基于平安校園建設的高校安全管理體系構建
——以西安歐亞學院為例

任龍剛 王 偉 劉 峰 高 奇

（西安歐亞學院，陜西 西安 710000）

0 引言

1 預防為主的風險管控體系建設

高校全面風險管理，是指高校圍繞自身使命、愿景和總體戰(zhàn)略目標，通過在高校管理的各個環(huán)節(jié)和運營過程中執(zhí)行風險管理的基本流程，培育良好的風險管理文化，建立健全包括風險管理策略、風險應對措施、風險管理的組織職能體系、風險管理信息系統(tǒng)和內(nèi)部控制系統(tǒng)在內(nèi)的全面風險管理體系，從而實現(xiàn)風險管理的總體目標[1]。

基于這種風險管理理念，從預防的角度，對學校重大決策、重大政策制定、重大項目建設、重要工作實施和易引發(fā)風險的問題等17項風險事項進行管控。從風險評估、風險管控、評價與改進3個維度將風險危害降到最低，實現(xiàn)校園平安。

1.1 風險評估

針對有計劃的事項圍繞“合法性、合理性、可行性、可控性”4方面進行評估，對可預見的突發(fā)問題，以“預防為主”為原則，從成立評估小組、制定評估方案、調(diào)研論證、確定風險等級幾個方面實現(xiàn)對事件的風險評判。

1.2 風險管控

對風險評估后實施的項目，通過制定詳細的實施方案，針對預測評估出來的風險，制定預案、建立信息研判及溝通等機制后實施。

1.3 評價與改進

項目實施完成后，對整個事件的風險評估、風險管控中涉及的環(huán)節(jié)進行打分評價，發(fā)現(xiàn)對事件中風險管控存在的疏漏，尋找新的解決方案，不斷優(yōu)化和改進整個風險管控體系，為以后的穩(wěn)定風險評估和管控工作提供更加全面的資料參考和決策依據(jù)。

通過穩(wěn)定風險管控體系的建設，堅持“事前評估、事中管控、事后評價”的原則，從而有效預防和應對校園中突發(fā)事件的發(fā)生。

2 平安校園治理模式建設

2.1 新生軍事技能改革

2013年為提高學生對突發(fā)事件的應急處置能力，顛覆傳統(tǒng)模式，對新生軍事技能訓練實施改革，如圖1。將地震逃生與自救、火災逃生與自救作為新生軍訓的重要科目，有效地提高了學生的安全意識和應急反應能力。

圖1 新生軍事技能訓練改革Fig.1 The reform of military training for fresh student

2.2 安全教育體系

學生安全是校園安全管理的重要內(nèi)容，提升學生安全意識是校園安全管理的重要一環(huán)。探索改革高校安全教育模式，增強大學生安全防范意識，對推進校園安全管理工作有重要意義。學校改革創(chuàng)新學生安全教育體系，創(chuàng)立了《西安歐亞學院大學生活與安全微課堂》，從生理、心理、安全和學習生活4個方面430個知識點對學生進行生活和安全教育。

正是黃昏，落日美麗地懸掛在西邊天宇，慢吞吞地望著我這個初來乍到的陌生人在小鎮(zhèn)上穿行。一切剛剛安頓下來，在食堂吃完晚飯，一人吃飽全家不餓。閑來無事，我走出政府大院，出去走一走，熟悉下這個我將要為奮斗的地方，也許是一年二年，也許五年十年，也許是我的一生。

2.3 技術防范體系建設

《斯坦福大學報告：2030年的人工智能與生活》中提到的人工智能在未來公共安全領域的應用主要表現(xiàn)在監(jiān)控、無人機和預測性警務上[2]，所以技防設施的投入和利用尤為重要。為提升防范能力，面向未來，創(chuàng)建“基于新技術、基于智能化的安防體系”，學校累計投入1500余萬元建成校園技防系統(tǒng)。建成“一個中心、一個專網(wǎng)，四大系統(tǒng)”，即指揮中心，安防系統(tǒng)專網(wǎng)，監(jiān)控、消防、門禁和車輛管理4個系統(tǒng)，同時引進無人機參與校園巡邏和信息搜集，實現(xiàn)校園安全“全天候、多視角、分散監(jiān)控、集中控制、統(tǒng)一指揮”的防范模式。

