2018年青海脫貧攻堅報告

占錄

2018年9月29日，青海省政府發布公告，批準平安區、循化撒拉族自治縣等7個縣（市、區）退出貧困縣。至此，青海已有13個貧困縣、區（行委）摘帽，脫貧攻堅取得決定性進展。其中，海西州全州八個市、縣、行委全部實現脫貧摘帽，率先在全國藏區實現全域整體脫貧，脫貧攻堅工作走在了全國30個少數民族自治州前列。在脫貧攻堅工作中，青海省始終高站位、高標準、高質量推進中央政策落實落地，持續加大資金投入，使貧困地區基礎設施明顯改善，公共服務大幅提升，“造血”式扶貧效應日益顯現，整體面貌發生了根本性轉變。

2018年以來，青海以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，深入貫徹落實黨的十九大精神，全面落實省委“一優兩高”決策部署，持續把脫貧攻堅作為首要政治責任，把打贏脫貧攻堅戰作為踐行“兩個堅決維護”的實際行動，以高度的政治責任感全力以赴推動脫貧攻堅工作，切實加強組織領導，不斷強化攻堅舉措，著力增強發展動力，積極探索創新扶貧模式，深入推進脫貧攻堅工作，青海脫貧攻堅工作取得明顯成效。

脫貧攻堅取得重大進展

2018年，青海省深入貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，扛起責任、扭住精準，掛圖作戰、攻城拔寨，取得了扎實成效。目前，青海13個貧困縣摘帽、12個貧困縣有望摘帽，剩余的17個貧困縣中12個是深度貧困縣，7.7萬貧困人口中6.4萬是深度貧困人口。按照習近平總書記“如期全面打贏脫貧攻堅戰、如期全面建成小康社會”的重大要求，青海脫貧攻堅任務依然艱巨。

（一）脫貧攻堅工作在全國層面實現“四個率先”

十八大以來，青海省積極推進脫貧攻堅基礎工作，目前已在全國層面實現“四個率先”，脫貧保障務實有力，攻堅基礎得到全面夯實。

在全國率先推行民政低保和扶貧標準“兩線合一”，2015年，精準識別全省貧困人口16萬戶52萬人，全部納入低保救助范圍，多輪次做好建檔立卡動態調整，扣好脫貧攻堅“第一顆扣子”。

在全國率先推行扶貧資金切塊到縣、項目審批權下放到縣，賦予貧困地區更多的自主權。2013年以來，全省累計投入財政專項扶貧資金151.5億元，年均增幅達到21.95%。

在全國率先開通“精準扶貧金融服務熱線”，較早推行金融主辦行制度，大力推廣“雙基聯動”合作貸款模式，累計落實扶貧再貸款及“530”小額信貸34.3億元，貧困戶戶貸率達到57.2%，高出全國平均水平25個百分點。

在全國率先為基層360鄉鎮配備專兼職扶貧干事，累計抽調400余名懂項目、會審計、熟悉農牧工作的人員充實到各級扶貧系統，先后兩批選派“第一書記”和扶貧（駐村）干部1.49萬名，脫貧攻堅隊伍力量得到有力加強。廣大干部扎根基層、心系扶貧，勇挑重擔、創新有為，積極踐行高原脫貧攻堅精神。

（二）加大扶貧資金投入，有力保障扶貧項目實施

2018年，青海省全年累計投入各類專項扶貧資金114.4億元，同比增長8.6%。其中，中央財政專項扶貧資金34.28億元，省級專項扶貧資金14.52億元，同比分別增長35.2%和38.3%。這為青海省打贏脫貧攻堅戰提供了有力保障。

過去一年，青海省堅持“小財政大民生”理念，積極優化財政支出結構，繼續加大扶貧資金投入，有力保障扶貧項目實施。

青海省大力推廣“雙基聯動”金融服務模式，落實產業扶貧貸款和“530”信貸資金34.3億元，3.86萬戶貧困戶獲得金融支持。累計整合財政涉農資金157.6億元，完成年度計劃的113%。

