廣西決勝脫貧攻堅的困難及對策研究

覃娟 梁艷鴻 王紅梅

近年來，廣西始終堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，采取超常規舉措，不斷推進脫貧攻堅取得新成效。隨著易脫貧群眾加快實現脫貧，廣西進入了脫貧攻堅決勝期，深度貧困問題越來越凸顯。至2017年底，廣西還有267萬貧困人口，20個深度貧困縣、30個深度貧困鄉、1460個深度貧困村，脫貧攻堅任務艱巨，時間緊迫。科學分析決勝脫貧攻堅的現實基礎、面臨的主要問題和制約因素，進而提出針對性對策建議，對于廣西打贏脫貧攻堅戰具有重要的現實指導意義。

黨的十八大以來，廣西壯族自治區黨委、政府始終把脫貧攻堅作為最大的政治任務、最大的民生工程、最大的發展機遇，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，不斷創新政策措施，持續推進脫貧攻堅取得新成效。2016、2017年，在中央對省際黨委和政府扶貧開發工作成效考核中，廣西被認定為減貧成效顯著、綜合評價好的省份之一，為未來兩年決勝脫貧攻堅積累了良好現實基礎。2018年6月15日出臺的《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》對脫貧攻堅決勝期提出了高質量脫貧的新要求。在此背景下，科學分析決勝脫貧攻堅的現實基礎、面臨的主要問題和制約因素，進而提出針對性對策建議，對于廣西打贏脫貧攻堅戰具有重要的現實指導意義。

廣西脫貧攻堅的工作成效

近年來，廣西堅決落實中央脫貧攻堅決策部署，按照“核心是精準，關鍵在落實，確保可持續”的明確要求，全力以赴抓好落實，穩步推進脫貧摘帽工作計劃實施，重要領域取得了新進展。

（一）貧困人口大幅減少，減貧效果名列全國前茅

經國家統計局核定，2017年廣西減少貧困人口95萬人，貧困發生率為5.7%，比上一年度下降2.2個百分點;全區年度減貧速度（減貧人口占上年貧困人口的比重）為27.8%，比2016年加快3.2個百分點，實現1056個貧困村出列和6個區定貧困縣摘帽，龍州縣成為脫貧攻堅階段廣西第一個脫貧摘帽的國定貧困縣。在2016、2017年中央對省級黨委和政府扶貧成效考核中，廣西連續兩年被評為全國8個“綜合評價好”的省區之一。

（二）產業就業扶貧取得新成效，貧困群眾增收步伐加快

堅持把發展富民產業作為精準扶貧、拔出窮根的根本出路，編制縣級“5+2”、村級“3+1”產業精準扶貧規劃，推動全區初步構建起“縣有扶貧支柱產業、村有扶貧主導產業、戶有增收致富項目”的產業扶貧大格局。截至2018年8月，全區有扶貧任務的縣（市、區）“5+2”特色產業已覆蓋超過110萬戶貧困戶，平均覆蓋率達到77%以上。產業扶貧機制在2018年產業扶貧論壇上，被國家農業農村部評選為產業扶貧十大機制創新典型。就業援助常態化開展，通過就業幫扶、崗位安置、創業貸款等措施，全面提升貧困勞動力就業創業能力。據國家統計局廣西調查總隊統計，2017年廣西貧困地區（33個國家級貧困縣）農村居民人均可支配收入為9719元，比上年增長10.4%，高于全國貧困地區農村居民人均可支配收入342元，脫貧攻堅富民增收效果明顯。

（三）基礎設施建設不斷加強，群眾生產生活條件顯著改善

不斷加大基礎設施建設投入力度，補齊區域發展短板。全區連續幾年實施農村飲水安全鞏固提升工程，安全飲水保障水平逐步提升。據統計，2017年底全區農村集中供水率達到82.6%，農村自來水普及率達到79.9%;廣播、電視村村通工程覆蓋全區所有5000個貧困村;全區建制村道路通暢率達到99.8%，2016、2017年脫貧摘帽貧困村20戶（含）以上的自然村（屯）全部實現通砂石以上道路，2018年底全區全部實現20戶以上自然村（屯）通路;住房保障水平進一步提高，建檔立卡貧困戶危房改造率從2016年的21%提升到2017年的56.6%。

