淺談“一帶一路”倡議下我國境外勞動者的權益保護

梁穎欣

摘要：“一帶一路”的建設是將我國置于更廣闊的國際空間下來謀劃的開放之舉，在促進我國經濟發展的同時，廣闊的勞動市場也為我國勞動者帶來了新的就業機會。但是，隨著境外勞動者數量的增長，其合法權益受到諸多侵害，勞資糾紛頻發、人身安全頻受威脅、受到不公正對待等，解決這些問題無疑是緊迫的，只有通過加快融入多邊國際合作機制、構建境外勞動者權益保護的法律體系、加強政府部門對境外勞動者的權益保護等才能更好地實現在“一帶一路”倡議下對我國境外勞動者的權益的保護，使“一帶一路”獲得長足的穩定發展。

現階段，經濟全球化深入發展發展，“一帶一路”是我國擴大對外開放的重要舉措和經濟外交的頂層設計，也是我國為世界搭建的具有廣泛包容性的發展合作新平臺，同時極大的促進了我國勞動者的跨境流動，據我國商務部對外投資和經濟合作司發布的2018年1-11月我國對外勞務合作業務簡明統計顯示：我國對外勞務合作派出各類勞務人員44.4萬人，其中承包工程項下派出20.8萬人，勞務合作項下派出23.6萬人。11月末在外各類勞務人員101.1萬人。可以看出，在一帶一路倡議下我國境外勞動者數量日益龐大，隨著我國更多的產業和企業“走出去”，境外勞動者的數量必然會越來越多，一帶一路沿線國家和地區已成為外出務工的新的熱點地區。但“一帶一路”沿線國家和地區大多是處于政治轉型中的發展中國家，制度體制差異大、民族宗教矛盾復雜、政局動蕩不穩、經濟發展水平不平衡、法律制度不健全且差異大，面對這樣的情勢，如何更好地保護在“一帶一路”沿線國家和地區務工及工作的我國境外勞動者的合法權益就成為一個值得深思的問題。

1 我國的境外勞動者及勞動者權益

我國的境外勞動者是指擁有中華人民共和國國籍，通過勞務派遣、勞務輸出、企業外派等形式在我國領土以外的地區工作，以賺取勞動報酬的公民。勞動者權益，又稱勞工權益或勞權，是指法律規定或者認可的處于社會勞動關系中的勞動者在履行勞動義務的同時所享有的與勞動有關的權益。筆者采用“我國的境外勞動者”這一定義，主要出于強調我國的境外勞動者這個群體“人”的特征，而其應當擁有基本的人權，所以其權益中應當包括保障生命財產安全、禁止限制人身自由、強迫勞動及雇傭歧視、及時取得適當的勞動報酬、獲得勞動安全衛生保護、享受社會保險和福利等權利。這也是本文關注的重點即中國境外勞動者作為“人”本身所可能遭受的安全風險。

2 我國境外勞動者面臨的問題

“一帶一路”沿線國家數量眾多，國情迥異，甚至有的國家局勢動蕩、法律制度不健全甚至無法可依或形同虛設等等。我國有數量龐大的境外勞動者正在這些國家工作，且大多集中于技術含量較低的行業，他們在境外提供勞動的同時，其權益并未得到很好地保護。

2.1 勞資糾紛頻發

總體來看，我國的境外勞動者經歷的勞資糾紛表現在以下幾個方面：

（1）工資薪金、工作崗位等與原招工時約定的內容不符，如根據中國國際勞務信息網的招聘信息顯示，中介公司承諾的工資大多為每一萬至四萬元不等，而勞動者到了境外工作后實際到手的工資遠遠達不到中介公司與其簽訂的合同所約定的工資數額。除此之外，在實際工作中，有的境外雇主又會找各種借口克扣工資。

（2）合同約定與實際工作條件不符，勞動、食宿環境惡劣，達不到法定或約定的標準。如2002年，約1500名我國寧波籍女工在毛里求斯舉行罷工以抗議所在工廠惡劣的工作環境。

