重慶脫貧攻堅路徑創新研究

王資博

脫貧攻堅是一項復雜的系統工程。2018年重慶推動脫貧攻堅取得了明顯成效，呈現出思想引動、政策牽動、科技驅動、產業拉動、電商促動、群眾主動、干部推動、外部助動等“八動”特點。在此基礎上，建議進一步以具化智庫策動、深化旅游撬動、強化文教發動、優化城鄉聯動、暢化機制帶動等“五動”舉措給力重慶脫貧攻堅路徑創新。

脫貧攻堅是一項復雜的系統工程，其既是一個具有重要學術價值的理論性問題，又是一個具有重要實踐意義的應用性問題。2018年，重慶以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨中央關于脫貧攻堅的決策部署，著力完善政策舉措，推動脫貧攻堅取得了明顯成效，其關鍵詞就是“動”起來，形成脫貧攻堅強大合力。思考接續給力重慶脫貧攻堅路徑創新，可進一步在“動”字上下功夫。

2018年重慶脫貧攻堅的總體情況及“八動”特點

2018年，重慶深入推進精準扶貧精準脫貧，編制實施18個深度貧困鄉鎮脫貧攻堅三年規劃，深化魯渝扶貧協作，石柱、奉節達到摘帽標準，12萬貧困人口脫貧。隨著開州、云陽、巫山順利通過國家驗收實現整體脫貧摘帽，奉節、石柱已完成貧困縣退出實地評估檢查，重慶市國家重點貧困縣有望由14個減至4個。這些奮進篇章將載入《重慶市志·扶貧工作志》。2019年2月22日，由國家統計局、中央廣播電視總臺、中國郵政集團公司和北京大學國家發展研究院聯合開展的《中國經濟生活大調查》，在北京發布了2018-2019年度美好生活指數最高的10個省會城市和直轄市榜單，重慶上榜。這也從一個側面反映出重慶脫貧攻堅戰取得了明顯成效。總體來看，重慶脫貧攻堅把激發內生動力與用好外部力量結合起來，切實調動干部群眾的積極性、主動性及創造性，呈現出思想引動、政策牽動、科技驅動、產業拉動、電商促動、群眾主動、干部推動、外部助動等“八動”特點。

（一）思想引動

重慶以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力度打好脫貧攻堅戰。全市上下認真貫徹中央部署要求，堅持把思想武裝貫穿始終，把學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神結合起來，做到真學真懂真信真用。為深入學習習近平總書記關于扶貧工作重要論述和黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的決策部署，切實提升脫貧攻堅干部隊伍理論水平和工作能力，全市舉辦了黨政主要負責人打贏脫貧攻堅戰三年行動專題培訓班。貧困區縣開展了有關宣講活動，引導干部群眾領會新思想、新精神。

（二）政策牽動

貧困地區是否能實現內源式發展與政策環境緊密相關。2018年重慶出臺了《中共重慶市委重慶市人民政府關于打贏打好脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》《重慶市精準脫貧攻堅戰實施方案》《重慶市實施鄉村振興戰略行動計劃》《重慶市保障和改善民生行動計劃（2018-2020年）》。重慶圍繞路、水、電、訊、房和環保等基礎設施短板，深入開展交通三年大會戰、水利扶貧大攻堅、人居環境大整治、公共服務大提升與創新創業大幫扶等行業精準扶貧行動。大力架橋修路，全年開工建設“四好農村路”2.8萬公里，改變了一些地方“看到的屋走得哭”等狀況，促進了以基礎設施建設為要件的開發式扶貧。重慶制定民政領域打贏脫貧攻堅戰三年行動實施方案，出臺農村低保制度與扶貧開發有效銜接政策文件，民政兜底保障作用有效發揮。市人力資源與社會保障局聚焦貧困群眾缺崗位、缺技能、缺保障等問題，按照就業扶貧增收入、技能扶貧強素質、社保扶貧保生活、人才人事扶貧促發展的思路，有針對性地施策扶貧。市教委加大資助力度，新實施了重慶籍貧困家庭大學生免學費政策及貧困區縣學前教育營養改善計劃。為了抓落實，城口等區縣印發了《脫貧攻堅政策簡明讀本》。在見行見效上，彭水健康扶貧工作受到國務院扶貧辦通報表揚。