（四）易地扶貧搬遷穩步開展，貧困群眾實現挪窮窩換窮貌

自治區出臺了《廣西易地扶貧搬遷“十三五”規劃》《關于加強貧困地區整屯（自然村）搬遷工作的意見》《關于加強易地扶貧搬遷后續產業發展和就業創業工作的指導意見》等規范性文件，不斷完善易地扶貧搬遷政策，精準落實易地扶貧搬遷任務，拓展搬遷群眾就業增收渠道，帶領貧困群眾挪窮窩、斷窮業、換窮貌。2016-2018年全區計劃搬遷建檔立卡貧困對象70萬人，2018年6月底，累計搬遷入住54.03萬人，搬遷入住率77.19%，完成廣西脫貧攻堅“十三五”規劃調整后指標71萬人的76.09%。2016年、2017年安置項目建檔立卡貧困人口搬遷入住率達到100%。

（五）集體經濟發展壯大，貧困村基層組織建設不斷夯實

自治區專門成立發展壯大村集體經濟工作領導小組，相續出臺了《關于加快貧困村村級集體經濟發展指導意見》等文件，對貧困縣、貧困村實施的集體經濟發展項目在財政、稅收、融資、用地、用電等方面予以政策扶持。據統計，截至2018年9月底，全區收入在2萬元以上、3萬元以上、5萬元以上的貧困村分別達到3371個、2844個和1446個，占全部貧困村的比重分別為67.42%、56.88%和22.92%（見圖1）。值得一提的是，收入達2萬元以上、3萬元以上、5萬元以上的貧困村，占相應收入段行政村總數（含非貧困村）的54.96%、54.87%、47.24%，占比均達到一半左右。發展村集體經濟進一步夯實了村級黨組織為民服務的經濟基礎，提升了村級黨組織的服務能力和戰斗堡壘作用。

（六）健康和教育扶貧扎實推進，民生保障水平穩步提升

逐步取消住院基金起付標準，提高住院報銷比例，縣域內“先診療后付費”服務逐步鋪開，“一站式直接結算信息化”建設正在加快推進，貧困人口醫療救助水平明顯提高，因病致貧返貧得到有效緩解。截至2017年12月31日，全區貧困人口住院費用實際報銷比例平均為86.68%，比2016年（52.84%）提高33.84個百分點。全區105個有扶貧開發任務的縣（市、區），有79個縣區實際報銷比例已超過80%，其中63個達到90%以上。同時，不斷完善教育精準幫扶機制，實施教育幫扶八大計劃，安排專項資金完善教學設施，落實各級學生資助、獎補政策;嚴格落實控輟保學工作責任機制，建立控輟保學“雙線四包”工作機制和“三級聯動”防護網絡，促進義務教育鞏固水平明顯提高。

新時期廣西農村貧困狀況及特點

經過幾年的克難攻堅，至2017年底，廣西還有267萬建檔立卡貧困人口、3001個貧困村、44個貧困縣尚未脫貧摘帽，貧困人口占全國農村貧困人口總數3046萬人的8.77%，貧困發生率為5.7%，貧困發生率高于全國2.6個百分點。①全區還有深度貧困縣20個、深度貧困鄉鎮30個和深度貧困村1460個，20個深度貧困縣貧困發生率為15.69%，高于全區10個百分點。進入脫貧攻堅決勝期，廣西貧困地區和貧困人口呈現以下三個方面的顯著特點：

（一）區域性貧困與插花式貧困復雜交織

一方面，從地域分布看，廣西攻堅任務最重的深度貧困縣、貧困鄉（鎮）、貧困村主要分布于桂西石山地區、桂滇黔省際交界地區、革命老區、邊境地區以及少數民族聚居地區，形成以百色、河池為主的桂西和桂西北深度貧困片區，以柳州三江、融水少數民族聚居區為主的桂北深度貧困帶，以賀州平桂區、昭平縣為主的桂東深度貧困點。另一方面，經過幾年扶貧開發的推進，片區內貧困村貧困人口數量不斷減少，取得了良好成效，但非貧困村貧困人口由于缺乏資金投入，缺乏項目覆蓋，缺乏成效幫扶措施，發展基礎逐漸不如貧困村，隨著貧困村貧困人口的脫貧摘帽，實現非貧困村中插花貧困戶脫貧成為亟待破解的難題。

