縣域職業教育大有可為

溫鋒科 張靜 許曉東

一場在安徽省六安市舉辦的“陜西省脫貧攻堅專題培訓班”，讓陜西人認識到了自己在縣域職業教育方面發展滯后的現實。六安市金寨縣將職業教育融入縣域發展，扶智扶技助推脫貧攻堅，實現了教育培訓一人、就業創業一人、脫貧致富一戶的要求，探索出一條行之有效的促進縣域經濟發展和助推脫貧攻堅的路徑，是值得陜西職業教育借鑒的經驗。

安徽省六安市金寨縣位于大別山區，人多地少，發展工業很難形成規模。近年來，金寨縣委、縣政府高度重視職業教育工作，統籌職業教育資源，在探索縣域職業教育發展道路、培養實用性技能型人才、支撐脫貧攻堅戰略等方面發揮重要作用。

根據我們在安徽六安市舉辦的“陜西省脫貧攻堅專題培訓班”，以及對安徽和陜西縣域職業教育情況的調研發現，安徽省六安市金寨縣將職業教育融入縣域發展，扶智扶技助推脫貧攻堅，實現了教育培訓一人、就業創業一人、脫貧致富一戶的要求，探索出一條行之有效的促進縣域經濟發展和助推脫貧攻堅的路徑，對陜西發展縣域職業教育具有一定的借鑒意義。

金寨縣域職業教育發展特色

（一）以職業技術學校為龍頭，統籌縣域職業教育資源

安徽金寨職業學校自2014年由整合縣屬兩所職高和其他職業教育資源建成，占地531畝，投資6.8億元，建筑面積17萬平方米，實訓設備價值5300萬元，教職工274名，在校生6350人，非學歷教育培訓每年萬人次。該學校已成為一所培養各類中、高級技能人才為主，集學歷、技能教育、職業培訓與鑒定考核功能為一體的公辦綜合類職業院校。

在組織管理上，打破條塊分割，將縣人社、農委、扶貧、民政等部門負責的相關培訓等全部交該校承擔，該校不能實施的項目，再由其他培訓機構承擔，初步形成了以職業學校為龍頭、其他培訓機構為補充的職業教育培訓體系。

在職教招生上，把該校招生工作納入縣重點工作督查范圍，由縣招生委員會統籌安排招生計劃。2016年至2018年累計招生6000人，僅習近平總書記于2016年4月走訪的大灣村，就有12名青年接受過該學校的技能培訓。

在計劃設置上，有培訓任務的縣直部門申報培訓計劃，提出培訓要求。縣里統籌計劃，各部門和學校共同制定培訓實施計劃;在評估驗收上，學校建立培訓檔案，縣教育主管部門組織評估驗收，及時撥付培訓經費，由縣人社部門統一組織技能鑒定，金寨縣職業技能鑒定中心頒發職業資格等級證書。

（二）以主動融入縣域發展為抓手，專業設置隨市場連企業

以市場為導向，培養符合縣域經濟發展的高素質、技能型人才。一是專業設置追隨縣域產業。隨著金寨縣被評為“長壽之鄉、全域旅游示范縣、全國電子商務進農村示范縣”等榮譽， 2015年至2017年，由開設7個類別11個專業，發展為6個系部20個專業，其中4個專業已成為省級示范專業，學前教育、汽車維修已建成省內品牌專業，基本做到專業產業相對應、全覆蓋。二是技能人才進市場入企業。通過“訂單式”培養、建立“現代學徒制”試點班模式，為企業發展提供技術支撐和優秀技能型人才，辦學由原來的“找市長”變為“找市場”，做到“車間教室合一、學生學徒合一、教師師傅合一、作品產品合一、教學生產合一”，學校跟崗實習、頂崗實習的學生50%留在本縣，畢業生有40%在本地就業。2017年11月舉辦的“2015級秋招技能班學生實習校企對接會”，省內外22家企業參加，需要就業和定崗實習的400余名學生全部安置一空。三是職教優勢引領招商引資。企業瞅準了金寨這塊實用型、技能型人才高地，15家大型企業落戶金寨縣。同時，部分企業積極開展校企合作，例如南京喜星電子公司在學校主動投資100多萬元建設3D打印實訓室，舉辦訂單班;金寨美邦科技有限公司投資6000萬元，建立無人機精密配件、牙科骨科植入和手術器械等生產基地。

（三）以扶志扶智扶技為重點，投身縣域精準脫貧

一方面，扶貧先扶志和智，成人是成才的前提。該校針對學生特點，因材施教。如在貧困戶扶貧培訓中，通過播放《懶漢脫貧》電教片，學習脫貧典型事跡和互動交流等為貧困戶灌輸學技能換思想的重要性。并針對部分學生自制能力弱、自我管理差的特點，就從最基本的日常行為規范抓起，重點訓練“站姿、坐相、吃有規矩、行有風范、整理有序”等; 2017年首屆1986名畢業生中，887名升入高校繼續深造，其中157名被二本以上本科院校錄取，就業率100%。在縣內企業頂崗實習和就業的學生，被評價為坐的住、肯鉆研、能吃苦。

