農村股份合作制助力精準扶貧的思考

張永清

過去兩年，川中淺丘區Y村脫貧攻堅成效明顯，但也存在三大問題，即精準扶貧與鄉村振興戰略各自為政、政策效果衰減，脫貧者的安全邊際亟待提高，貧困者依然存在等靠要思想。筆者認為，Y村發展的農村股份合作制是對以上三大問題的精準回應。基于此，深入剖析該村的農村股份合作制，找準其內在運行機理，可以為未來開展精準扶貧工作提供一些啟示與參考。

2013年11月3日，習近平總書記在湘西考察時首次提出了“精準扶貧”，并要求黨員干部“扶貧要實事求是，因地制宜，要精準扶貧，切忌口號，也不要搞好高騖遠的目標?！盵1]總書記的重要講話開啟了精準扶貧這一“人類史上最偉大的工程”。2018年6月，筆者以四川省委黨校下派掛職干部身份啟動了調研工作，主要采用訪談法與觀察法相結合的方式獲取調研資料。整個調研過程分為二個階段，第一階段（6-9月）采用普查的方法走訪了全域22個鄉鎮，取得了該區農業農村發展和精準扶貧的一手資料;第二階段（10-11月）在前一階段文本分析的基礎上，使用焦點訪談研究方法著力收集了該區農業股份合作制與精準扶貧的一手材料，通過分析整理發現二者之間存在著強烈的關聯性。

本文以川中淺丘區Y村為例，采用個案研究的方法，著重剖析了該村農村股份合作制的內在運行機理，并認為農村股份合作制是助力精準扶貧的有效路徑。

Y村扶貧做法和存在的問題

Y村幅員面積3.2平方公里，轄7個村民小組。耕地面積1200余畝，其中農田400余畝?，F有農戶246戶，總人口737人，勞動力341人，常年外出務工210人。該村主要以家庭為單位，在人均1.6畝的土地上從事傳統農業耕作，少量的經濟作物點綴其間，農民收入單一，貧困問題比較突出，2015年認定貧困戶16戶36人，因病因殘致貧占70%以上，還有少量的因懶致貧者。2017年，通過政策扶貧已全部脫貧。深入觀察，這些脫貧者并無穩定的、可持續的收入來源，依然游走在貧困的邊緣，任何風吹草動都會使其再次墜入貧困的深淵。

（一）過去的扶貧做法

政策性扶貧是Y村以往扶貧的主要做法，即對接上級單位的扶貧政策。評估已實施的扶貧政策效果，只有基礎設施扶貧、健康扶貧和教育扶貧三大政策成效最為顯著。

1、基礎設施扶貧

該村地處偏遠，發展滯后，無法得到上級資金的青睞，導致生產性基礎設施建設嚴重滯后;生活性基礎設施基本完備，住房安全、生活用水、安全用電、廣播電視保障率達到100%;社會發展性基礎設施建設完成了一處集組織活動、教育培訓、便民服務、醫療服務、文化娛樂功能一體化的村級陣地。雖然嚴重滯后的生產性基礎設施可能在短期制約Y村的產業發展，但從長期看它也可能成為撬動產業發展的杠桿，正如研究者所言“投資農村基礎設施不僅可以促進農村地區的經濟增長、改善農村人口的居住環境，同時農村基礎設施投資作為一種重要的投資手段，對減少地區差異，縮小貧富差距也具有顯著的效果?！盵2]

2、健康扶貧

在走訪中多數貧困戶都談及了醫療“微支付”對他們的幫助，“微支付”是民間對該地的健康扶貧醫療救治救助政策的簡稱，其實質是建檔立卡貧困戶和未納入建檔立卡的農村低保人口就醫結算個人支付比例不超總醫療費用的10%。正如一位貧困戶所言，過去一年因病住院治療，總花費超過1萬余元，自己僅支付1000余元。對貧困戶而言這是雪中送炭的政策，但同時也給地方財政帶來巨大的壓力。

3、教育扶貧

習近平總書記明確指出“教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策?！簧儇毨Ъ彝プ优芙逃潭韧胀彝サ牟罹嘣跀U大。貧困地區教育事業是管長遠的，必須下大力氣抓好?！盵3]該村貧困戶受教育子女都享受了“三免一補”②和從學前教育直至就業的全程幫困包扶的政策。與他們接觸中可以發現，由于受成長、教育和社會環境的影響，貧困戶子女學習成績普遍不理想;再者，因缺乏父母的陪伴，他們具有強烈的自主意識，性格也更加沉穩（抑或自卑），與父母的關系也較為疏遠。