（二）物質貧困與精神貧困雙重并存

隨著脫貧攻堅的深入推進，貧困人口極端的物質貧困與頑固的精神貧困并存現象也更加凸顯。據相關調查統計數據顯示，深度貧困村的致貧原因比一般貧困村更復雜，近三年脫貧內生動力不足在致貧原因中的占比呈上升趨勢，精神貧困的問題越來越凸顯。國家考核評估組反饋的龍州縣摘帽退出專項評估檢查報告摘要，也提出貧困戶“等靠要”思想較為嚴重，自身發展的內生動力不足，缺乏主動發展產業增收的強烈意愿，一些貧困戶明顯達到脫貧標準，但仍不愿意退出，一些脫貧戶對自己脫貧不認可。

（三）群體性貧困與脆弱性返貧結合交替

從群體分布看，廣西目前剩下的貧困人口主要是以居住在高山大嶺的少數民族群體和高齡老人、重病殘人員、大中專學生、單親家庭未成年子女等特殊困難群體，以及無勞、無智、無人贍養的“三無”貧困群體為主，貧困人口的群體性特征更為突出。按2015年識別數據，少數民族占全區貧困人口約85%左右，特別是高山瑤族的貧困程度最深，生產生活條件惡劣且搬遷意愿不強，生產技能水平低下，缺乏市場經濟意識;“三無”貧困人員以及特殊困難群體致貧原因復雜，發展能力有限，貧困脆弱性更強，即使能在短期內通過幫扶實現脫貧，也極易陷入返貧，是脫貧攻堅決勝期的最難堡壘。

廣西決勝脫貧攻堅的主要困難和問題

精準扶貧與精準脫貧的深入實施，使得貧困地區的落后貧困狀況得到了有效治理。現如今，廣西進入了脫貧攻堅決勝期，全區總體貧困狀況有所改變，但深度貧困問題尚未根本解決，產業扶貧、住房保障、義務教育保障、醫療保障等發展水平亟待提升。

（一）產業扶貧帶動效應趨弱，深度貧困地區增收瓶頸亟待破解

廣西產業扶貧依然深受發展基礎薄弱、經濟新常態、農業供給側改革等諸多挑戰。一是發展資源要素絕對稀缺。深度貧困村的致貧原因錯綜復雜，交通、水利、電力等基礎設施滯后，絕大部分村缺乏企業進駐或資本流入的條件。二是產業扶貧帶動作用不強。特別是深度貧困村的農業現代化水平低，生產方式落后，農業科技推廣應用困難，缺少企業、合作社及致富能人的帶動，特色產業發展效益不高。三是貧困家庭勞動力轉移受限。目前剩下的貧困家庭大多是老弱病殘小和半勞力人口占半數以上，貧困家庭勞動力文化層次低，技能水平差，且外出務工意愿不強，因為無法處理外出務工與照顧家庭之間的矛盾，只能留守在家照看老人、病人和孩子。四是針對性激勵政策存在空白。目前尚缺乏激發企業、合作社及能人帶貧致富積極性的有力措施，政策優惠度不高、吸引力不大。例如，許多企業在深度貧困地區設立了一些“扶貧車間”，但絕大多數僅設立在縣城附近或一些條件相對較好的貧困村，設在深度貧困村的幾乎沒有。

（二）住房保障任務艱巨，搬遷后續產業扶持困難增多

一是項目建設難度大。目前在縣城、重點鎮和產業園區選址安置貧困搬遷戶較多，安置房多為高層建筑，建設施工周期長。二是搬遷群眾后續發展難度大。很多安置點的產業發展還處于起步階段，產業發展前景也存在很大變數，帶貧增收效應較弱，搬遷群眾恐會有陷入新一輪貧困的危險。搬遷群眾在社會適應性、小區重組、生產生活方式、民族關系、社會保障等方面也面臨一些問題。三是一些深度貧困村屯貧困戶搬遷意愿不強。如河池市大化縣勝利村貧困發生率高達93.34%，911戶貧困戶中，無住房保障412戶，51個屯需要整屯搬遷，僅5個屯81戶有整屯搬遷意向。四是危房改造自籌能力弱，一些少數民族聚居區危改標準認定標準模糊。一些危舊改造戶因為交通不便、自籌能力弱等原因無法實施舊房改造或進度慢。