（3）工資拖欠或延時發放、超時加班等現象時有發生。如在2003年1月，新加坡某制衣廠倒閉，我國200多名境外勞動者失業，平均每人工資被拖欠700多美元。

（4）勞動者人身自由受限，如扣留護照、無故遣返回國等。

（5）社會權利無保障，我國境外勞動者無法參加實際勞動所在國的基本社會保障，或者要在國內國外繳納雙重保險費用，無法參加當地工會組織，多項社會權利受到限制。

2.2 人身安全頻受威脅

近年來，中國境外勞動者被綁架、搶劫甚至殺害的極端案件頻繁被曝出。我國境外勞動者大多文化素質不高，所從事的職業一般來說層次偏低，由于自我保護意識和能力不強，語言溝通不暢等，也使我國境外勞動者的人身安全受到侵害的可能性增加。

2.3 受到不公正待遇

第一，不同工同酬。第二，一帶一路沿線很多國家局勢不穩定，一旦當地發生金融危機、動亂等需要裁員和縮減用工時，境外勞動者是被裁減的首選。第三，簽證延期難。如我國通過中介公司介紹而出境就業的境外勞動者因為不完全了解實情，不知道出國務工前拿到手的只是短期簽證，這就增加了勞動者在續辦簽證時，可能因此受到雇主威脅而只能被迫接受不平等的勞動合同或者因簽證問題被當地政府遣返回國，損失巨額的中介費。第四，出于保護本國勞動者的目的，當地政府對外來勞動者的數量或工作崗位進行限制。第五，差別待遇。以印度尼西亞為例，對于雇傭外國勞動者的公司，應該為每位外國勞動者每個月多繳納100元的費用，該費用將作為對當地勞動者的補償與培訓費。這在很大程度上會限制中國勞動者在當地的就業渠道。

2.4 非法勞工權益無保障

與合法出境務工的我國境外勞動者相較，一些經由國內非法勞務中介或通過其他非法渠道前往境外的中國勞動者的權益更加難以得到保護。一旦有勞務糾紛，這些來自中國的非法務工人員必定在人身、財產等方面遭受的侵害也更為突出，甚至被羈押、扣留。2016年5月，哈薩克斯坦阿拉木圖市有150名中國籍工人因涉嫌非法務工被拘留。

2.5 歸國后的安置服務缺失

這方面有兩個問題比較突出： ①境外勞動者歸國后社會保險接續問題。在對外勞務派遣中，用工單位需要給這些境外勞動者購買當地的社會保險，而一旦勞動合同到期，境外勞動者歸國，之前所購買的社保無法轉到國內，境外勞動者之前所繳納的社保費用相當于作廢。②歸國后的再就業問題。這些境外勞動者歸國后會對國內環境不適應，如果不加以就業引導，發揮其本身長處，很容易導致大批勞動者無法覓及合適崗位。導致很多境外勞動者不愿回國，為留到國外，對一些不平等合同也甘愿接受，從而增加了權益受到損害的可能性。

3 重構我國境外勞動者的權益保護機制

3.1 加快融入多邊國際合作機制

第一，我國應加強國際合作，積極參與聯合國、國際勞工組織的相關條約、協定，并利用其他相關國際組織與全球對話平臺為我國境勞動者權益保護爭取更多的相關利益。

第二，加強區域合作，簽訂雙邊協定，更有指向性地保護我國的境外勞動者群體。隨著“一帶一路”倡議的不斷推進，一方面要努力完善現有的、已與“一帶一路”沿線部分國家簽訂的勞務合作協定，另一方面還要加快與那些既暫未與我國簽訂勞務合作協定，但又是我國主要勞務輸入國的“一帶一路”沿線國家的溝通與協商逐步簽訂相關雙邊條約，如俄羅斯，日本等。

3.2 構建境外勞動者權益保護的法律體系

應基于已有法律，結合境外勞動者權益保護的特點出臺專門的《境外勞動者權益保護法》以提高境外勞動者權益保護的法律的位階，使得我國的境外勞動者在發生勞務糾紛時有法可依。并可以在雙邊協定中，明確我國《勞動法》《勞動合同法》等法律在處理糾紛時的適用程度。