深入實施互助資金項目和村集體經濟破零工程，青海省財政一次性投入8.1億元，在1622個貧困村建立50萬元互助金組織;一次性投入24億元，按每村100萬元補助標準，為全省2399個有貧困人口的非貧困村安排村集體經濟扶持資金。各地利用互助資金、村集體經濟扶持資金，積極培育龍頭企業、專業合作社等經濟實體和新型經營主體，扶持經濟能人和致富帶頭人，大力發展村級扶貧產業，著力提高群眾組織化程度，增強村集體經濟實力和村級組織帶貧能力，扶貧項目成為全省村集體經濟破零的主導力量。同時，計劃投入3億元，撬動吸納銀行、社會資金7億元，建立村集體經濟發展基金，重點扶持村集體領辦創辦、參股合作的產業項目。

（三）海西州在全國藏區率先實現全域整體脫貧

自精準扶貧工作開展以來，海西州委州政府把脫貧攻堅作為“一號工程”聚力推進，全州貧困人口全部脫貧、貧困村全部退出，8個貧困縣脫貧摘帽，在全國藏區率先實現全域整體脫貧，脫貧工作走在了全國30個少數民族自治州前列。

2016年以來，青海省海西蒙古族藏族自治州在全面強化組織領導基礎上，不斷加大扶貧資金投入力度，共投入各類扶貧資金125.48億元，落實金融扶貧貸款資金74.65億元，整合各類涉農資金26.14億元，資金投入規模空前。

同時，海西蒙古族藏族自治州還將產業發展作為貧困群眾脫貧致富的有效途徑，大力發展特色種養、農牧產品加工、現代服務等扶貧主導產業，率先在全省實施所有貧困村和非貧困村集體經濟“破零”工程，貧困村集體經濟收入均達到3萬元以上。大力推進基礎設施和公共服務能力建設，困難群眾吃水難、用電難、行路難、住房難問題得到基本解決。十五年免費教育政策實現全覆蓋，九年義務教育鞏固率達到94%以上，城鄉居民基本醫療保險和養老保險參保率分別達到98%、99%，農牧區低保基本實現應納盡納、應保盡保。

經過兩年多的努力，海西蒙古族藏族自治州整體面貌發生巨變，群眾內生動力不斷增強。2016年，都蘭縣率先在全省脫貧摘帽，青海省政府研究同意茫崖、冷湖、大柴旦從全省貧困縣中退出。2017年，格爾木、德令哈、烏蘭、天峻四個貧困縣通過了史上最嚴格的國家第三方評估，海西州在全國藏區率先實現全域整體脫貧。

（四）以旅游助推脫貧攻堅

2018年，青海省根據省內貧困村的現狀，創新鄉村旅游的組織模式，挖掘當地自然、歷史、民俗等資源內涵，因地制宜發展旅游，通過發展生態休閑度假、旅游觀光、康養、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等田園綜合體等旅游項目，延長鄉村旅游產業鏈，帶動農牧產品加工、銷售和農村、牧區商貿、餐飲服務等行業的發展。

青海現有世界級旅游景點11處，國家級旅游景點52處，省級旅游景點數百處，具有開發前景的旅游資源400多項，不少旅游資源堪稱中國乃至世界之最。代表性景觀諸如青海湖、三江源、昆侖文化、塔爾寺以及藏族、土族、撒拉族民俗風情等。

而在西寧周邊，一小時內也有很多去處，許多農家小院提供多種體驗式項目，使游客不僅可以舒緩身心，而且還能鍛煉身體、犒勞味蕾，一舉多得。2018年，青海共安排2710萬元旅游發展專項資金用于鄉村旅游扶貧，打造鄉村旅游示范村5家，實施旅游產業扶貧項目50個，培育鄉村旅游創客基地3家，落實深度貧困地區旅游扶貧村規劃編制公益行動20個。

統計數據顯示，2018年青海接待國內外游客4204.38萬人次，同比增長20.7%;旅游總收入466.3億元，同比增長22.2%，青海旅游關注度達346%，位列中國西北地區之首。

（五）對口支援加速青海藏區脫貧攻堅進程

自2010年7月國家啟動對口支援青海藏區工作至今，北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東等6省市已累計落實相關資金超100億元，實施援助項目1626個，選派援青干部552人，加速了青海藏區脫貧攻堅進程。