（三）“控輟保學”仍需加強，義務教育保障水平有待提升

一是全區教育均衡發展問題較為突出，控輟保學工作面臨不小壓力。二是重點深度貧困村厭學輟學現象需引起高度重視。部分重點深度貧困村教育基礎設施建設需求缺口較大，一些深度貧困村教學點分散，教學設施落后，師資隊伍老齡化且水平不高，多重制約因素影響下，導致適齡學生缺乏學習興趣，產生厭學、逃學甚至輟學現象。三是教育扶貧政策措施有待完善。在落實貧困學生資助政策過程中，一些優惠政策實行“先交后返”，給部分特別貧困家庭帶來壓力;一些貧困生由于各種原因沒有享受到“雨露計劃”等教育幫扶政策;現有的教育扶貧政策存在一些誤差和“邊緣貧困”情況，如義務教育階段寄宿生補助政策仍是普惠性的政策，沒有區分建檔立卡貧困戶家庭學生和一般學生的補助標準，體現不出對貧困學生的傾斜照顧。

（四）農戶參合積極性不高，看病難看病貴問題仍需有效緩解

一是農村基層基本醫療保障能力仍顯不足。醫療保障“最后一公里”難題仍需加力破解，特別是深度貧困村，位置偏遠，群眾外出看病很不方便，主要還是依靠村衛生室獲得一些醫療服務，但是村衛生室醫護人員配備不足，診療水平有限，有些甚至無法為患者提供基本醫療服務，不同程度存在看病難問題。二是城鄉居民基本醫療保險參保率低、退保率高現象逐漸顯現。受新農合籌資額度逐年增加、貧困人口交納補助方式、繳納方式便利性不夠、收支管理不透明、保險意識較弱等因素影響，部分深度貧困村貧困戶參合愿意不強，其他農戶自愿參與新農合繳費的積極性也不高，政府兜底壓力大，而且連年兜底對其他自愿繳費的農戶也產生負面影響。

（五）帶貧與脫貧內生動力不足，正向激勵措施亟待完善

當前，距離實現全面建成小康社會僅剩下兩年時間，脫貧目標約束容易導致扶貧思路混亂、消極復雜情緒等現象滋生，廣西部分地區出現了幫扶主體急躁厭戰情緒與貧困主體消極等待思想交織并存的問題。一是貧困群眾脫貧內生動力不足現象長期存在且較難破解。政府“大包大攬”和前期“送錢送物”扶貧模式，加劇了一些貧困戶的“等靠要”心態，貧困戶主動要求脫貧、積極追求脫貧的意識不強。二是幫扶主體出現了急躁厭戰情緒。前兩年高強度的扶貧任務，以及應付各類督促、檢查，使扶貧干部出現不同程度的厭戰倦怠情緒。三是社會帶貧積極性需要進一步激發。目前專門針對企業、致富能人、合作社等新型農業主體的優惠政策不多，激勵力度明顯不足，參與帶貧的積極性不強。“扶貧車間”設在縣鄉周邊村落多，鮮有介入深度貧困村;致富能人甚少獲得政府補貼和獎勵，帶貧積極性不高。

（六）扶貧大格局運轉效率有待提升，工作機制仍需進一步優化

一是部門聯動機制仍欠缺制度化、規范化運行。政府部門之間、行政資源與社會資源之間大扶貧對接機制還不夠健全，各類資源銜接渠道不夠暢通。二是資源整合配置機制有待完善。因考核任務和體系不同，部分財政涉農資金實際上難以統籌整合使用，脫貧攻堅與鄉村振興項目及資金統籌也還缺乏有效思路。三是容錯糾錯機制急需加快落地實施。由于明確錯與非錯標準、劃定容與不容界限的工作難度較大，目前扶貧領域容錯糾錯機制還難以有效運行，調研中發現基層干部對容錯糾錯機制的真正落實普遍缺乏信心。四是快速反應工作機制還需建立健全優化。攻堅決勝期形勢更復雜，各縣（市、區）既要奮戰年度脫貧摘帽任務，又要統籌推進建檔立卡“回頭看”、貧困人口動態調整，還要做好各種迎檢。需要統籌性更強、效率性更高的工作機制和政策調適作為支撐，及時對扶貧工作中出現的各種變化作出有效應對。

