP增長率達到了8.6%。

然而好景不長，第二年問題紛至沓來，包括：國際銅價走低，銅礦效益差了；沒收的土地，演變成“農民說了算”了；工人罷工要求漲薪，變成非法占領工廠了；商品匱乏黑市猖獗，婦女上街“空鍋游行”了……1972年10月，全國大罷工開始了。1973年9月，通貨膨脹率達到了驚人的381%。

內外交困中，授意軍隊出面恢復憲政的呼聲多了。“智利9.11”事件就是在這種情形下發生的。

那天清晨，智利陸軍總司令皮諾切特聯合空軍司令，發動了政變。當天凌晨，軍隊開進圣地亞哥市區，迅速占領廣播電臺等要害部門。當時軍方提出，愿意提供了一架飛機送阿連德出國，但阿連德表示：“我決不辭職。我將用一切方式進行抗爭，哪怕以生命為代價……”中午，空軍轟炸總統府。傍晚，拉莫內達宮被攻陷。阿連德之死有兩種說法，一說是自殺，另一說是被殺。現在的結論是自殺。

30多年過去，當年被轟炸得千瘡百孔的總統府，已看不出任何暴力痕跡。唯見總統府門前，佇立著阿連德總統的銅像。那是1990年軍人統治結束、恢復代議制民主時，支持者為阿連德舉行隆重葬禮時鑄造的。

“智利9.11”事件后，軍人當政。那位當政的皮諾切特將軍，后來極具爭議。他采用高壓統治，關押和清除不同政見者，被視為獨裁者。但他啟用了芝加哥學派搞自由市場經濟，智利經濟出現了奇跡，又讓人覺得功勞很大。

皮諾切特推行市場經濟的三大改革目標是：經濟自由化、國有企業私有化、穩定通貨膨脹。皮諾切特聲稱，他最終目的“不是要把智利變成一個無產階級的國家，而是要把它變成一個企業家的國家”。

這場改革，推手就是著名的經濟學家米爾頓?弗里德曼。弗里德曼早年支持凱恩斯主義，中晚年轉向自由市場經濟，反對政府干預，被稱為芝加哥經濟學派。受教于他的智利“芝加哥弟子”則具體推行了這場變革。

“芝加哥弟子”拿出一項500頁的國家變革計劃，包括：壓縮財政赤字、放開價格管制、實施貿易自由化、加強自由競爭的保護、放松對外資的限制等。智利除了保留銅礦、石油、自來水等國有外，其他都私營化了。

1975年，弗里德曼曾到智利，受到了搖滾明星般的歡迎。當時他建議：經濟改革不要拖泥帶水延緩時間，而應大刀闊斧。譬如大幅度削減政府開支，放開物價，取消關稅保護，吸引外國資本注入，刺激本國工業在激烈的競爭之中“向死而生”，即“休克療法”。

“休克療法”實行的頭一年，智利“休克”了：國民經濟總值下降了15%，失業率從阿連德時代的3%飆升至20%。第二年，經濟觸底反彈。此后6年，GDP增長分別為3.5%、9.9%、8.2%、8.3%、7.9%、6.2%。1981年，智利通貨膨脹率降到10%以下。

人們也將此視為弗里德曼的新自由主義實驗，1976年弗里德曼獲諾貝爾經濟學獎。

此后的幾任智利總統，堅持了親市場化的政策。在1985年至1997年的12年間，智利的貧困人口占總人口的比重從40%下降到20%。

如今，智利已經成為全球稅率最低的國家之一，智利經濟成為拉丁美洲地區經濟成長最快的國家，經濟發展水平逐漸超越了墨西哥、委內瑞拉和阿根廷等國，被稱為拉美治理得最好的國家。