（二）存在的問題

回看Y村的政策性扶貧成效確實顯著，真正做到了政策兜底，為今后精準扶貧打下了堅實的政策基礎，但也存在以下三個問題。

1、精準扶貧與鄉村振興各自為政，政策效果衰減

習近平總書記提出精準扶貧五年來，精準扶貧理論與實踐不斷創新、完善;習總書記在黨的十九大首次提出鄉村振興戰略，并對其內涵做出深刻解析。因二者存在提出時間的先后，許多黨員干部當然地認為它們解決的是兩個不同的政策問題，由此形成了兩種不同的作為，出現不同的人執行不同的政策，抑或同樣的人執行不同政策的情況，資源浪費嚴重，導致政策效果衰減。其實二者渾然一體，精準扶貧是鄉村振興的前提，鄉村振興是精準扶貧的終極追求，精準扶貧與鄉村振興戰略深度融合是新時代“三農”發展的必然結果。

2、脫貧者的安全邊際亟待提高

通過廣大黨員干部的努力，Y村的貧困者全部實現了政策性脫貧，但并沒有獲得長期而穩定的生計，依然以戶為單位從事小規模傳統農業產生，獨自面對自然、市場等風險，呈現出天然的脆弱性，任何微小的損失或稍遇變故都會使其重新墜入貧困的深淵，正如斯科特所描繪的“水淹到脖子”。筆者走訪的一戶因病致貧的貧困戶就是最好的例證，丈夫73歲患重度肺氣腫，妻子68歲患心腦血管疾病， 2016年他們依托于健康扶貧，通過農業生產與養殖、少量的退耕還林補助以及貧困補貼等擺脫了貧困。之后的兩年，他們勤儉操家，收入雖少，日子卻過得其樂融融。但2018年，丈夫不幸因病去世，家庭收入銳減，整個家庭重新陷入貧困。鑒于此，如何提高脫貧者的安全邊際將是未來精準扶貧的關鍵性議題。

3、貧困者依然存在等靠要的思想

我們無一例外地從負面定義了貧困者的等靠要思想，甚至認為“可憐之人，必有可恨之處”，很少有人關注其產生的根源。通過走訪，深入分析，我以為大多數貧困者等靠要思想是入不敷出窘境與鄉土文化淪喪共同作用的結果，無奈的貧困者只有將生存的希望寄托于政府。一是入不敷出的窘境是產生等靠要思想的經濟根源。從收入來源看，獲取工資性收入是擺脫貧困的最佳路徑，通過調查60%以上年齡介于55-70歲的貧困者依然具有強烈的生產動機，但因土地流轉失去了生產空間，土地流轉所得和政府補助成為家庭的收入來源。固然他們可以選擇打工增加收入，但現實是，年齡成為他們被雇用的限制條件（城市打工的年齡限制通常是48歲），即使在當地雇用，也受制于農業的周期特點，多為短期雇用，根本無法為他們提供穩定的收入來源。從日常消費看，以消費為內核的新生活方式侵蝕了以農業生產維持生計的傳統生活方式，日常生活用品都需要購買，使本就不多的收入更顯捉襟見肘，“以前我們吃的菜、糧食和肉都是自己的，現在什么都要用錢買”，“現在不種糧食了，豬也養不起了”，有些地方甚至出現了用賒銷的方式換取日常生活用品和豬肉的情況。二是傳統家庭倫理的破碎和年輕人對家庭責任的淡化是等靠要思想產生的文化根源。一方面是因為青壯年勞動力大量流失，許多孤寡老人失去了養老的家庭依靠，淪為貧困者。另一方面，長期以來農村家庭處于年輕人外出打工，老人小孩留守家庭的撕裂狀態，傳統家庭倫理逐漸破碎，許多年輕人有意無意地淡化了贍養老人的責任和義務，老無所養的現象在大量出現。因此，消解貧困戶等靠要的思想需要雙管齊下，為貧困者提供穩定收入來源的同時著力修復家庭倫理。