未來兩年廣西決勝脫貧攻堅的對策建議

（一）提高政治站位廣泛匯聚合力，增強決勝脫貧攻堅責任感、使命感和緊迫感

一是緊跟黨中央打贏脫貧攻堅戰的部署和要求，認真研判形勢，把準戰略方向，理清工作思路，抓住關鍵環節，深耕重點領域，匯聚社會合力，切實把聚焦深度貧困地區脫貧攻堅作為未來兩三年的頭等大事和第一民生工程來抓。二是進一步強化體制機制建設，強化各負其責、各司其職的責任體系，各級黨委、政府一把手是脫貧攻堅第一責任人，必須以高度的責任感和使命感親力親為抓脫貧攻堅。落實好五級書記抓扶貧，各縣市要制定脫貧攻堅三年行動計劃，明確今后三年攻堅戰的時間表和路線圖。三是廣泛調動社會各界力量，積極整合各類資源，培育多元化的扶貧主體，凝聚形成推動深度貧困地區打贏脫貧攻堅戰的強大合力。

（二）全力補齊四大短板，優先保障完成基本脫貧任務

補產業就業增收的短板。一是堅持“大中小”、“長中短”結合，促進深加工轉化率，實現一二三產業融合發展，提升產業化、規模化、品牌化發展水平，實現脫貧增收與長遠發展有機結合。二是設立深度貧困地區重點產業扶持財政專項基金，以撬動更多的社會資金，加大對有區域輻射和整體帶動作用的貧困地區特色產業扶持力度。三是積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，支持有條件的鄉村探索建設田園綜合體，有效運用“田東模式”農村金融改革的經驗和做法，進一步探索開展農村新型合作社內部信用合作試點。四是鼓勵村集體經濟組織創辦鄉村旅游合作社，推動形成連片旅游扶貧效應，同時加快實施電子商務進農村工程，大力發展網上銷售、電商交易等新型營銷和流通模式。五是開展就業扶貧專項行動，建立深度貧困村就業服務站，定制村企“訂單就業”幫扶方案，提高貧困群眾外出務工的組織化程度。對在重點深度貧困村設立“扶貧車間”的企業給予代繳社保等特別支持政策，鼓勵更多致富能人返鄉創業、帶貧就業。

補住房保障的短板。一是加強對移民安置點的科學規劃和建設，突出民族特色和文化要求，著重加快搬遷安置區的基礎設施和配套設施建設、招商引資企業入駐生產，適當增加鄉、村兩級安置點數量并相應調整安置點布局以盡量滿足不同群眾聚居等合理要求。二是從自治區層面啟動桂北桂西北少數民族聚居區住房保障會戰工程，通過開展少數民族聚居區農村住房保障情況大普查，摸清少數民族村寨危房改造需求，努力解決茅草房危房改造后的改造補助問題;進一步明確少數民族建筑危房評估標準，深入研究民族村寨、傳統村落保護、改造、利用的規劃方案和實施步驟，做到全面規劃和一盤棋。三是結合工業化、城鎮化發展推進移民搬遷后續產業扶持，通過設立后續產業扶持發展基金支持創業，通過加強技能培訓促進轉移就業穩增收，保證每個搬遷戶都有至少一項穩定生計。

補控輟保學的短板。按照義務教育階段“一個都不能少”的要求，特別是在一些文化教育水平相對落后的少數民族聚居區，認真分析貧困地區學生輟學原因，制定系統的解決方案。一是制定專門針對貧困戶家庭子女的教育扶貧政策。建議進一步提高義務教育階段“因學致貧”建檔立卡貧困戶家庭子女生活補助費標準;對于必須要離家5公里以上到縣鄉接受義務教育的貧困戶家庭子女，有需要的要全部實現寄宿，并實現入學生活費用全兜底。二是建立政府、社會共管的教育幫扶機制，創新送教上門、送學到家等幫扶措施。三是實施教育質量提升工程，加大對貧困地區義務教育的校舍、師資、教學設備等投入力度，提升義務教育辦學質量，提高鄉村教師的生活待遇。四是建議在少數民族聚居的深度貧困村試點探索義務教育有條件現金轉移支付項目。結合落實國務院扶貧辦等部門聯合發布《關于開展扶貧扶志行動的意見》提出的推廣“有條件現金轉移支付方式”，借鑒巴西有條件的現金轉移支付計劃，率先在我少數民族聚居的深度貧困村啟動試點探索，規定在貧困戶家庭中只要有義務教育適齡少年兒童，并且在校出勤率達到規定時間以上，這個家庭就可以享受政府發放的一定的補助金，補助標準按照少年兒童人數和貧困程度實行差異化補助。