八年來，6省市援青團隊聚焦脫貧攻堅，援青資金主要用于產業發展、生態環境保護、貧困戶住房改造、醫療保險救助、脫貧產業發展、教育扶貧、干部培養等，為青海藏區長足發展注入了生機和活力。6省市援青團隊支援方式各具特點，充分挖掘青海藏區特色優勢資源，與青海省市資金、技術、管理和市場等優勢嫁接，探索實施了一批項目。

2018年，6省市與青海省反復協商對接，最終決定在原計劃三年支援青海深度貧困地區53.95億元的基礎上，新增11.04億元對口援助脫貧攻堅資金，項目涉及七大類120余項。

北京對口支援玉樹八年來累計落實資金超22億元。其中2017年援助資金為3.1億元，民生類項目占36項2.7億元。北京醫療援青團隊在玉樹藏族自治州人民醫院積極創建“醫療聯合體”和“遠程會診”體系，帶動了當地醫院管理理念的優化、人才梯隊的培育和醫療水平的提升。天津市計劃外投入1.8億元資金，支持黃南藏族自治州職業技術學校建設，為提升當地群眾就業能力提供了基礎。

山東省援青團隊積極推動海北藏族自治州與山東省產業互融，“千牛萬羊”入魯工程全面展開;上海市援青團隊落實2000萬元資金，在果洛藏族自治州建立了農畜產品加工基地;江蘇省援青團隊推動江蘇省發改委與海南藏族自治州簽訂協議，每年購買消納新能源電量5億千瓦時;浙江省援青團隊在海西蒙古族藏族自治州打造“一園兩區”浙江工業園，成為當地經濟提升的重要載體和孵化器。

產業扶貧主要做法及成效

青海在脫貧攻堅中，針對以往存在的扶貧產業同質化面大、經濟附加值低、產業鏈條短、帶動效益不明顯等問題，堅持問題導向和目標導向相結合，把產業扶貧作為脫貧攻堅的主攻方向，深入分析全省資源稟賦和產業基礎，探索創新、合理規劃，不斷加大產業扶貧工作力度，有效提升了貧困地區和貧困群眾“造血功能”。

（一）主要做法

1、持續做大做強產業經濟，夯實脫貧攻堅的基礎

青海資源豐富，但產業結構相對單一，群眾增收渠道狹窄。因此，在扶貧攻堅中，牢固樹立并切實踐行了“扶產業就是扶根本”的理念，把產業扶貧作為脫貧攻堅的重中之重來抓，大力發展特色種植養殖業、農畜產品加工業、現代服務業、生態文化旅游業、民族特色手工業等扶貧主導產業，采取區域化、規模化、集約化、高效化的方式，全面構建“戶有增收項目、村有集體經濟、縣有扶貧產業園”的三位一體的產業扶貧體系。如在產業入戶扶貧中，緊緊依托貧困群眾個人意愿，積極扶持到戶產業項目，先后投入26.14億元，按照牧區人均6400元、農區人均5400元的標準，引導扶持44.35萬有意愿、有能力脫貧的貧困人口發展到戶產業，實施特色種植養殖、農牧產品加工、農牧區旅游餐飲、客貨運輸、電商物流等到戶產業發展項目，構建了以貧困戶為主體的家庭經營性產業發展新模式，以產業扶貧確保了貧困群眾收入，激發了貧困群眾內生動力;在發展村級扶貧產業中，依托地域資源優勢，按照“一村一品牌、一村一特色”的產業扶持思路和“集體引導、個人自愿;利益分享、風險共擔;抱團取暖、脫貧越線”的產業資金扶持舉措，通過專業合作社、能人大戶、企業帶動等模式，實施了農牧業開發、農牧業生產服務、鄉村旅游等脫貧項目，全面推進村集體經濟發展。