在扶貧政策的保障下，如何實現精準扶貧與鄉村振興深度融合、提高脫貧者的安全邊際、消解貧困者的等靠要思想，讓貧困者獲得長期而穩定的生計，真正感受發展帶來的獲得感、幸福感和安全感將成為Y村精準扶貧的核心要義。結合Y村的實踐可以預見，農村股份合作制是洞穿精準扶貧核心要義的動力源。

農村股份合作制進一步推動精準扶貧

（一）股份合作制的源由

合作制古已有之，從茹毛飲血的原始社會到高度發達的現代社會都有賴于高度的合作，“我們的文明，不管是它的起源還是它的維持，都取決于這樣一件事情，它的準確表述就是在人類合作中不斷擴展的秩序。”[4]合作制伴隨著人類社會的變遷而發展，股份合作制就是現代合作經濟的一種典型方式。它以合作制為基礎，兼收股份制的一些做法，是勞動者的勞動聯合與資本聯合有機融合的組織方式。其發展歷程最早可回溯到一百七十年前的偉大空想社會主義者傅里葉，他設計的法郎吉是股份合作制的雛形。上世紀50年代，中國鄉村興起了農業合作運動，經歷了互助組、初級社、高級社等形態，其中初級社就含有許多股份合作制的成分。隨著土地承包到戶，農村主要以家庭為單位從事農業生產，股份合作制偃旗息鼓，期間雖有少量的嘗試，但也屬于曇花一現，如廣東崖口的農業集體經濟。

面對土地細碎化、農業生產效率低下、農村空心化等現狀，農業股份合作制再次步入政策的視野，2016年4月習近平總書記在安徽小崗村召開的農村改革座談會上明確指出，“要著力推進農村集體資產確權到戶和股份制改革，發展多種形式股份合作，賦予農民更多財產權利?！蓖?2月中共中央印發《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》明確，要先行試點，逐步推開這項改革。2017年10月18日，黨的十九大明確提出“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟?！蹦敲矗r村股份合作制能夠為新時代農業帶來什么呢？它可以促動精準扶貧與鄉村振興深度融合;可以讓貧困者與脫貧者獲得更加穩定的生計，提高脫貧者的安全邊際;可以將貧困者無縫嵌合于集體之中，調動其內生力，消解等靠要思想。

（二）Y村農村股份合作制模式

1、謀定發展道路

“按正確的順序做事比做正確的事更重要。”[5]Y村通過“三步曲”謀定了發展之路，首先，明確經營方式，面對農業農村諸多問題，走適度規模經營是破解問題之要。Y村結合本村的資源稟賦，因地制宜將經營方式鎖定為農業股份合作制。其次，確定主導產業和種植品種，鑒于柑橘是該地區的農業主導產業，積累了豐富的種植經驗，形成了完備的技術支持體系，村兩委和村民代表共同決定將柑橘種植作為本村的主導產業，并采用“科研院所專業引導，村民集體協商”的方式，選定晚紅血橙為種植品種。第三，厘清約束條件，Y村發展農業股份合作制需要直面四大約束條件，即土地從哪里來、種苗從哪里來、技術從哪里來、資金從哪里來。

3、紓解約束條件

謀定了發展道路，剩下的就是埋頭苦干。通過鎮領導、村兩委和村民代表反復協商，凝聚共識，最終敲定走“土地+種苗+技術+資本”入股合作社的路子。

（1）土地從哪里來？土地是農民的生命，最初土地入股的宣傳效果極差，支持者寥寥，甚至引發了許多質疑。村兩委班子面對窘境，及時調整宣傳重心，2017年利用年輕人春節返鄉團聚之機，在全村召開了“青年人座談會”，會后又通過“集中宣傳+戶戶走訪”的方式得到了大多數年輕人的認同與支持?！澳贻p人帶動老年人”，在較短時間內，合作社通過土地流轉或入股的方式取得了發展晚紅血橙所需的800畝土地的經營權。值得一提的是，在此過程中16戶貧困戶享有流轉或入股的優先權，且全部入股。