補醫療保障的短板。一是加強以鄉鎮醫院為重點的農村衛生基礎設施建設，夯實農村三級衛生服務網。二是完善基本醫療保險、大病保險、醫療救助、商業健康保險等保障機制，確定大病集中救治定點醫院，指導各地制定符合本地診療服務能力、具體細化的診療方案和臨床路徑。三是不斷完善醫療保障管理制度，進一步落實好“先診療后付費”、單病種收費及“一站式結算”等服務，確保貧困患者住院實際報銷比率達到90%以上，同時推進家庭醫生簽約服務質量提升。四是加強農村保險意識宣傳。通過媒介與實例宣傳相結合，一方面加大媒體宣傳，另一方面讓受益群眾現身說法，同時，進一步簡化農合報銷手續，提升報銷工作便利化程度。

（三）強化政策扶持，不斷完善決勝脫貧攻堅的政策支撐

一是完善致富帶頭人培養和激勵政策。建立各級貧困村創業致富帶頭人扶貧創業培訓孵化基地，為致富帶頭人提供全方位服務。實施基層黨員與致富能人互促互轉工程，將優秀創業致富帶頭人培養成村“兩委”干部，將村“兩委”干部培養成創業致富帶頭人。推廣上林縣創業致富帶頭人培育工程試點先進經驗，建立全區致富帶頭人評級動態管理機制。設立創業致富帶頭人產業培育發展基金，由區、市、縣三級財政共同支持;建立“政融保”貸款風險分擔機制，安排專項資金貼息。出臺與帶貧規模、帶貧效果直接掛鉤的系列扶貧產業規模化獎補政策。

二是完善農民專業合作發展激勵政策。推行“支部+協會”工作模式，引導村干部、致富能人、產業大戶帶頭成立各類農民專業合作組織。各級政府積極引導合作社與農業龍頭企業開展聯合與合作，提高合作社的農產品加工能力。支持農民合作社與水利、林業、金融、科研、供銷等各類主體合作，發展各類專業合作社。深入推進農民專業合作社示范社創建行動，進一步完善自治區級示范社評價、監測、動態管理機制，加大涉農項目和優惠政策重點向示范社傾斜的支持力度。

三是完善企業扶貧激勵優惠政策。建議對在深度貧困村設立“扶貧車間”的企業給予補助資金、創業擔保貼息貸款、培訓和稅收優惠等扶持政策以外，可考慮為企業代繳貧困群眾社保費用、給予交通補貼等，減輕企業負擔，吸引更多企業進駐深度貧困村設立“扶貧車間”，進而鼓勵更多致富能人返鄉創業、帶貧就業，提供更多合作社發展需要的金融扶持和技術服務。同時加大技能培訓力度，優先吸收留守貧困人口進“扶貧車間”務工，幫助其提高工資性收入。

（四）深耕關鍵環節，充分釋放農村集體產權制度改革活力

一是以“三社融合”促“三變”，穩步推進農村集體產權制度改革。開展以清產核資、資產量化、股權管理為主要內容的集體產權股份合作制改革，推進信用社、供銷社、農民專業合作社“三社融合”發展試點，支持農村集體經濟組織以出租、合作等方式盤活宅基地，推動“三變”發展農村新產業新業態。

二是以“六個一批”多元路徑，創新貧困村集體經濟實現形式。通過科學開發資源轉化一批、聚焦優勢特色產業增收一批、發展服務型經濟推動一批、提高資產運營效益培育一批、興辦實體經濟發展一批、創新混合經營模式增效一批等，做好“三變改革”“三資增值”、“三鏈共享”等文章，著重推動貧困村集體經濟組織創新資源多元化利用方式。

三是堅持黨建帶村建，強化黨建富民強村引擎作用。探索“黨建帶社建，村社共建”的合作新模式，構建以貧困村黨組織為核心，產業基地、龍頭企業、合作組織等為支撐的“一核多元”集體經濟組織體系，切實發揮黨建工作的組織優勢和引領作用。大力推進貧困村黨員創業孵化基地建設，壯大貧困村集體經濟發展新動能。