2018年，省級財政投入17.7億元，按貧困村50萬元，非貧困村40萬元的標準安排村集體經濟扶持資金，實現了4024個有貧困人口的行政村全覆蓋，使之成為全省村級集體經濟“破零”工程的先導力量;在發展產業園扶貧項目中，青海著眼于產業資源的有效整合，按照宜農則農、宜牧則牧、宜林則林、宜商則商、宜游則游的發展思路和“建園區、引龍頭、扶產業、擴基地、增效益、強帶動”的發展理念，大力發展扶貧產業園項目，積極吸引企業和專業合作社參與園區發展，實施農牧業科技成果孵化與轉化、農畜產品加工、大規模蔬菜種植、特色養殖、飼草料種植、有機肥生產、中藏藥材種植、光伏產業、休閑觀光等扶貧產業項目，加快發展扶貧產業，推動扶貧產業實現集聚化和規模化。各地圍繞縣域主導產業，出臺優惠政策，吸引企業入駐，使扶貧產業園成為帶動縣域經濟發展的“新引擎”。

2018年，青海圍繞縣域主導產業建設了39個貧困縣扶貧產業園區，輻射帶動建檔立卡貧困群眾5.7萬戶、15.8萬人，吸納勞工就業超過8000人。

2、持續推進易地搬遷扶貧項目，彌補就地扶貧的不足

繼續把易地搬遷扶貧作為脫貧攻堅的“當頭炮”、“先手棋”，著重解決“往哪里搬、怎么搬、搬遷后怎么辦”的問題。按照土地流轉經營、產業集約發展、推進城鄉一體化進程的思路，通過財政扶貧資金補助、融資平臺配套、貧困戶少量自籌的方式，對 “一方水土養活不了一方人”地區的農牧民實施易地搬遷。為確保搬得出、穩得住、能致富，切實把后續產業培育、職業技能培訓、轉移就業作為先決條件，充分利用遷出地和遷入地資源稟賦，積極扶持培育扶貧產業，拓寬就業渠道，保證每個搬遷村至少有一項扶貧產業、每戶有一項增收項目。如海西州德令哈市陶爾根家園伊克拉村易地扶貧搬遷貧困戶永花，通過發展養殖業發家致富，從根本上實現了挪窮窩、換窮業、拔窮根目標，有效地彌補了就地扶貧的不足。

海東市累計投資21.68億元，共搬遷14711戶52976人，涉及6縣區的321個村。樂都區馬廠鄉、蘆花鄉、中壩鄉和民和縣新民鄉、北山鄉實施了整村整社易地搬遷項目，全市共有97個村實現整村搬遷;樂都、民和、平安、循化等縣區采取進城（鎮）上樓集中安置模式，加速了農村人口城鎮化進程。

3、積極推進其他形式的扶貧項目，豐富了扶貧攻堅的內容和形式

在大力實施就地產業扶貧、易地搬遷扶貧的同時，青海還積極開展其他形式的扶貧項目，充實了扶貧攻堅的內容，豐富了扶貧攻堅的形式。如推進技能培訓和勞務輸出工作，開展勞務輸出扶貧項目。

海東市創新發展“拉面扶貧”模式，開展“帶薪在崗實訓+創業”培訓，從業人員達到3876人，經營性收入7895萬元，實現利潤2086萬元。在拉面經濟帶動下，海東市進一步完善政策措施，創新工作機制，形成了以海東“拉面”勞務經濟、“枸杞采摘”、樂都區“蒲臺水暖工”、平安區“古驛平安繡”、互助縣“彩虹五金”、循化縣“撒拉艷姑刺繡”、民和縣“南疆勞務”為代表的勞務輸出品牌，向省內外轉移輸出貧困勞動力1.25萬人（次），實現勞務收入1.7億元。

海南州貴德縣拉西瓦鎮葉后浪村與海西州諾木洪枸杞種植基地簽訂集體勞務輸出雇用合同，每年解決120名貧困群眾的就業問題，逐步構建了“一人就業、全家脫貧”的就業創業工作新體系;強化行業扶貧工作，開展了多種形式的扶貧項目。如海東市根據《2018年度脫貧攻堅實施方案》，以行業扶貧工作引領單位業務工作，掛牌成立了由單位主要負責人為指揮長的行業扶貧指揮部，積極穩妥地開展水利扶貧，解決了3.83萬貧困人口的飲水安全問題。開展電力扶貧，解決了57個貧困村、24個易地搬遷扶貧點的電網改造，19個深度貧困鄉鎮供電能力不足的問題。開展林業扶貧，解決了148個貧困村村莊綠化、公共綠地等任務。開展通訊扶貧，解決了614個行政村通4G網絡問題。開展健康扶貧，解決了67個貧困村衛生室標準化建設任務，127個深度貧困村衛生室的建設任務。開展教育扶貧，明顯提高了學前教育三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率。