3.3 加強政府部門對境外勞動者的權益保護

第一，建立專門管理境外勞動者的機構并劃分各部門職責權限。①設立專門、完善的境外招聘網站，或者與58同城等網站合作開發出境外板塊，提供可靠的境外就業招聘信息。②商務部門、人力資源和社會保障部門、勞務輸出企業等應加強在境外勞工權益保護方面的信息互通與合作，把境外就業的各個環節都納入監管體系。一方面，在境外就業的各個環節，通過網絡等方式向擬到境外就業人員宣講境外就業的各種風險，提高其安全意識并對其進行一定的語言、法律知識、勞動技能的相關培訓，讓擬到境外就業人員了解當地的治安狀況等情況，掌握規避與防范風險、解決危機的知識并在適當的時候提供法律援助。

第二，中國政府可以在境外勞動者維權過程中提供有效信息與幫助，可以在“一帶一路”沿線安全級別較高或者境外勞動者數量較多的國家或地區，派駐律師和社會工作者以幫助解決境外勞動者日常的勞務糾紛，保護其權益，也可以鼓勵境外勞動者參加當地的工會組織，或與當地政府等協商，在當地建立我們自己的工會組織，及時解決日常的維權問題。

3.4 強化領事館的保護職能

第一，充分發揮駐外使領館在境外勞動者權益保護中的作用，以駐外使領館為平臺建立境外勞動者的管理制度，在勞務糾紛較多、權益受損風險較高的區域設立法律援助辦公室，專門負責為境外勞動者提供領事保護及法律援助服務。

第二，要對境外勞動者的情況做到及時登記、定期聯系。盡量做到及時掌握境外勞動者的工作情況，如實行務工群體負責人定時報告制度。

第三，為境外勞動者提供相關培訓、救助，并與國內境外勞動者權益保護機制相銜接，實現信息、資源共享，在具體行動中做到協作互助。

3.5 充分發揮工會的作用

在境外勞動者保護立法中，要明確工會對境外勞動者的保護義務，提升境外勞動者工會的組建率，擴大工會工作的覆蓋面。境外工會要主動維系當地的中國籍勞動者，建立有效的三方協商機制，組織企業和職工代表進行協商，增強我國境外勞動者的組織意識和權利意識，拓寬境外勞動者表達訴求的渠道，并加強與國際工會等的聯系，借助國際勞工組織的力量以保護境外勞動者權益。

3.6 加強對勞務中介的監管

中介企業應該增強責任意識，履行《對外勞務合作管理條例》中規定的相關義務。并在將勞動者派出之前，對勞動者進行出國前培訓，培訓的內容除了必備的工作技能，還應該包括輸入國當地的法律常識及基本用語等，并采取相應的考核機制，另外，國內企業還要向勞動者講解應對勞動糾紛的正確處理方法，以及面對境外雇主的侵害應采取的合理有效的手段，并未勞動者提供處理糾紛的合法途徑。境內企業還應與輸出的勞動者保持溝通，協助產生糾紛的勞動者與境外雇主進行溝通和談判，維護跨境勞動者的利益。

在“一帶一路”倡議的不斷推進，我國對外開放格局的不斷擴大以及國內就業困難的大背景下，我國會有更多的勞動者選擇跨境就業，成為境外勞動者。我國倡議的“一帶一路”建設，是集政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通的建設，我國的境外勞動者是“一帶一路”建設的主力軍，對境外勞動者權益的保護不但可以顯示出我國對“一帶一路”建設的信心，也有助于增進沿線國家和地區對我國的了解，打造我國在國際社會上的良好形象，為我國“一帶一路”的向前推進打下堅實的基礎。所以，應充分利用法律等多種手段，從多個角度入手切實保障我國境外勞動者的合法權益，真正實現“一帶一路”建設的民心相通。

參考文獻：

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（作者單位：西北政法大學法律碩士教育學院）