（三）科技驅動

解決貧困問題，必須依靠科學技術。2018年重慶市扶貧辦面向貧困人口開展“定向式”技能培訓24.1萬人次、新開發公益性崗位4000個。巫溪開展實用技術培訓1.4萬余人次，圓夢貧困戶“微心愿”1.5萬余個。在《重慶市以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃（2018-2020年）》加緊實施的背景下，重慶移動依托廣覆蓋、強連接、深運營技術優勢，與重慶市政府合作打造了全網首個省級精準扶貧大數據平臺。重慶還通過科技特派員公益培訓、技術入股、技術合作等形式為貧困地區派人才送技術;通過聚焦農業農村技術需求，著力在貧困區縣開展成熟技術或成果推廣應用;通過科技下鄉、“科普文化重慶云”終端全覆蓋等方式，積極開展新品種引進、新技術推廣、產業咨詢、專題培訓等科技服務。此外，貧困縣酉陽成功創建國家農業科技園區，有力驅動了當地脫貧攻堅。

（四）產業拉動

著力探索行之有效的扶貧脫貧方式已成為各地解決貧困問題的重要課題。重慶以綠色化、優質化、特色化、品牌化為方向，著力培育扶貧主導產業。在打贏打好脫貧攻堅戰中，重慶市以巴渝民宿為載體探索農村土地房屋制度改革，逐步形成“共建共享、以房聯營、以地入股、文旅融合、網絡推廣”范式，激活鄉村資源、要素和主體，一些往日凋敝的窮山坳有了絡繹不絕的游客，拉動了農房增值、農業增效、農民增收。全市鄉村旅游從業人員達130萬人，其中拉動農民就業100萬人，拉動33萬貧困人口增收。重慶武隆成功入選《世界旅游聯盟減貧案例2018》中國12個旅游減貧典型案例。云陽菊花已經培育為拉動脫貧攻堅的產業，“三峽陽菊”獲歐盟、美國、日本等國家的有機認證，遠銷海外。奉節縣因地制宜發展林業扶貧，低山帶布局臍橙產業，中山帶布局油橄欖與桑蠶產業，高山帶布局木本中藥材產業，同時全面推廣種植三葉草涵養水土，形成了增綠和增收相統一的產業格局。彭水實施農村“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革，推動主導產業對有勞動能力和意愿的貧困農戶全覆蓋。石柱縣中益鄉引進一批涉農企業，著力發展中藥材、脆紅李、中蜂養殖等特色產業，積極采取代種代管、聯養合作、土地和勞動力入股等多種方式拉動貧困戶“保底+效益”分紅增收，讓其更有獲得感。

（五）電商促動

一個地方的貧困可以通過優化條件、整合資源等途徑得以緩解或改觀。貧困縣鄉農村電商有助于促進農業轉型升級、促進農村創新創業、促進農民增收，有益于提高對貧困人口的幫扶效率與扶助效果，有利于打贏打好脫貧攻堅戰。重慶貧困縣鄉農村電商扶貧注重統籌協調，在創新幫扶舉措、提升扶貧效果等方面進行了有益探索。2018年7月，重慶市電商扶貧聯盟正式成立，吸引豬八戒網、蘇寧云商等80家企業參加幫扶。聯盟發揮渠道優勢、資源優勢與服務優勢，在促進各貧困縣的農村電子商務體系建設、產業培育、網絡推銷、品牌包裝、創業就業上起到了重要作用。石柱縣中益鄉創新實施“訂制農場”“智慧農場”“電商蛋村”等遠山結親電商扶貧項目，幫助貧困戶在線銷售農副產品，取得了一定的效果。酉陽農特產品交易中心實行線上線下相結合，讓特色農產品賣得多、賣得遠、賣得好。

（六）群眾主動

只有充分發揮受扶貧困戶的主體性力量，激發其積極性、創造性，提高其參與度、責任感和主人翁意識，才能起到事半功倍的效果。在打贏打好脫貧攻堅戰中，重慶市不少脫貧光榮戶積極主動談脫貧體會，為當地貧困群眾樹榜樣、鼓志氣。奉節縣朱衣鎮仙女村貧困戶吳漢成種植臍橙年收入達到10萬元，2018年初主動申請脫貧，并且帶動本村30戶貧困戶聯名遞交主動脫貧申請書，自愿摘掉貧困戶的帽子。巫溪縣“脫貧示范戶”營造出比學趕超氛圍，主動創業、不等不靠的先行者起到了榜樣作用。城口359戶貧困戶獲“縣脫貧致富光榮戶”稱號，他們體會到“脫貧致富關鍵還得靠自己主動”的道理。石柱不乏勵志脫貧的故事，“脫貧致富奮進獎”反映了貧困群眾昂揚向上的精神力量。此外，酉陽好盲嫂石小菊在丈夫身患腦梗阻、喪失勞動力的時候，依靠勤勞雙手和堅強意志學做豆腐脫貧，主動退低保，獲評“酉陽好人”，激發出當地貧困群眾脫貧致富的主動性。