2.4 校園交通體系建設

校園交通問題是各大高校普遍關注的熱點和難點，著名的停車問題專家DonaldShoup指出：大學校園停車就經(jīng)濟屬性而言，校園土地、尤其是校園核心區(qū)的土地，對于大學要履行其主要功能教學、科研而言，是稀缺的，停車設施如果所使用掉的土地過多，一定會損害到大學正常履行的其它主要功能[3]。

因此，結合歐亞學院實際及發(fā)展規(guī)劃，編制形成《西安歐亞學院道路與停車系統(tǒng)規(guī)劃》，完成校園交通的人車分行系統(tǒng)。車行系統(tǒng)在學校外環(huán)以校園內(nèi)各功能區(qū)為主要連接點，形成連接各功能區(qū)的外環(huán)車行道路系統(tǒng)，核心區(qū)域只允許特殊車輛臨時定點停放；人行系統(tǒng)沿教學區(qū)、生活區(qū)和景觀區(qū)設置人行道路，并向各建筑群組延伸，形成覆蓋整個校園的步行網(wǎng)絡，校園交通安全和停車問題同時改善。

3 安全管理隊伍體系建設

校園安保隊伍作為校園風險管理的重要執(zhí)行者，在風險管控體系中起著非常重要的作用。

3.1 組織定位

根據(jù)校園安保隊伍規(guī)劃，校園安保工作定位為安全預防和服務保障，將管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)閺娀蘸皖A防，業(yè)務模式從人防為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿朔篮图挤老嘟Y合，如圖2。經(jīng)過多年不斷的摸索與實踐，歐亞安保建立了以指揮中心為核心的“前臺+后臺”的工作模式，前臺四班三運轉(zhuǎn)的預防班組，后臺以綜合管理、消防治安和技防交通為主要工作的保障服務組，90%的人力用于一線預防工作，10%的人力用于管理和服務保障，有效預防了不安全事件的發(fā)生。

圖2 歐亞安保發(fā)展定位及規(guī)劃Fig.2 Function position and development plan of the safety work

3.2 作業(yè)規(guī)范體系建設

對組織結構的規(guī)劃調(diào)整后，歐亞安保對校園安全管理工作內(nèi)容進行了劃分，將校園安全工作劃分為崗位管理、服務管理和應急管理3個部分12項基礎內(nèi)容，如圖3，并對這12項內(nèi)容從工作流程、服務標準和考核評價3個方面重新進行定義，達到了業(yè)務流程有序化、業(yè)務操作標準化、考核評價定量化。

4 安全體系建設效果

通過校園安全管理體系建設，西安歐亞學院的安全事故發(fā)生率逐年下降，師生滿意度逐漸上升，得到了同行和上級部門的認可。

圖3 安全管理作業(yè)規(guī)范體系Fig.3 Safety management system of the working standard

4.1 安全事故發(fā)生率逐年下降

從2005～2017年西安歐亞學院案件發(fā)生統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，學校安全事故發(fā)生率在逐年下降，近年來無群體性事件、無暴恐事件、無非正常死亡事件、無重大治安等責任事故，實現(xiàn)了校園零發(fā)案。

4.2 師生滿意度逐年上升

2011年學校引入了第三方市場調(diào)研機構對歐亞師生的滿意度進行調(diào)查，根據(jù)調(diào)研結果教工和學生對歐亞安保的服務滿意度在逐年上升，從2013年開始便突破了雙八十，特別是2016年學校教工對校園安保隊伍的滿意度達到了85.73%；學生對校園安保隊伍的滿意度達到了89.92%，如圖4。師生安全感和幸福感逐年上升。

圖4 客戶對安保服務的滿意度Fig.4 Customer satisfaction for security service

4.3 榮譽與認可

歐亞安保服務在行業(yè)內(nèi)的影響力逐漸增加，每年約有30多家同行來學習交流，逐漸成為高校后勤行業(yè)學習的標桿，近兩年共榮獲省級平安校園稱號2次、平安單位稱號1次，市公安局集體三等功3次、集體嘉獎9次等榮譽，成功的承辦了《2017年全省普通高等學校反恐地震火災應急處置示范演練》活動，得到了各級領導的好評和認可。

