青海藏區(qū)深度貧困地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研報(bào)告

才項(xiàng)多杰

產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的重要途徑。青海藏區(qū)六州根據(jù)自身的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)分析產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場(chǎng)空間、環(huán)境容量、新型主體帶動(dòng)能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面，審時(shí)度勢(shì)、因人因村因地制宜，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了一定的成效。然而，由于自然環(huán)境、生產(chǎn)生活條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的原因，目前仍有很多亟待解決的問(wèn)題。青海藏區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，不僅要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)差異化、長(zhǎng)遠(yuǎn)化發(fā)展，著力解決扶貧產(chǎn)業(yè)選擇難、發(fā)展難、同質(zhì)化、低端化問(wèn)題，還要在加強(qiáng)現(xiàn)代新型農(nóng)牧民、職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)以及完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力等方面進(jìn)行更多的探索。

青海作為我國(guó)西部主要省份，是除西藏以外，我國(guó)國(guó)土面積最大的藏族聚居區(qū)。因青海自然環(huán)境和歷史發(fā)展原因，這片廣袤的土地，集中了西部地區(qū)、民族地區(qū)、高原地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)所有困難和特點(diǎn)，因而成為在全國(guó)范圍最廣、程度最深、類型最典型、扶貧成本高、扶貧難度最大的一個(gè)特殊貧困區(qū)域。產(chǎn)業(yè)扶貧不僅是推動(dòng)青海藏區(qū)可持續(xù)發(fā)展的外在動(dòng)力，并且其依托當(dāng)?shù)靥厣?yōu)勢(shì)資源，通過(guò)創(chuàng)設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)培養(yǎng)加深龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，主要以育種、生態(tài)畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜草種植和加工、民族手工業(yè)和地方民族特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)群眾脫貧致富的經(jīng)營(yíng)模式，非常適合青海藏區(qū)的深度貧困地區(qū)的發(fā)展，并且在短短的幾年中初見(jiàn)成效，得到廣大農(nóng)牧民群眾的好評(píng)和支持，可以說(shuō)是青海藏區(qū)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、全面建成小康社會(huì)的一個(gè)重要路徑。

青海藏區(qū)深度貧困地區(qū)近四年脫貧成效

2015年底精準(zhǔn)認(rèn)定：青海藏區(qū)深度貧困區(qū)包括8個(gè)重點(diǎn)縣和33個(gè)片區(qū)縣。從“十二五”伊始，青海藏區(qū)各級(jí)政府通過(guò)創(chuàng)新理念和精準(zhǔn)思維，堅(jiān)持因地因人制宜原則，將各類扶貧資金、惠民項(xiàng)目重點(diǎn)向深度貧困地區(qū)傾斜， 2015年精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施起至2018年，深度貧困各州總體上貧困人口不斷減少，發(fā)生率均有明顯下降。

從圖1中的8個(gè)深度貧困縣的實(shí)有貧困人口情況來(lái)看，青海在近四年的脫貧攻堅(jiān)中取得了非常可喜的成績(jī)，貧困人口明顯減少，貧困發(fā)生率逐年遞減，極個(gè)別縣已經(jīng)摘帽。

而從藏區(qū)六州的脫貧成效來(lái)看，海西、海北已陸續(xù)摘帽，青南藏區(qū)的果洛、玉樹兩州明年的突破任務(wù)較重，壓力較大。從全省六大藏區(qū)各縣、市、區(qū)的扶貧全局來(lái)看，近幾年扶貧工作雖然成績(jī)比較突出，但也仍然存在返貧隱患，邊緣貧困人口①覆蓋面較廣，并且從根本上未脫離貧困等很多亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

青海藏區(qū)深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)

扶貧的基本類型及特點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)扶貧是以經(jīng)濟(jì)效益為中心，市場(chǎng)為指導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開(kāi)發(fā)之路，是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困戶收入的有效途徑，是扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和重要任務(wù)。青海藏區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧要依托當(dāng)?shù)靥厣?yōu)勢(shì)資源，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入政府規(guī)劃，并與精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等結(jié)合起來(lái)，通過(guò)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)，以發(fā)展高原有機(jī)生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等方式，通過(guò)多種形式增加貧困戶收入，實(shí)現(xiàn)地區(qū)脫貧。

