改革這盤棋，他們這么下！
——黃浦區南京東路街道總工會非公企業工會改革紀實

◎閻夢華

非公企業工會是基層工會的重要組成部分，也是地方工會組織的神經末梢，在整個工會體系中發揮著極其重要的基礎性作用。長期以來，非公企業工會都存在著 “建不起來、轉不起來、活不起來”的問題，部分企業和職工對非公企業組建工會抱有各種誤解。

本市自2016年全面推進非公企業工會改革以來，涌現出了諸多改革優秀案例。這當中，黃浦區南京東路街道總工會的生動實踐被稱為 “南東樣本”。那么， “南東樣本”的 “樣本性地位”到底有何過人之處呢？他們又是如何下活 “改革”這盤棋進而激活非公企業工會運作的呢？

工作綜述

解碼“南東樣本”

南京路，老上海人眼中的“上只角”，新上海人視為“高大上”的代名詞。南京東路街道轄區不僅坐擁世界聞名的商業步行街，更有眾多的商務樓宇，積聚著各行各業的精英人才，同時也不乏藍領工人、外來務工人員、靈活就業人員等普通就業群體。這幾年，這里的工會改革在進行著一場怎樣的“化學反應”呢？

從“96分服務站”到魔都旗艦版服務站

幾年前，在北京東路668號科技京城上班的一名職工來到樓宇內的“京城驛站”串門，工作人員了解到，他所在的企業是一家規模不大但技術含量較高的民營企業，年輕白領們對工會多是一知半解。于是，驛站工作人員主動上門與該企業管理層多次溝通，最終在該企業建立了工會。在某次“民意測評”中，近千名職工對這家“京城驛站”給出了96分的高分。

說起這家大名鼎鼎的“京城驛站”，相信目前上海工會界無人不知。2018年5月，全國人大常委會副委員長、中華全國總工會主席王東明在滬考察工作期間，還專門視察了“京城驛站”。

不過，在街道黨工委書記張婷婷看來，“京城驛站”就是南東改革的一顆先行“棋子”：

2016年10月，全市吹響非公企業工會改革的號角，作為市總非公企業工會改革試點街鎮之一，南東工會在街道黨工委的部署下，在科技京城、新世界城、天安中心、遠洋商業中心、春申江大廈、華鑫海欣大廈、來福士廣場、黃圖大廈等8幢標志性的商務樓宇中，建立8片區樓宇黨建（群團）服務站，街道總工會在服務站內設立樓宇工會工作室，并把工會的主責主業、服務指導全部覆蓋到轄區63幢商務樓宇。

雖說“京城驛站”是南東非公企業工會改革建有形陣地的“杰出代表”，然而，長江后浪推前浪，后來居上更勝景：2018年7月，八片區之一的華鑫海欣樓宇黨建（群團）服務站正式對外開張了。這個可厲害了，堪稱魔都旗艦版工會工作室。

站里的工會社工徐紅告訴記者：“服務站地處市中心人民廣場商圈，硬件設施齊全，閱讀書吧圖書滿架，洽談區域溫馨舒適，設有接待洽談、閱讀展示、會議活動等多個區域，配備3名專職工作人員全天候服務；軟件服務項目豐富，定期或不定期地開展白領課堂、法律援助、心理咨詢、樓宇音樂會等多種活動。”

其實，不論是“96分服務站”，還是旗艦版服務站，背后折射出的，都是南東工會在改革中通過建有形陣地來擴大組織覆蓋面、實現工會主責主業落地的工作新思路。

“小二級”工會風生水起

過去，因體制內外有別形成“圍墻之隔”，使在新世界商城工作的新型就業群體無法享受工會權益保障。2017年8月，新世界城綜合工會聯合會的建立推倒了這一阻隔，制定并以《新世界城綜合工會聯合會章程》為依據框架，相繼推出工會運行機制、經費使用管理辦法、會員生活慰問困難補助規定和服務實事項目等“1+4”機制，提升工會運行，讓新型就業職工群體同享保障服務。

作為南京路步行街標志性窗口，新世界城對職工的崗位服務有著較嚴規定和素質要求。新世界城綜合工會聯合會主席茅宏告訴記者，工會成立以后，不斷開拓思路，開展以“比技能、比銷售、比業績”的“三比”為內容的技能競賽和以“創安全、創文明”的“兩創”為項目的“安康杯”競賽，對應不同樓層、專柜特點和會員需求分別加以推進。

“事實上，在推進非公企業工會改革的進程中，南東工會同步聚焦‘小二級’工會組織的建設，發揮八片區樓宇工會工作室的‘鯰魚效應’，讓更多的樓宇工會‘建起來、轉起來’。”街道黨工委副書記、總工會主席沈云說道。

改革全面鋪開后，科技京城、仙樂斯廣場、世貿大廈、新世界商城等一批樓宇工會聯合會、商圈工會聯合會相繼落地。依托黨建（群團）服務站和樓宇工會工作室資源，“小二級”工會風生水起，充分展現了樓宇工會的服務魅力。

街道總工會專職副主席黃憲祖還把"小二級工會"細分為行業工會、樓宇工會、小區工會："行業工會抓凝聚、抓競賽、抓提升，充分發揮集合孵化作用；樓宇工會抓活力、抓特色、抓運作，逐步實現自我服務和自我管理；小區工會抓落實、抓覆蓋、抓聯系，成為服務小微企業和特殊群體的保底機制。"這樣的"三抓"定位更把"小二級工會"建設推向了高潮。前不久，又有喜訊傳來：在市總工會召開的深化非公企業工會改革推進會上，南京東路街道總工會及其下屬的科技京城工會聯合會、新世界城綜合工會聯合會等兩家“小二級”工會榮獲2018年上海市非公企業工會改革示范點。