（七）干部推動

各級黨委政府顯現了責任擔當。廣大扶貧干部對脫貧攻堅工作作出了重要貢獻。市扶貧辦結合“如期穩定脫貧、鞏固脫貧成果、完善長效機制”三大任務，精心組織扶貧干部開展調查研究。奉節縣開展扶貧崗位大練兵，找準痛點以會促訓，讓干部“懂扶貧”;針對疑點以訓促學，讓干部“能扶貧”;緊扣重點以考促干，讓干部“會扶貧”。在奉節縣平安鄉，不僅領導干部和幫扶責任人定期走訪，而且建立了村、社、院壩根狀網格走訪體系，協調落實扶貧政策和幫扶措施。彭水115個貧困村駐村工作隊370名縣級以上機關干部全脫產開展脫貧攻堅工作，用心用情用力做實幫扶工作。重慶市脫貧攻堅戰線的時代楷模，忠縣金雞鎮傅壩村“第一書記”楊驊同志2018年8月21日上午因公犧牲，時年48歲。市委追授其“重慶市優秀共產黨員”稱號，市政府追授其“重慶市脫貧攻堅模范”稱號。

（八）外部助動

西部地區的貧困發生率和發生深度高于東部地區，東西部扶貧協作、對口幫扶是脫貧攻堅的重要助力。重慶把魯渝扶貧協作作為助力打贏脫貧攻堅戰的重要抓手，持續推進定期互訪、部門聯動和結對幫扶，促進各項工作取得積極成效。2018年，雙方簽訂了《魯渝衛生與健康扶貧協作三年行動協議（2018-2020年）》《東西部扶貧協作農業合作協議書》《山東省人社廳、重慶市人力社保局勞務扶貧協作落實方案》等。10月14日，魯渝扶貧協作第十次聯席會議召開。12月26日，“魯渝協作、相扶香橙——2018重慶萬噸臍橙進山東”扶貧啟動儀式舉行。全年來渝山東游客同比增加20%以上，他們在重慶“行千里·致廣大”，也助推了脫貧攻堅。

關于接續給力重慶脫貧攻堅

路徑創新的“五動”建議

在既有“八動”基礎上，建議進一步以具化智庫策動、深化旅游撬動、強化文教發動、優化城鄉聯動、暢化機制帶動等“五動”新舉措接續給力重慶脫貧攻堅路徑創新。

（一）具化智庫策動

智庫在精準扶貧、脫貧攻堅中無疑具有重要的作用。建議更好彰顯重慶社會科學院重慶鄉村振興戰略研究中心、西南大學精準扶貧與區域發展評估研究中心等智庫機構的決策咨詢功能，加強脫貧監測評估和對策研究，找準脫貧攻堅工作路徑方法與策略舉措，總結推廣脫貧攻堅中的好經驗好做法好路子。更好依托重慶市社會科學規劃智庫項目、重慶市重大決策咨詢研究課題、重慶市科學技術協會智庫項目等的申報、立項與實施，加強扶貧、脫貧、減貧、防返貧等相關課題研究。更好發揮重慶市社科聯《重慶社科智庫成果要報》、重慶社會科學院《決策建議》、重慶市委黨校《領導視窗》、重慶市生產力發展中心《要情反映》等智庫渠道作用，瞄準制約深度貧困地區精準脫貧等重點難點問題組稿約稿，將有重要理論創新和咨政價值的優秀研究成果報送市領導和相關部門決策參考。

（二）深化旅游撬動

實踐證明了旅游業在促進發展、減貧脫貧方面的重要性。建議進一步打好重慶市“三峽、山城、人文、溫泉、鄉村”五張旅游牌，特別是要做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接，激活相關資源要素，深入推進鄉村旅游扶貧。要將農村人居環境整治與鄉村旅游結合起來，讓環境凈起來、生態綠起來、村莊美起來，讓巴渝大地“顏值”更高、“氣質”更佳，從而著力發展休閑度假康養旅游、完善旅游配套設施，努力實現“小組團、微田園、生態化、有特色”，讓其更加宜業宜居宜游，使旅游扶貧見效。要倡導“一村一品”，開發土特產品、旅游紀念品、特色食品等一批鄉村休閑旅游產品。要加快實施鄉村旅游百鎮千村示范工程、鄉村休閑旅游扶貧工程和鄉村休閑旅游“后備箱”工程。要推動集中連片特困地區鄉村旅游扶貧跨區縣連片發展，加快建設酉陽縣車田鄉天龍山旅游度假區等扶貧示范點。堅持以“旅游+”為著力點，不斷提高旅游扶貧脫貧的精準性、有效性和持續性。

