海外核電項目E P C模式下承包商安全績效考核管理

賀曉剛高級工程師 朱 潛高級工程師

(中國中原對外工程有限公司 安全保衛部，北京 100044)

0 引言

在國家“一帶一路”戰略推動下，越來越多的中國企業開始走出國門，到海外承攬更多的工程項目，核電是其中重要的工程項目之一[1]。因“一帶一路”沿線大部分國家的核電起步較晚，加之基礎設施、經濟條件較為薄弱，在給中國核電企業帶來機遇的同時，也帶來了較大的挑戰[2-3]。中國中原對外工程有限公司（以下簡稱CZEC）作為EPC總承包商，深耕巴基斯坦核電市場30余年，且“華龍一號”海外首堆于2014年3月在巴基斯坦卡拉奇正式開工建設。在輸出優質工程的同時，良好的安全業績是中資企業應負的社會責任；而良好安全業績的取得，離不開行之有效的承包商安全績效考核管理[4-5]。基于巴基斯坦卡拉奇核電項目（以下簡稱K項目）的安全管理實踐，總結開工近4年來中原公司作為EPC總承包商對現場各承包商的安全績效考核管理經驗，勢必對其他中資企業海外工程的承包商安全管理有較好的借鑒意義。

1 海外核電項目安全管理方面的挑戰

K項目地處巴基斯坦卡拉奇，與國內核電項目有較大的差異，這些差異對現場安全管理也帶來較大的挑戰[6]，具體如下：

（1）基礎設施薄弱。K項目現場初期網絡信號質量及覆蓋度較差，使得手機無法較好使用，電子郵箱因網速較慢也使用受限，而對講機由于距離受限只能作為輔助的應急聯系渠道。當然，目前手機信號及網速已得到較大提升，固定電話的安裝也增強了應急聯系的可靠性。

此外，因業主消防資源嚴重不足，如未建立專業的廠區消防隊及消防車數量和質量不滿足現場要求等因素，使得現場消防安全面臨較大壓力。K項目通過禁煙控煙、設置消防水桶、布設臨時消防管道、加強動火作業管理、加強應急演練等手段強化現場消防管理。

（2）安全局勢不穩。因巴基斯坦恐怖組織及民族分裂勢力相互交織，加之巴政局不穩、教派沖突難以消除等因素，使得巴基斯坦安全形勢極不穩定，恐怖襲擊事件時有發生。不良的安全形勢造成中方人員長期封閉于場區內，易造成人員心理狀態不穩，誘發生產安全事件及打架斗毆等治安事件。

（3）當地物資匱乏。由于當地物資匱乏，安全生產標準化建設過程中需要的安全標識、標牌、展板、安全設施、安全監測設備及勞動防護用品，最好在國內提前策劃、采購。如果在當地采購，質量往往無法保證，且因競爭性差價格往往較高。

（4）當地勞動力安全意識較差。因當地勞動力文化水平普遍較低，例如文獻1指出該國勞動力人口中受教育程度1年以下的占46%，加之職業技能較為缺乏，導致當地招聘的工人（以下簡稱巴方工人）安全意識普遍較差。為此，K項目通過嚴格的入場安全培訓教育、安全體驗館體驗教育、違反安全紅線“一棒出局”制、實操培訓、開發對錯圖和安全手冊等途徑，不斷提升當地工人的安全意識和作業技能。

（5）語言及文化習俗障礙。因巴方工人大部分只會講烏爾都語，對英語所知甚少，為使作業人員更好了解現場各項安全管理政策，K項目現場張貼的安全標識、標牌，開發的安全宣傳品、培訓材料均使用中、烏雙語甚至中、英、烏三語。且專門開發了菜單勾選式的班前會交底本，供中巴人員使用。K項目開工之初，面對巴方工人喜歡穿巴袍的傳統習俗及部分承包商以此為由不愿為巴工配發工作服的情況，CZEC K項目部通過強制手段促成了全場巴工工作服及各類勞保用品的全面穿戴。事實證明，巴方工作服的配發不僅可以減少事故隱患，也讓巴工逐漸以穿專業的工作服為榮，且營造了良好的安全文化氛圍。此外，為克服語言和文化習俗障礙，K項目各單位均聘用了巴方安全員及翻譯充實到管理隊伍中，在日常安全管理中發揮了有效的作用。

2 承包商安全績效考核管理

正是因為海外核電項目在安全管理方面的獨特挑戰，使得CZEC K項目部非常重視承包商的安全績效考核管理。因為承包商安全績效考核的有效性、公平性及合理性能夠有效激勵各承包商進一步加強安全生產主體責任的落實，并提升其安全管理的主動性和管理水平[7]。

2.1 承包商安全績效考核要素的設定

因K項目中方承包商多達8家，在考核時必須做到公平、公正、公開，且同時要考慮到各承包商的工作量、復雜程度、風險性質以及對EPC總承包商的響應力度、現場具體的安全管理績效等等。經過不斷完善，以下是K項目承包商安全績效考核要素：承包商參加CZEC相關活動情況；隱患整改及時率；安全指令執行情況；安全隱患及不符合項；否決項；扣分項；加分項。

2.2 承包商安全績效考核指標的制定

在對以上7個考核要素考核時，需結合本單位的具體情況及關注點，對各個要素對應的考核指標進行細化。K項目承包商安全績效考核指標的主要內容，見表1。

表1 K項目部承包商周安全績效考核表（主要內容）Tab.1 Weekly safety performance evaluation of K project （main content）

2.3 承包商安全績效考核頻次及辦法

2.3.1 考核頻次

K項目對各承包商的安全績效考核分為周考核、月度考核、半年度HSE管理體系監查、年度考核。年終，年度考核成績大于90分的單位被評為年度安全管理先進單位。

其中的半年度HSE管理體系監查，指K項目依據《中核集團安全生產標準化考核評級標準 第8部分 核工程》（QCNNC GB 1.8-2016）對各承包商每半年開展一次HSE管理體系監查，并進行評分。

2.3.2 考核辦法

因各承包商，尤其是大型土建安裝單位與大吊車運行服務承包商等人員數量較少的單位之間的工作量、復雜程度、風險性質有較大差異，K項目在月度考核時根據現場投用的門禁系統后臺數據，引入各單位的月度人工時作為修正系數。具體的考核公式如下：

月度考核分數=97%×當月周考核平均分+3%×（該單位當月人工時/所有參建單位當月總人工時）+月度考核加減分（注：3%為目前K項目采用的人工時修正因子）

年度考核分數=70%×月度考核平均分+30%×HSE管理體系監查平均分

2.4 承包商年度安全績效考核結果

K項目2017年度各承包商安全績效考核結果，見表2，將其與現場各單位的安全及文明施工管理狀況比對分析，排名前三的單位分別為核島土建、核島安裝及常規島承包商。此結果完全符合現場各參建單位的實際安全管理績效和管理水平。

表2 K項目2017年各承包商安全績效考核結果Tab.2 Contractor safety performance evaluation result of K project in 2017

3 結論

基于K項目的安全管理實踐，對海外核電項目在安全管理方面遇到的挑戰和對策進行了分析和探討，并從EPC總承包商的角度對承包商安全績效考核的考核要素、考核指標及考核辦法、考核結果進行了闡述，考核結果證明K項目的安全績效考核辦法符合現場各參建單位的安全績效及管理水平。期望本文對其他中資企業海外工程的安全管理有一定的借鑒意義。