另一方面，幫人先幫技和藝，技藝是脫貧的關鍵。按照扶貧要求，對全縣建檔立卡貧困戶實施教育扶貧培訓計劃，每戶安排一人參訓，實現一人就業，促進一戶脫貧。2014年以來學校共招生8679人，其中農民子女占98%以上。舉辦各類如就業技能、新型職業農民、退役士兵技能等各類培訓369期22086人次，技能鑒定9187人次。在對貧困戶“送培訓下鄉”活動中，針對貧困戶家庭環境、自然條件及人力資源，選擇茶葉、蔬菜及其他種植業培訓，2017年至今開展81期，培訓3893人次，其中，舉辦實用技術培訓53期共2428人，開展普及型電商扶貧培訓和技能型電商培訓28期共計1465人。2018年第一季度已深入白塔畈、南溪、古碑等11個鄉鎮舉辦養殖專業、旅游專業、茶葉栽培與制作、特色種植專業、蔬菜種植等培訓班26期，累計培訓1272名貧困勞動者，引導他們從“勞力型”向“技能型”轉變，走技能致富道路。

金寨縣開展縣域職業教育的啟示

金寨縣通過職業技術教育“練內功”，促進縣域經濟社會發展和助推脫貧攻堅，給我們帶來如下啟示：

一是從職業教育“多頭辦”到整合資源“聚力干”。縣域職業教育必須緊緊圍繞縣域經濟社會發展，通過整合職業教育資源，專業設置緊隨縣域發展實際，一縣一特色，縣縣有亮點，不斷解決專業發展滯后、產教融合不緊、師資力量薄弱、招生就業較難等問題。如果在每個貧困地區特別是貧困縣辦好一所職業技術學校，對縣域經濟社會發展特別是脫貧攻堅工作的貢獻同樣不可估量。

二是從培養人才被動“走出去”到主動“返回來”。內因起決定作用，外因起影響作用。培養縣域應用型技能型人才，在職業教育資源分散、力量不足、專業滯后的情況下，只能被動“走出去靠別人”，這種辦法支持力度有限、培訓規模有限，難以促進縣域經濟和助推脫貧攻堅可持續發展。只有在整合職業教育資源的基礎上，設置針對縣域發展的專業、積極主動開展校企深度合作，打造縣域高技能人才培養基地，進入縣域經濟發展和脫貧攻堅主戰場。

三是從脫貧攻堅“三扶”目標到實現“三業”發展。職業教育助推脫貧攻堅，不僅要達到“扶智、扶志、扶技”（三扶）目標，更要實現“就業、創業、產業”（三業）發展，前者是手段，后者是目的。充分認識“就業、創業、產業”（三業）在脫貧攻堅工作中的重要作用，扶上馬再送一程，不是為了“走馬觀花”，而是為了“馬到成功”“一馬當先”，通過“三扶”轉化“三業”，把技術轉化為現實生產力，將“輸血”變“造血”，讓個人有收益、企業有效益、縣域發展有效果，不僅要可持續脫貧，還要可持續發展，不僅讓貧困戶脫貧，還要讓非貧困戶致富，從而推進全面建成小康社會。

四是從資本投入“物力短期效果”到“人力持續效應”。 教育是一種人力資本投資。技能扶貧的效益遠大于成本投入，效果也顯著優于其他扶貧方式，它不僅有助于增加貧困戶持續性收入，有助于擴大有效就業和更大范圍消除貧困，還有助于提高國民素質和社會文明程度。按照“師帶徒”“先富帶貧困”新型職業農民實訓模式帶動貧困戶，培育新型職業農民興辦新型農業經營主體幫扶貧困戶，讓貧困人口特別是貧困家庭孩子接受職業教育和技能培訓，可以克服“物力資本投入短期效果”，產生“人力資本持續效應”，極大增加脫貧的機會，最終阻斷貧困代際傳遞。

五是從技能培訓被動“等上門來”到主動“送到家去”。農村貧困人員到城里參加培訓，存在著路途遠，食宿不便、老人孩子需要照顧等困難，解決技能培訓“最后一公里”問題。堅持“實用實效、方便農民、就地就近”的原則，結合農民生產生活實際，堅持便利培訓，“送培訓下鄉”讓貧困戶切身實地可看可學，多渠道開展就業技能培訓、促進創業帶動就業。這送來的不僅僅有技能，更有一份感情和感動、愛心和溫暖。

六是從培養“勞力型”傳統農民到鍛造“技能型”職業農民。按照科教興農、人才強農、新型職業農民固農的戰略要求，圍繞現代農業產業發展、新型農業經營主體壯大等，實施現代青年農場主培養、新型農業經營主體帶頭人輪訓、農村實用人才帶頭人培訓等，提高新型職業農民的發展能力，注重培育發展職業農民新生代，解決農業發展后繼乏人、種植無技、產業“盲目”、經營分散等突出問題，優先選擇種養規模大、學習意愿強、文化程度高、年輕力壯的種養大戶、家庭農場主、合作社骨干成員等作為培育對象，逐步引領成為職業農民，增強特色農業產業的競爭能力。