（2）種苗從哪里來？抓住鄉村振興的大勢，積極聯系有意返鄉創業及發展產業的人士，以種苗入股的方式獲得4萬余株高品質種苗，折合37萬余元。同時，召開村民代表大會和村民大會動員村民投工投勞，以勞動入股;利用農民夜校平臺，聘請農業專家向村民傳授種苗種植技術，并現場指導，4萬余株種苗全部栽種完成，成活率高達99%。

（3）技術從哪里來？職業經理人對農業生產全鏈條負全責，其報酬與畝產值純利潤掛鉤，如畝產值純利潤1萬元內部分，提成10%作為報酬，以此遞增;在前四年合作社收益空檔期，職業經理人提供技術指導、組織管理等作為勞動入股，不計勞動報酬。其主要職責包括農業生產管理、培養專業技術核心人才隊伍、田間日常管理、病蟲害預防與防治等。

（4）資金從哪里來？資金問題是制約Y村產業發展的最大瓶頸，種植晚紅血橙800畝，預計總投入640萬元，村民土地入股僅占四分之一，資金缺口約480萬元。為了緩解資金壓力，除積極爭取上級資金和整合配套資金外，吸進社會資本現金入股成為合作社籌措農業生產所需資金的主要途徑。2018年8月12日，召開了“合作社現金入股簽約儀式”，實現現金入股260余股，吸納發展資金220萬元。

至此，制約發展農業股份合作制的約束條件均得以紓解，Y村農業股份合作社嶄新露面。

4、Y村農業股份合作社

（1）治理結構。Y村農業股份合作社嚴格遵照《中華人民共和國農民專業合作社法》建立了完善的治理體系。（見下圖）其中，該治理結構充分體現了黨組的引領作用和黨員的先鋒示范模范作用，全村黨員土地入股率達到100%、黨員勞動力入股占總勞動的15%、黨員現金入股80萬，占總投資的10%。

（2）股權結構。股權結構是股份合作制的核心機制，它決定著合作社經營過程中的權力和利益分配。Y村農村股份合作社預計種植晚紅血橙800畝，從栽種到掛果需四年時間，通過詳細測算總投資達640萬元（每畝每年2000元，共計800畝，四年時間），因此確定總股金為640萬元，每股為8000元③（每畝每年2000元，共計800畝，四年時間），共計800股。村集體以100萬元產業發展基金投入合作社，占股比例15.6%。農民股份分為三個部分構成，土地折資入股計200萬元，占股比例25%;農民勞動力折資入股計200萬，占股比例25%;農民現金入股210萬元，占股比例33%，合計農民占股83%。社會資本投入包括種苗投入37萬，占股比例5.78%;現金投入12.8萬，占股比例2%。

在此需要強調的是該股權結構中的農民勞動力折資入股，即依據每年每畝土地流轉的回報，將一年的勞動折資為500元，四年共計2000元入股合作社。它為村民，特別是貧困者提供了又一穩定的收入來源，同時通過集體勞動有利于村民組織化，讓貧困者重新融入集體。

（3）分配機制。分配機制原則上是依據股權結構而設計，最能體現保護誰、反對誰。Y村的分配制度規定四年投資完成后就鎖定股權不再增股，從第五年開始合作社成員按照股權結構進行純利潤分配。集體股權收益分配如下：

其中發展基金主要用于集體資產的積累;公益基金主要用來發展本村的公共事業;流轉土地提供者獎勵基金主要用于鼓勵土地流轉，流轉一旦完成該基金便宣告終結，如有結余自動進入公益基金項目。該分配機制的最大亮點是貧困幫助基金，它提高了貧困者的基本保障水平。

（4）民主決策。Y村的農村股份合作社對重大事件（尤其是涉及股東利益的事件）采用民主決策，嚴格遵循《章程》所規定的決策程序，即常務理事會提議，廣泛征求群眾意見，形成初步方案，理事大會審議并公示，全體成員大會復議并公示，實施決議方案，公示實施結果。這一程序不僅可以凝聚共識，提高決策質量，還可以讓貧困者發聲，提出個人訴求。如通過民主決策程序，整合“一事一議”財政獎補資金40萬元，組織村民投工投力，修建了5口500立方米高位蓄水池，基本解決全村旱季時的農業用水;修建了18公里盤山路（生產作業道設施），連接了全部的生產作業區，生產性基礎設施建設進一步完善。

