“一帶一路”背景下喀什邊境貿易發展問題研究

吐提亞·熱扎

一、喀什地區邊境貿易現狀

喀什地區邊境線長888公里，有紅旗拉普、吐爾尕特、伊爾克什坦、喀卡拉蘇四個邊境口岸對外開放，喀什地區最為我國的西部大門具有“五口通八國、一路連歐亞”的獨特區位優勢。喀什自1992年以來抓住口岸開放的有利時機，積極發展對外貿易，取得了良好成效。尤其2013年后喀什地區積極順應“一帶一路”的發展潮流，牢牢抓住良好的外部機遇，立足于獨特的口岸和資源優勢，將自身的發展置身于國家向西戰略和中亞南亞區域經濟發展大格局中去謀劃，以開放為動力，以外貿為先導，使邊境貿易實現跨越式發展?？κ驳貐^2008年全區邊境貿易總額已實現16.63億美元，較上年同期增長41.5%。2009年，由于受國際國內大環境的影響，邊境貿易出現下滑，全年實現邊境貿易總額10.13億美元，較上年下降38.9%；2010年，喀什地區邊貿發展面臨嚴峻的挑戰和困難，受吉爾吉斯斯坦國內發生騷亂、塔吉克斯坦經濟持續低迷、巴基斯坦北部地區山體滑坡，中巴公路交通中斷等多重因素的影響，全地區邊境貿易進出口呈現持續下滑，實際總額9.13億美元，下降9.9%；2011年完成邊境貿易總額10.29億美元；2012年完成邊境貿易總額10.79億美元；2013年邊境貿易狀況有所回轉再次達到11.23億美元；2014年完成12億美元。2015年完成11.54億美元。2016年喀什地區的邊境貿易實現了歷史性的跨越進出口總額達到22.43億美元，同比增長94.4%。

二、喀什地區邊境貿易存在的問題

周邊國家經濟發展放緩，購買力降低，貿易額下降?？κ驳貐^周邊國家受國際經濟下行壓力特別是俄哈經濟不景氣影響較大，受石油、天然氣和礦產資源價格跌幅嚴重，周邊國家經濟發展放緩，貨幣貶值，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦每年在俄哈等周邊國家打工的務工人員在100萬人以上，國際貿易收入中僑匯收入占了較大比例，但由于俄哈等周邊國家經濟不景氣，失業嚴重，一半以上外出打工人員回國，僑匯收入降低50%以上[10]。同時，人員回流增加了國內就業的壓力。因此貿易收入下降，購買力降低，嚴重影響了貿易的發展。

通道不暢，運輸成本高。由于周邊國家基礎設施投入不足，道路修復和改造升級緩慢，又由于冬季氣候條件惡劣和道路不暢，一些貨物不能及時通關，導致口岸通關費時較長，效率較低。從上海、廣東港口到巴基斯坦卡拉奇海運需要22天—40天，運輸成本約為250—350元人民幣/噸，加上相關費用為400—500元人民幣/噸，而貨物從東部沿海運抵喀什到巴基斯坦首都伊斯蘭堡運輸成本在1400—1600元人民幣/噸，是海運成本的3倍左右，因此運輸成本較高。

三、喀什地區推進邊境貿易發展的對策建議

實施“走出去”戰略，開拓國際市場。一是在對外投資上取得突破，圍繞喀什地區產業競爭優勢，統籌謀劃和指導企業“走出去”投資發展，鼓勵喀什地區企業和引薦東中部企業“抱團出?！?，以便于鏈條式轉移、集群式發展和園區化經營，避免產業不配套和企業單打獨斗。二是在保稅區來料加工企業引進上取得突破。充分發揮綜合保稅區的作用，對利用周邊國家的原料生產產品又可返銷原料供應國的積極引薦到綜合保稅區投資。三是在礦產資源和農林畜特產品進口上取得突破。

實施“引進來”戰略，加大招商引資。充分利用沿邊開放、對口援助和西部開發等差別化政策，把招商引資作為“引進來”戰略實施的重要推動力。堅持“境外區外開放并舉”和“外引內聯、東聯西出、西來東去”的原則，既要引進國外和港澳臺企業、資金、技術和管理，更要主動承接我國東中部產業轉移，以六大產業聚集區為平臺，推進優質產品開拓國際市場，促進優勢產業向周邊國家發展。

強化基礎設施建設，提高通關效率，降低通關成本。政府要在資金和政策方面加大扶持力度，在公共性的設施服務建設方面加大資金的投入，同時積極延長通關時間，同時封關期間實行預約開關，每月不少于兩次并且周六、周日正常開關，為今后實行常年開關打好基礎。設立單一窗口，實行聯合檢查，落實好“一次申報、一次檢查、一次放行”的“三個一”關檢方式，最大限度簡化手續和流程，確保及時高效通關?？κ矐芮嘘P注“一帶一路”政策，突顯出自身作為特區的各方面優勢，吸引大中型企業進行投資并注入新鮮血液。于此同時應該著重加大對喀什專業貿易人才援助力度，培養和引進高端人才，增強喀什經濟發展的造血功能。

（作者單位：新疆財經大學 ）