四是完善分配管理制度，確保全體成員共享集體經濟發展成果。出臺符合廣西實際的集體收益分配指導意見，對農村集體經濟收益的開支按股民分紅、公益事業發展資金、集體經濟發展基金、扶危助殘濟困資金等四大部分按比例進行分配。建立健全村集體經濟民主決策機制、農村財務管理制度和村務財務公開制度，規范民主理財行為，確保群眾知情權、參與權和監督權。

（五）抓好內源扶貧，增強貧困群眾自我發展的“造血”功能

扶志與扶智涉及精神、智力、文化層面，是一項系統性、長期性的任務，非一蹴而就，非一役之功，需要長效的機制和長期的規劃，需要依賴于政府、社會以及貧困對象本身長期共同奮斗。

一是正確處理好當前脫貧攻堅任務的階段性與扶志扶智長期性的關系。引導基層在確保完成脫貧任務的基礎上做好扶貧扶志的長期規劃。強化教育扶貧和實用技術培訓，加大對各部門培訓資源整合力度。以村規民約為抓手，結合典型引領和帶動，推進移風易俗，塑造貧困農村“脫貧光榮”道德風向。強化農業技術服務體系建設，建立區、市、縣、鄉四級聯動農業疫病應急預警及處置機制，切實提高農業科技特派員服務水平。借鑒四川南充的經驗，探索建立“扶貧保險+風險基金”的防控機制，提高對貧困戶發展創業的風險防控和后續保障，確保貧因群眾敢發展、能發展。

二是正確處理好貧困主體與幫扶主體責任的關系。要明確扶貧對象在脫貧攻堅中的主體責任，將扶貧資金和項目的管理權、控制權和監督權下沉到貧困村和貧困群眾，并從檢查和考核機制上進一步明確幫扶干部的責任邊界，及時糾正一些地方存在的干部過度扶貧傾向，“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現”。

三是正確處理好物質扶貧與扶志扶智的關系。精神扶貧、智力扶貧要結合物質扶貧協同推進，防止產業扶貧與扶志扶智兩張皮、各行其是，讓貧困群眾在參與產業發展的實踐中磨志氣、長見識、強本領，實現物質扶貧與扶志扶智相互促進、相互提升。

四是正確處理好社會大扶貧的參與性與扶貧工作專業性的關系。加強對扶貧干部的專業培訓，徹底改變“扶貧就是簡單送錢送物、施舍救濟”的認知偏差。通過大數據平臺和成立幫扶共同體，為扶貧干部提供更多的扶貧資源和信息，強化扶貧干部的觀念再造，真正發揮干部主觀能動性，提升幫扶水平和幫扶能力。

（六）完善大扶貧工作機制，切實提高脫貧攻堅工作合力和效率

一是強化黨委和政府扶貧開發績效的考核與評價運用。完善考核體系建設，充實考核機構力量和隊伍，把各級有關行業部門和職能部門的考核納入到扶貧考核體系中來，建立制度化、規范化的長效機制;完善考核機制中的目標動態調整機制，根據貧困的發展變化，適時調整各類考核指標，但也要注意考慮基層的實際能力;完善考核方法和程序，將上級組織對下級組織考核與下級對上級的考核緊密結合起來，通過第三方評估提升貧困縣考核機制實施效果。

二是完善扶貧資金分配使用管理的監測與評估機制。建立健全符合廣西發展實際的財政扶貧資金管理監測信息系統，不斷完善自治區級、市級、縣級財政扶貧資金管理與監測機制。完善扶貧資金專項監測與評估程序，形成規范化、制度化的資金監察機制，避免扶貧資金“漏出”。完善扶貧資金管理監測系統預警和反饋機制，與脫貧攻堅數據大平臺實現無縫對接，及時反饋財政扶貧資金投向情況、使用情況以及對應扶貧項目實施情況。

三是建立健全扶貧領域容錯糾錯機制。要特別關注脫貧攻堅過程中出現的厭倦、抵觸、逃避進而敷衍、出工不出力等現象，對扶貧工作疲勞綜合征和道德風險保持高度警惕，做到未雨綢繆，有錯必糾。要堅持習總書記“三個區分”原則，明確錯與非錯的標準，劃定容與不容的界限，形成以正向激勵為主、督查問責為輔的獎懲并罰工作氛圍，破除擔心“做多錯多”的“洗碗效應”，加快實現扶貧領域的容錯糾錯機制真正落地，解決干部干事創業的“后顧之憂”。