1、種養(yǎng)業(yè)是貧困戶增收的主要渠道

種養(yǎng)業(yè)是青海藏區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)，在扶貧產(chǎn)業(yè)選擇上，各州縣也將種養(yǎng)業(yè)當(dāng)作首選。主要有：一是各地在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，依托藏區(qū)天然草場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以牦牛、藏西羊、枸杞、蔬菜等為主的養(yǎng)殖、種植業(yè)。貧困戶每人以6400元的到戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金購(gòu)置牛羊，激勵(lì)建檔立卡貧困戶自主發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧增收;二是堅(jiān)持“種草養(yǎng)畜、保護(hù)生態(tài)、提高母畜比例、加快牲畜周轉(zhuǎn)”的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展理念，積極培育以家庭農(nóng)牧場(chǎng)為雛形的合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)抱團(tuán)發(fā)展，組建合作社，精選培育家庭農(nóng)牧場(chǎng)，同時(shí)引進(jìn)扶貧龍頭企業(yè)，即“龍頭企業(yè)+合作社（基地、集體經(jīng)濟(jì)）+貧困戶”“龍頭企業(yè)+貧困戶”“合作社（基地、集體經(jīng)濟(jì)）+貧困戶”等多元扶貧方式，形成龍頭企業(yè)（合作社、基地、集體經(jīng)濟(jì)）直接參與經(jīng)營(yíng)幫扶、用人用工幫扶、訂單銷售幫扶、創(chuàng)業(yè)幫扶、折股分紅幫扶、救助幫扶的“六輪驅(qū)動(dòng)”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

2、多元化旅游扶貧產(chǎn)業(yè)成為脫貧增收的亮點(diǎn)

青海藏區(qū)各州縣依托豐厚的文化資源、獨(dú)特的民族風(fēng)情、怡人的自然風(fēng)光，大力推進(jìn)農(nóng)旅、牧旅、文化旅游深度融合，以旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困人口脫貧。主要做法有：一是扶貧資金投入到生態(tài)園、旅游景區(qū)等旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，生態(tài)園及旅游景區(qū)以每年高于10%的收益給予貧困戶分紅，同時(shí)將建檔立卡貧困戶納為員工，從事餐飲服務(wù)、保安、環(huán)衛(wèi)、銷售等崗位，發(fā)放正常工資，實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)，全家脫貧”的目標(biāo)。二是依托農(nóng)家樂(lè)或鄉(xiāng)村接待室，直接遴選經(jīng)營(yíng)意識(shí)較強(qiáng)的貧困戶，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)靥厣惋嫛⒐肥卟撕娃r(nóng)畜產(chǎn)品，以聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)方式開(kāi)設(shè)旅游團(tuán)餐接待，帶動(dòng)貧困戶脫貧。三是通過(guò)開(kāi)發(fā)游牧文化體驗(yàn)游、鄉(xiāng)村自駕探險(xiǎn)游等自主旅游項(xiàng)目，興辦各式旅游實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)扶持貧困人口當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

3、文化產(chǎn)業(yè)及民族手工業(yè)成為產(chǎn)業(yè)扶貧的特色產(chǎn)業(yè)

青海藏區(qū)獨(dú)特的民族文化和手工業(yè)為特色扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。首先，從文化產(chǎn)業(yè)方面來(lái)說(shuō)，以黃南熱貢文化、果洛格薩爾文化、玉樹康巴文化等為主的文化品牌逐漸形成文化帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展的模式。黃南州扶持8個(gè)村發(fā)展熱貢文化，讓更多群眾吃上“文化飯”。其次，從民族手工業(yè)制造方面來(lái)說(shuō)，圍繞中藏醫(yī)藥材等生物資源的加工，以及藏毯、藏族服飾、金銀器（飾品）、氆氌、瑪尼石刻、羊皮畫、藏刀等民族用品和工藝品的制作，通過(guò)以個(gè)人小作坊或“企業(yè)+貧困戶”模式，給貧困戶提供技能培訓(xùn)，吸收就業(yè)或訂單銷售等方式，不斷促進(jìn)民族手工業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶脫貧增收。

4、光伏扶貧產(chǎn)業(yè)拓寬精準(zhǔn)脫貧增收新路徑

光伏產(chǎn)業(yè)是2015年按照中央關(guān)于光伏扶貧的決策部署，以及藏區(qū)各州縣根據(jù)光伏發(fā)電所需之條件，通過(guò)直接修建光伏發(fā)電站或“飛地”模式，將扶貧資金入股到光伏產(chǎn)業(yè)方面。比如果洛州班瑪縣在國(guó)家電網(wǎng)的幫扶下于2016年投資9282萬(wàn)元，在格爾木新建了10兆瓦的光伏電站項(xiàng)目，30個(gè)村的1144戶3047人受益，2017年人均分紅1247元，為“飛地”模式的光伏扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有益借鑒。