（5）保護弱者利益。種苗栽種完成到掛果的四年時間是合作社的收益和分紅的“空窗期”，入股合作社的村民將無任何收益，將會使脫貧者返貧的風險倍增。為此，合作社與社會資本合作探索間種套種模式，即在800畝晚紅血橙中套種短期矮桿作物，如沙參等，當年套種當年見利，從根本上解決了村民的短期收益問題。

討論與結論

毋庸置疑，合作經濟具有天然消解貧困的巨大力量。一方面它實現了馬克思有關“農業生產規模經濟效益信念”，將貧困者無聲地嵌合于集體之中，并通過合作勞動提高農民共同利益來對抗貧窮。另一方面其組織形式符合馬克思有關“集體力”的論述，他認為勞動者聯合起來合作生產可以提高個體的生產效率，而且能夠創造出“集體力”，使得“勞動者在有計劃地同別人共同工作中，擺脫了他的個人局限，并發揮出他的綜合能力”。[6]Y村農村股份合作制扶貧模式是通過有效回應過去扶貧存在的三大問題，助力精準扶貧。

首先，Y村農村股份合作制扶貧模式實現精準扶貧與鄉村振興戰略的深度融合。在當下語境中，貧困主要指的是經濟貧困，而鄉村振興戰略以20字總要求為指引，其中產業興旺是重點。Y村農村股份合作制扶貧模式作為一種經濟活動的組織方式，一方面能夠讓農業農村多元利益主體達成發展共識，增進相互配合、協調一致的聯合行動，為實現鄉村振興凝心聚力;另一方面可以讓貧困者以股東和勞動者雙重身份參與其中，獲得穩定、持續的財產性收入和工作性收入，從而擺脫貧困。因此，精準扶貧與鄉村振興戰略具有天然的融合力，Y村農村股份合作制扶貧模式是融合的“催化劑”。

其次，Y村農村股份合作制扶貧模式有助于提高脫貧者的安全邊際。安全邊際作為經濟學術語放置于此是想描述從現有的生活狀況走向貧困的可能性。如果安全邊際越大可能性越小，反之亦然。雖然股權大小決定了農業股份合作制中的權力地位和分紅數量，但利用制度設計可以體現出保護誰、反對誰，如在Y村農業股份合作社的股權制度設計中就充分體現出對脫貧者的保護，以提返貧的安全邊際，如謀定發展道路時對脫貧者的承認、設計股權結構時對脫貧者的關注、分紅機制中對脫貧者的利益維護、民主決策對脫貧者意愿的尊重等等。

最后，Y村農村股份合作制扶貧模式可以破解貧困者等靠要的思想。一方面貧困者可以在合作社中獲取有尊嚴的收入，以平衡家庭的收支狀況;另一方面也可通過集體勞動的方式實現身份認同，調動其內生力。最終通過經濟與精神的雙提升來破解等靠要的思想。

當然，我們也要看到該模式需要補強的地方，第一，集體資金直接注資合作社將存在一定風險;第二，雖然通過鎖定股份的方式保護了村民的利益，但風險共擔機制又將小農戶推入市場巨大的不確定性面前;第三，缺少風險防范機制，無法從根本上保證小農戶的利益和集體資產的保值與增值。

注釋

①Y村為化名。

②“三免一補”義務教育階段資助：“三免”指免學費、免費提供教科書、免作業本費;“一補”指補助家庭經濟困難寄宿學生生活費。

③土地每畝每年500元流轉金，四年2000元;勞動力入股每年500元，四年共計2000元，化肥、農藥、農技服務每年100元，四年共計2000元。

參考文獻

[1]人民網.習近平赴湘西調研扶貧攻堅[EB/OL].（2013-11-04）. http：//cpc.people.com.cn/n/2013/1104/c64094-23421342.html.

[2]弓劍芳. 精準扶貧視角下農村基礎設施投資的公平性研究[D].山西，山西財經大學：2018：14.

[3]習近平，在中央扶貧開發工作會議上的講話[R].（2015-11-27）.

[4]哈耶克.致命的自負[M].馮克利，胡晉華，等譯.北京：中國社會科學出版社，2000：1.

[5] 凱文·凱利.失控：全人類的最終命運和結局[M].東西文庫譯.北京：新星出版社：2010：347.

[6] 馬克思.資本論（第1卷）[M].北京：人民出版社，2004：378.