黨的十九大對我國經濟法的影響

穆鵬

摘要：黨的十九大的召開標志著我國進入中國特色社會主義新時代。我國的主要矛盾由人民日益增長的物質需求同落后生產力之間的矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分發展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。經濟基礎矛盾的轉變，人民生活的需要增加必然導致我國經濟法規的變化。我國經濟法要更注重優化資源、縮小差距和規范秩序才能適應新時期的發展需求。

關鍵詞：宏觀調控；市場經濟；經濟立法；供給側改革

1 十九大報告對我國經濟發展的規劃與影響

1.1 十九大報告中的經濟規劃

2017年10月18日中國共產黨第十九次全國代表大會在人民大會堂開幕。黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會。習近平代表第十八屆中央委員會向大會作了題為《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告。會議的主題是：不忘初心，牢記使命，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。會議報告中提出我國進入中國特色社會主義新時代，主要矛盾由人民日益增長的物質需求同落后生產力之間的矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分發展之間的矛盾。為了適應新時代我國社會主義法治事業建設的需求，黨中央提出要樹立了新發展理念：我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。（一）深化供給側結構性改革。（二）加快建設創新型國家。（三）實施鄉村振興戰略。（四）實施區域協調發展戰略。（五）加快完善社會主義市場經濟體制。（六）推動形成全面開放新格局；同時提出新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略：（一）堅持黨對一切工作的領導。（二）堅持以人民為中心。（三）堅持全面深化改革。（四）堅持新發展理念。（五）堅持人民當家作主。（六）堅持全面依法治國。（七）堅持社會主義核心價值體系。（八）堅持在發展中保障和改善民生。（九）堅持人與自然和諧共生。（十）堅持總體國家安全觀。（十一）堅持黨對人民軍隊的絕對領導。（十二）堅持“一國兩制”和推進祖國統一。（十三）堅持推動構建人類命運共同體。（十四）堅持全面從嚴治黨。

1.2 十九大報告對我國經濟發展的影響

由于我國主要矛盾的轉變體現在經濟方面，就是發展質量和效益還不高，創新能力不夠強，實體經濟水平有待提高，生態環境保護任重道遠等，相信通過解決這些問題，一定能實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。因此，在十九大召開后我國的經濟發展會發生巨大的轉變。第一，新的發展理念的樹立確定了以后我國的經濟增速不會像以前一樣高于10個百分點的增長，我國的經濟發展由量的轉變為質、經濟發展模式正式由粗放經濟增長變為集約經濟發展。同時我國的經濟結構也會發生巨大轉變，有以前生產鏈低層次的加工業，原料的生產為主轉變為開始逐漸發展服務業、技術密集型產業。勞動力優勢逐漸轉變為人才優勢，勞動力素質日益提高。我國的經濟增長方式有投資為主轉變為消費、出口共同帶動，三駕馬車平衡發展。需求方面，消費、投資、出口需求會更加均衡，國內需求逐漸占據主導地位，消費需求發揮越來越重要的作用。通過供給側結構性改革和“三去一降一補”，形成高質量的供給體系來滿足需求；第二，我國新時代的經濟建設將會側重于知識創新由創新帶動經濟增長，因此人才戰略會成為發展的核心。經濟發展中會側重對知識分子的培養，提高勞動者素質和職業技能，國家鼓勵創新并立法保護創新。科研工作的重要地位會在經濟發展中得到體現，創新是經濟的動力，我國的經濟發展將不止于人口大國，會成為人才強國、創新強國；第三，我國經濟發展會更加平衡。在區域平衡方面，中西部地區的扶持力度會加大，由東部帶動西部，中部崛起全方位平衡發展。在城鄉差距中，城鎮化速度會加快，由城鎮化帶動農村經濟發展。我國是農業大國也是農民大國，農民富則國家富。在各行業領域方面，會以人民群眾美好生活需要為導向，帶動行業平衡發展；第四，市場經濟會得到更充分的發展，市場在資源配置中的決定性作用會得到更深刻的體現，市場來優化資源各個環節、政府以服務型政府為目標。在產業結構方面，未來五年中國的服務業比重和將進一步提高，消費對經濟增長的貢獻也會進一步增強。在第四次工業革命推進的背景下，人工智能、大數據、物聯網等行業將蓬勃發展，中國龐大的國內市場、完整的產業基礎和比較優勢的轉變將支持中國在新興行業的發展競爭中贏得先機；第五，對外開放的廣度和深度會更加的到拓展。我國的一帶一路戰略會全面的展開，深化國際合作的領域提高國際合作的深度。由開放來帶動技術的創新、商品的流通和經濟的發展。