（三）強化文教發動

貧困不僅包括物質貧困，還包括精神貧困、能力貧困等。外部“輸血”救助式扶貧治標不治本，無法從長期真正根除貧困。現代貧困治理目標的實現，歸根結底是要改變貧困群體落后的思想觀念和較弱的發展能力。建議宣傳思想文化系統和教育系統攜手深化“志智”雙扶，進一步增強貧困群眾內生動力和自我發展能力，減少和防止貧困人口返貧。全面深入落實教育扶貧政策措施，著力阻斷貧困代際傳遞。要通過宣傳脫貧攻堅光榮戶、奮進者事跡，彰顯其示范作用和帶頭作用。要著力加強精神扶貧，從個人情感、家庭責任、人生意義、自信心等方面幫助貧困群眾鼓足精氣神，同時對孝道式微、老無所養等不良風氣進行治理，讓鄉村更顯溫暖。進一步加強非物質文化遺產資源調查和確認，支持申報市級、縣級非遺代表性項目和傳承人，加強非遺保護，同時促進合理化、層次化、系列化、特色化非遺扶貧致富。進一步舉辦好文化惠民消費季，高水平辦好重慶文化產業博覽會、渝東南生態民族旅游文化節、長江三峽（巫山）紅葉節等文化節會，助推貧困縣文化扶貧。更好利用村綜合文化服務中心等定期開展更高質量更高品質的文化活動，保障和改善貧困群眾文化民生。

（四）優化城鄉聯動

堅持聯系的客觀性，就是在聯系的觀點上堅持了唯物論。打贏打好脫貧攻堅戰并不是孤立的，其是一系列因素共同起作用的結果，必須考慮城鄉關系問題，著力優化城鄉聯動。要注重城鄉聯動發展長效扶貧產業，拓展社會多元扶貧網絡，著力解決產銷脫節、風險保障不足等問題，例如如何將小農戶有效對接到大市場是需要重點解決的問題之一。要加大對深度貧困鄉鎮的幫扶力度，實施城市二級以上醫療衛生機構對口支援鄉鎮衛生院項目，遠程醫療覆蓋全部貧困鄉鎮衛生院，并向村衛生室延伸，實現到2020年貧困地區“縣鄉村”三級醫療衛生機構全部達標。堅持城鄉一體統籌推進交通建設，整體來謀、打通來做，進一步提高通行服務水平和保障能力。提速建設“四好農村路”，力爭貧困縣通組公路盡快全部完工，穩步提高農村客運通達深度和覆蓋廣度，讓群眾出行更方便、更快捷、更安全、更舒適。要進一步抓住用好政策機遇，鼓勵外出農民工、高校畢業生、退伍軍人、城市各類人才返鄉下鄉創新創業，激發人力資源積極性創造性，盤活土地資源，以鄉村振興提高脫貧攻堅質量。

（五）暢化機制帶動

建立健全“先干先得、多干多得、不干不得”的正向激勵機制，探索完善財政資金改補為股、改補為酬、改補為獎等方式方法，更加有效激發脫貧內生動力。持續暢化區縣對口幫扶機制，統籌安排重慶“現代化都市圈”內經濟發達的區對口幫扶貧困縣，尤其要集中力量帶動城口、巫溪、酉陽、彭水整體脫貧摘帽，帶動其發展邁上新臺階。持續暢化魯渝扶貧協作機制，進一步結合重慶市“八項行動計劃”和山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃等，通過政府搭臺、市場化運作，不斷拓寬行業扶貧和專項扶貧等合作領域。持續暢化產業扶貧項目關聯機制，拓展貧困戶參與產業發展的深度，不僅要重視股份分紅，對項目后續經營管理、利益聯結、分紅兌現等實施監督指導，還要重視以就業帶動、關聯業務合作等渠道促進貧困人口增收致富，讓更多貧困群眾從產業鏈上受益。持續暢化黨員干部直接聯系服務貧困群眾的制度機制，秉承“為民服務無小事”的情懷，把責任當使命，把鄉村當家庭，把群眾當親人，更好傾聽心聲，幫扶貧困群眾致富，體現效率、作風和溫度。最后，要完善鞏固脫貧成果配套保障機制，基于貧困的動態變化健全多元、綜合性的貧困治理舉措，使貧困地區自然、社會與經濟要素之間相互協調，解決好后續問題，讓生活一天比一天更美好。