5 問題與思考

隨著高校國際化發(fā)展的要求，開放式校園建設以及高校后勤社會化改革的進行，高校逐漸由封閉型的“象牙塔”轉(zhuǎn)變?yōu)楣δ荦R全的“小社會”，在開放式、社會化環(huán)境的影響下，出入校園人員變得復雜，流量也隨之加大，校園的安全防范工作將日益嚴峻，而校園安全管理工作面臨的安保隊員素質(zhì)低，管理手段落后和管理模式效率低等問題日益凸顯。如何解決這些現(xiàn)實存在的問題，提高高校安全管理水平，是需要深入思考的問題。

5.1 專業(yè)化高素質(zhì)安保隊伍建設

校園中的安保隊伍是校園安全管理的中堅力量，但校園安保隊伍存在人員老齡化嚴重、來源復雜化、不容易招納高素質(zhì)人才的問題。很多人認為高校安保工作是一個技術含量較低，無所事事的簡單工作。這與校園安全管理的重要性相違背，給安保隊伍的招聘和建設帶來了負面影響。而未來校園國際化發(fā)展的要求不斷召喚著專業(yè)化、高素質(zhì)的安保隊伍。基于此，一方面要提高安保隊員待遇，招聘更優(yōu)秀、更專業(yè)、更年輕的人員來加入，另一方面要通過不斷的培訓和學習專業(yè)的治安、消防、反恐等專業(yè)知識技能，提高業(yè)務水平；再者，還要加強禮儀、職業(yè)道德等方面的教育，增強校園安保人員責任感。從能力和思想兩個層面上不斷更新安保人員的職業(yè)修養(yǎng)和職業(yè)能力，使校園安保隊伍向?qū)I(yè)化、品質(zhì)化方向發(fā)展。

5.2 校園智能安防系統(tǒng)建設

智能安防是智慧校園建設重要組成部分，是提高校園安全管理的有效途徑。目前校園內(nèi)現(xiàn)有的信息系統(tǒng)功能各異，而且相對獨立，信息呈孤島分布，如何利用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)分析等技術，將存在于各信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，如智能門禁、一卡通系統(tǒng)、智能報警等統(tǒng)一整合和統(tǒng)計分析，確定安全事故發(fā)生的風險閾值，以GⅠS系統(tǒng)為載體，通過智能分析平臺與安保隊員的智能終端相連接，下達預警提示，實現(xiàn)智慧防御的安全管理系統(tǒng)需要進一步研究。

5.3 探索高校安全管理新模式

目前，我國校園安全管理模式主要有保衛(wèi)管理模式、物業(yè)管理模式和保安管理模式3種。其中保衛(wèi)管理模式是最為傳統(tǒng)的校園安全管理模式，這種模式已經(jīng)成為效率最低的模式，而物業(yè)管理模式和保安管理模式雖然效率高，但校園安全管理經(jīng)驗不足[4]。通過對歐美等國的高校安保制度的比較研究，英國的高校安保制度主要由駐校警察、法令特別授權警察和安保外包模式這幾種類型構成；美國是典型的校園警察模式；加拿大采用校園社區(qū)警務模式；而瑞典則呈現(xiàn)出“行政化”和“社會化”的特征。日本以“青少年警察”的模式為主，新加坡主要由安全、健康和環(huán)境辦公室和校園保衛(wèi)辦公室以及外包保安公司構成[5]。面對高校安全管理模式存在的問題，借鑒高等教育發(fā)達國家的安保制度模式，利用社會資源參與，形成適合中國國情，兼顧學校自身特點的高校安保模式值得我們深思。

6 結論

綜上所述，校園安全管理體系建設有效降低了校園不安全事件的發(fā)生，保障了校園安全，使校園安保隊伍的管理和服務效率有了明顯的提升，實現(xiàn)了我校平安校園建設的要求，但在未來高校創(chuàng)新型、開放性、社會化建設發(fā)展的趨勢下，專業(yè)化高素質(zhì)安保隊伍建設、校園智能安防系統(tǒng)建設、高校安全管理新模式探索是未來平安校園建設的方向。