2 新時代發展產生的經濟法影響

2.1 優化資源配置對經濟法的要求

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。深化供給側結構性改革優化資源配置是轉變發展方式提高發展質量的必由之路。第一，改革《土地管理法》，保證土地在資源分配中給予新型科技產業和扶植性行業的便利。例如，在農村土地管理中會與《物權法》相互配合，對鄉鎮企業予以放寬條件。在不違反耕地保護原則的基礎上優化土地的配置；第二，修訂《環境保護法》，環境保護是建設現代型經濟體系的內在要求，可以對于高污染、高耗能企業應當加強管制，使土地流向新型技術密集型產業，同時提高環境污染排放指標；第三，改革《稅收征收管理法》，利用稅收杠桿平衡經濟，調節資源配置。設立相關制度，對于新興產業，服務業等有助于我國經濟高質量的增長的行業應當給予稅收上的優惠，促進行業經濟發展。對于粗放型企業，尤其是高能耗、低產出的企業應當在稅收上加強控制。

2.2 堅持全面依法治國對經濟法的要求

經濟法作為我國社會主義法律體系的重要組成部分，是全面依法治國的重要內容。政府通過經濟法對經濟實施宏觀的調節和控制，管理一切公共范圍內的經濟活動。在市場經濟發展中，經濟法發揮著許多不可忽視的作用。經濟法有利于正常高效及時有序的市場經濟秩序，規范和調節市場經濟活動，約束市場經濟發展中的政府角色，營造公平的市場經濟環境，建立合理高效的金融市場，保護市場經濟的自由發展，合理分配不同的經濟利益，以及各個市場經濟主體的信息互動。首先，通過經濟法營造公平的競爭氛圍，比如關于消費者的權益，或者產品反傾銷等法律，保護所有消費者的合法權益，保證經營者履行應有的法律義務，懲罰一切不正當的壟斷經濟行為和經濟競爭活動。經濟法以社會的利益為根本目的，保護每個個體的利益，試圖營造公平、平等而自由的經濟競爭體制，保證市場經濟的快速發展。同時經濟法在完善過程中應當充分進行論證、調研，做到科學立法民主立法。在施行的過程中，應當有法必依，并且由監督部門進行監督。確保經濟法調節規制的作用切實有效發揮。

2.3 協調發展對經濟法提出的要求

協調發展包括多個層次，其中有區域協調發展也有行業部門的協調發展。在區域協調發展中包括地域協調發展和城鄉協調發展。在區域協調發展中通過經濟法調節稅收、土地、勞動權益、環境保護等多個方面縮小我國東中西部發展差距，推動東部帶動西部平衡發展；堅持官民協同維護地方生態自治及多樣性發展的原則，體現革命性；堅持生態公共治理成效的驗證與主體價值實現的驗證，體現實效性。在城鄉協調方面完善《城鄉規劃法》，在保證城市經濟發展的情況下，發揮農村剩余勞動力多，原材料資源豐富等發面的優勢以城帶鄉。照顧鄉鎮企業的發展，給予鄉鎮企業稅收、土地等方面的傾斜，實現城鄉經濟的互動發展；在行業部門協調發展中通過銀行、稅收、土地、勞動力等方面資源配置的規劃促進資金密集型企業、技術密集型企業和服務業的發展，限制粗放型企業的發展。實現由投資、出口、消費三駕馬車在技術、創新的帶動下協調發展。

中共十九大開啟了中國特色社會主義新時代。在新時期，我國社會主要矛盾發生了歷史性變化，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。因此，經濟法未來的發展方向應當在于通過調控優化資源配置在全面依法治國實現高質量的協調發展。

參考文獻：

[1] 陳甬軍.決勝與追夢：十九大后的經濟三重奏[J].黨政研究，2017（10）.

[2] 楊志勇.新時達財稅體制改革的三大變化[J].財經科學，2016（11）.

（作者單位：西北政法大學）