（七）堅持結果導向，切實改進扶貧領域形式主義官僚主義作風

按照“扶真貧、真扶貧”的要求，進一步規范扶貧工作檢查督查的制度和形式，加強對基層在執行政策方面的指導和監督，防止層層加碼、形式主義。

一是完善全區統一的電子扶貧手冊信息報送平臺。與自治區扶貧大數據平臺對接，加快電子化扶貧手冊系統建設，進行實時數據采集和填報，實現“扁平化”管理，通過系統填寫、電子計算等形式減少人為的手冊、數據填寫錯誤，降低人力和時間成本。

二是完善檢查督查體系，探索建立雙向監督。緊緊圍繞“兩不愁三保障”，以現場考察貧困村貧困戶產業發展情況、基礎設施建設情況、農民增收和住房安全情況等扶貧實效作為檢查督查的重點導向，以扶貧手冊為佐證，克服“唯手冊論”，嚴查過度“工作留痕”，把好檢查督查工作的正確導向，傳遞明確的工作信號。建立扶貧檢查督查通報申訴制度，賦予被通報人合理的申訴權利，加大對檢查督查工作中的權力任性和明顯失職進行追責，建立檢查督查工作的雙向監督制度，提高檢查督查工作的規范性、有效性和科學性。

三是突出厚愛、規范嚴管，不斷完善扶貧工作問責和激勵機制。堅持獎罰分明，嚴管與厚愛相結合，針對當前扶貧干部普遍存在的消極厭戰情緒，要由過去以通報問責為主轉向以突出厚愛為主、同時規范嚴管。要加大對扶貧干部的正面獎勵激勵力度，加強對扶貧干部的精神鼓勵和物質獎勵，對扶貧成效顯著的扶貧干部要及時給予晉升、提拔，提升扶貧干部幫貧帶貧的工作積極性和榮譽感。建立扶貧干部關愛體系，建議成立扶貧干部關愛基金，對家庭生活有困難或因從事扶貧工作積勞成疾、發生交通意外等給予幫扶，加大對幫扶干部的關愛體恤，解決幫扶干部的后顧之憂。督查檢查不僅要考核脫貧成效，也要加強對扶貧干部工作休假制度落實情況的考核。

（八）謀劃長遠發展，統籌脫貧攻堅與鄉村振興戰略協同推進

在保證優先完成脫貧任務的前提下，通過推進與鄉村振興戰略的有效銜接，謀劃貧困地區未來發展藍圖。

一是正確處理好脫貧攻堅與鄉村振興的關系。尤其在脫貧攻堅決勝期，要特別注意處理好二者關系，用脫貧攻堅促進鄉村振興，用鄉村振興帶動脫貧攻堅，推進有效銜接。首先，鄉村振興要為脫貧攻堅補短板。要堅持先難后易，將鄉村振興在資金、項目、人才、技術等方面的支持政策，優先向扶貧重點區域傾斜，補齊脫貧攻堅短板;其次，脫貧攻堅為鄉村振興強基礎。推進脫貧攻堅，改善農村貧困地區生產生活條件，可以為鄉村振興筑牢發展根基，積聚發展動力。

二是抓好脫貧攻堅和鄉村振興戰略協同推進的主要著力點。抓好特色產業扶貧和“扶貧車間”建設，助力鄉村產業興旺;提高生態補償標準，將深度貧困地區森林生態效益補償標準由現行的每畝每年15元調整到每畝每年50元，解決生態增效與農民增收矛盾，推進生態宜居;著力激發貧困人口內生動力，強化“勤勞致富、脫貧光榮”，為鄉村振興提供人才建設和智力支撐，帶動鄉風文明;創新發展村集體經濟，著重破解現有基礎薄弱、觀念弱化以及資源、人才、市場的現實困境，夯實“自治、法治、德治”相結合的鄉村治理;聚焦深度貧困地區，追求高質量脫貧，筑牢鄉村振興生活富裕的現實基礎。

三是抓好開發式扶貧和保障性扶貧統籌銜接。這是決勝脫貧攻堅和鄉村振興戰略的客觀要求，是一項管長遠的措施。當前我國同時實行扶貧政策和低保制度，要求對扶貧政策與低保制度進行定位，而不能混淆，要加強兩項制度的政策銜接、對象銜接、標準銜接、管理銜接。建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體，以慈善幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，實現必要的兜底保障。