海西州實施“雨露計劃”貧困生補助項目，為278名貧困大學生及貧困職校學生發放補助金131.1萬元，進一步減輕了貧困家庭就學經濟負擔，解決了上學難的問題;搶抓“互聯網+”歷史機遇，開展電商扶貧項目。如海北州進行電商扶貧示范州建設，籌集2720萬元，建成4個縣級電商公共服務中心、15個鄉鎮電商公共服務站、55個村級電商公共服務點，53家電商企業先后入駐國內天貓商城、淘寶旗艦店、中食網等知名電商平臺，銷售黃蘑菇、牛羊肉、菜籽油等本地特色產品30余種，完成線上線下銷售額3100余萬元。門源、祁連、剛察三縣入選全國電子商務進農村示范縣。海西州烏蘭縣與京東集團簽署《電子商務精準扶貧戰略合作協議》，吉仁公司注冊的“茶卡鹽湖”貢羊成為中糧“我買網”銷售的青海惟一農副產品，吉仁公司成為京東自營的戰略合作伙伴。通過“電商平臺+公司+貧困戶”、“電商平臺+合作社+貧困戶”等電商扶貧模式，為扶貧產業示范園實現品牌推廣、開拓市場和拓寬銷售渠道打下堅實基礎，為廣大貧困群眾就近就地致富插上了“網絡翅膀”，同時，也發展了農牧產品深加工、冷鏈倉儲物流、線下體驗和線上銷售、餐飲住宿、文化旅游等延伸產業，促成了特色種植養殖業、生態文化旅游業、農牧區電商等融合發展新模式。

（二）取得的成效

通過實施各種產業扶貧項目，青海基本實現了持續穩定增收。在目前已脫貧的27.7萬貧困人口中，86.3%享受了產業扶貧政策。到2018年底，全省累計投入產業發展扶貧資金73.31億元，占中央和省級財政扶貧資金的73%。產業扶貧實現了39個縣級扶貧產業園、1622個貧困村互助發展資金和光伏扶貧產業項目、4024個有貧困人口的行政村集體經濟扶持資金、44.35萬貧困人口到戶產業扶持資金“五個全覆蓋”，到縣、到村、到戶產業扶貧體系全面構建。

脫貧攻堅的經驗和啟示

在近年來的扶貧中，青海根據中央和省委脫貧攻堅的要求，積極探索符合縣情、符合鄉情、符合村情、符合民意的扶貧舉措，扶貧工作取得了較好的成效，也總結出了好的經驗和啟示。

（一）領導重視頂層設計

青海目前取得的脫貧成績是在各級黨委、政府重視、領導下取得的。各級黨委、政府把脫貧攻堅工作視為頭等大事和政治責任擺在突出位置，及時成立機構，充實工作力量，與其他各項工作同研究、同部署、同落實，全力推進脫貧攻堅工作。在脫貧攻堅工作中，嚴格落實黨政第一責任和分管領導直接責任制，通過簽訂脫貧攻堅責任書層層傳導壓力，進一步壓實三級“書記”抓脫貧攻堅工作的責任。定期召開扶貧開發領導小組會、各級常委常務會、推進會、專題會等會議，及時安排部署脫貧攻堅工作任務，研究解決工作中存在的困難和問題，確保了各項工作有序推進。根據各地實際，制定各地脫貧攻堅指導意見、行動計劃、責任實施辦法等制度、指導意見和規章，形成以脫貧攻堅方案為總綱，以“八個一批”脫貧攻堅行動計劃和十個行業扶貧專項實施方案為引領，以各地脫貧攻堅“十大工程”專項實施方案為抓手的脫貧攻堅政策體系，為脫貧攻堅指明了路徑和方向，也為脫貧攻堅奠定了扎實的基礎。