七是從招商引資“優惠政策吸引”到“職教優勢引領”。栽好梧桐樹，引得鳳凰來，對縣域經濟發展和脫貧攻堅來說，這個梧桐樹就是職業教育及其技能型人才。以前，貧困地區很少感受到現代工業發展的春風，加之交通、自然條件等原因，招商引資十分困難。現在，隨著各方面條件的進一步改善，優惠政策、硬件設施已經不是招商引資的前提，招商引資要的是優良營商環境和實用型技能型人才，就縣域經濟發展和脫貧攻堅來說，只有大力發展縣域職業教育、大量培養實用型技能型人才，“養好栽大梧桐樹，招惹鳳凰自然來”。

發展陜西縣域職業教育的對策建議

經過對陜西洋縣、合陽、子長等20個縣（區）職業教育情況進行調研，根據招生規模、專業設置、師資情況、校企合作、服務縣域發展以及助推脫貧攻堅等情況，陜西縣域職業教育大致可分為三類：第一類是正常發展類，大都處于人口在50萬左右的縣域，如洋縣（45萬）、蒲城縣（79萬）、城固縣（54萬）等;第二類是舉步維艱類，大都處于人口10到30萬的縣域，如宜川縣（12萬）、子長縣（27萬）、永壽縣（21萬）、商南縣（24萬）等;第三類是停滯發展類，大都處于人口不到10萬的縣域，如甘泉縣（8.6萬）、佛坪縣（3.5萬）、留壩縣（4.7萬）、寧陜縣（7.2萬）等。

通過調研發現，陜西縣域職業教育的確存在一些老生常談的共性問題，如師資隊伍結構有待優化、職教招生生源嚴重不足、校企合作的長效運行機制有待完善、資金來源渠道有待拓寬等等，一定程度上暴露出發展縣域職業教育中存在的“等靠要”思想，特別是在內涵式建設方面缺乏內生動力、內在活力等問題。

按照《關于優化整合中等職業教育資源的意見》（陜政辦發〔2014〕132號）精神，通過撤并、聯合辦學、劃轉、轉型等形式，截至2016年底，全省教育部門管理具有學歷教育招生資格的中等職業學校共有159所，將縣域內各類中等職業教育資源整合到縣級職業教育中心，應該說在規模整合上完成了量變過程，但是如何完成由量變到質變、由規模整合到內涵建設，將《關于發揮縣級職教中心綜合功能做好職業技能培訓工作的通知》的要求落到實處，依然存在政策落實不到位、督促檢查不得力、服務縣域不給力等現象。如何緊密結合當前縣域發展需要，充分發揮縣級職教綜合功能，提出以下建議：

一是狠抓政策落實，促進職教發展。嚴格按照中省關于大力發展現代職業教育的精神要求，真正把職業教育擺在經濟社會發展全局的重要戰略地位，加大發展縣域職業教育的考核力度，將發展縣域職業教育列入對縣區黨政領導和各相關職能部門考核范圍，推動轉變觀念，重視職業教育。建立健全發展職業教育保障機制，夯實政府投入主體責任，落實“高中兩類教育招生規模大體相當”的基本要求，加強高中兩類教育統籌，強化招生計劃管理和目標考核。

二是立足縣域實際，面向市場企業。按照“市級統籌、縣域特色、錯位發展”的思路，立足區域人口、資源、產業發展等因素，以服務縣域經濟發展為宗旨，以助推脫貧攻堅為重點，以校企市場合作為導向，堅持“辦學有特色、教師有特點、學員有特長”，瞄準針對縣域發展需求、縣域企業想做想干、縣域居民技藝需要，發展縣域職業教育。

三是開展短期培訓，側重一技之長。對于縣域職業教育以實用、實效、短期、速成為原則，做到學制不求長期，但培訓卻要長效，能力不需多樣，但一技必須精專。根據縣域特點以及企業、市場等實際，開展短期技能培訓，在較短的時間內掌握一技之長，解決學生就業、服務縣域發展、滿足企業市場需要。

四是調整職教視角，培養職業農民。縣級職業教育要把服務農業、農村、農民作為重要職能，根據縣域區域實際和“三農”工作需要，面向新型職業農民和農村種、養殖大戶、殘疾人，采取“走出去”與“請進來”、集中辦班與上門現場指導、科技咨詢與技術講座相結合的方式，將教室搬到企業村組、將課堂開到田間地頭，做好農村實用技術培訓和勞動力轉移技術技能培訓，培養一大批懂技術、善管理、會經營的農村致富帶頭人。

五是抓貧困戶需求，實行精準培訓。緊緊圍繞縣域扶貧攻堅任務措施，認真開展脫貧攻堅培訓需求調研，樹立 “技能拔窮根，培訓促致富”的辦學理念，按照門檻低、學得會、能脫貧的要求，針對有技能需求的貧困戶，因人制宜、因人施訓，實行面對面、點對點、人對人的精準培訓，有效發揮縣域職業教育在脫貧攻堅中的重要作用。