“上代下”助力職工獲得感

工會改革的出發點和落腳點在哪？當然是職工的認可與歸屬感。職工認可工會，取決于工會的服務輸送，給予職工實實在在的獲得感。

“聚焦主責主業，是工會改革的關鍵，如何在服務中實現維權，在維權中體現服務，南東工會創設了‘上代下’工作協調機制?！秉S憲祖介紹說，這一機制涵蓋組織建設、權益維護、勞動競賽、幫扶幫困、職工文化、服務保障和經費審計等7個大類20余個項目，進一步擴大了企業集體協商、民主管理和法律援助服務的覆蓋面。

很多人或許不知道，南京東路轄區內除了白領多，也有不少餐飲行業從業者。針對轄區內餐飲行業“非公企業多，小企業多，農民工多”的現狀，工會以“抓凝聚、抓競賽、抓提升”為指導，充分發揮集合孵化的作用，凸顯行業特點，推進“1+4+X”的行業性集體協商新模式（“1”即一份行業性集體合同；“4”即四份合同附件：行業性工資專項協議、女職工專項集體合同、農民工專項集體合同、職業病防治專項集體合同；“X”即一企一個案，結合各企業的實際，將職工最關切事項納入條款內）。

一疊疊印制精美的街道服務清單，列出4大門類60余項活動，工會宣傳折頁也滿載著工會的八大服務項目。在天安中心第三片區樓宇工作室，工作人員忙碌的身影不時地閃現在商務樓宇中，走進企業訪職工，把街道工作資源、項目活動送進樓宇。這是工會精心打造的“中央廚房”配送模式，以資源配送、資源共享方式，由“坐等點單”變為“主動推送”，與企業職工和樓宇企業對接，提供體驗型、專業化的服務，形成了“進得了門、找得到人、辦得好事，分享服務”的“零公里社區、零距離服務”治理新模式。

職工獲得感也在“上代下”中日漸增強。據不完全統計，去年，南東工會共安排職工療休養600名、體檢460名；為困難企業和公益性崗位職工提供職工互助保障補貼500名；向2.5萬名職工高溫送清涼；向企業職工贈送觀影券2000張；建立5家樓宇職工書屋，覆蓋3000余名職工；新建4家愛心媽咪小屋，覆蓋女職工60余名，投入資金約8萬元……

工會“錢袋子”這樣鼓起來

長期起來，“空殼工會”、“僵尸工會”在非公企業中是一個較為突出的問題，造成這一痼疾的重要原因之一就在于工會經費繳納的執行上有法不依、執法不嚴。敢于直面問題，更要暢通路徑解決問題。2016年以來，對于無正當理由拖欠或拒繳工會經費的企業，南東工會運用法律武器以經費審查為突破口，規范企業撥繳經費。

在南京東路街道轄區內，迪思市場策劃咨詢有限公司、米勒伙伴國際貨運有限公司兩家工會組織成立后，企業不繳納經費、工會主席躲避上級工會是這兩家企業工會的共性問題。2016年，街道總工會與上海三石律師事務所合作，向兩家企業發出律師函，嚴正告知企業主行政撥繳工會經費是《工會法》規定的，否則將向人民法院申請支付令或依法申請強制執行。最終，兩家企業全額補繳了往年未繳的經費。此后，南東工會又通過經費下撥方式支持企業工會運行，至此，兩家企業工會工作進入了良性循環。

近年來，在非公企業工會改革實踐中，南東工會堅持推行“經審一線工作法”，包括一線指導、一線培訓、一線審計、一線稽核、一線整改，運用律師函、核定函、催繳函的“三函法”依法倒逼催繳工會經費，激活“僵尸工會”正常運作?！捌髽I按時足額撥繳工會經費是法定義務。少繳、漏繳、拒繳工會經費，不僅違法，也侵害了職工利益。我們通過法律武器讓工會‘錢袋子’鼓起來，再通過下撥專項資金方式激勵非公企業工會讓其‘轉起來’，這是工會良性運作的大前提。”黃憲祖說。

南東工會連續8年收繳工會經費突破1000萬元/年以上，去年收繳經費超過1800萬元，收繳經費總額位列全市街道工會之首。

書記訪談

政治保障！黨建引領促工建

張婷婷南京東路街道黨工委書記

記者：作為黨工委書記，您覺得黨建推動街道非公企業工會改革，主要有哪些方面？

張婷婷：長期以來，我們都說“黨建引領”，也就是說，黨建對于非公企業工會改革而言，歸根到底是政治性的方向引領、改革上的原則把握。街道工會要在黨的引領下，以黨的十九大精神為指導，以習近平新時代中國特色社會主義思想、特別是關于工人階級和工會工作的重要論述為指引，通過改革提升工會組織的政治責任、服務意識。聯系南京東路街道的實際，按照社區“三建融合”和“四治”的基層治理要求，近年來我們一直致力于形成街道“創新社會治理，加強基層建設”工作格局，致力于聚焦街道社區進一步構建和諧勞動關系。黨建引領，為改革的順利推進提供了堅強的政治保障。

記者：街道非公企業工會改革取得重大實效，有哪些可分享的經驗？

張婷婷：我簡單分享幾點：一是構筑起了多維度改革、精細化管理的改革框架和激活運行路徑。從最初的八片區樓宇工會工作室的結構確立，到現在各片區自成框架、各有特色：第一片區的“一建兩力（黨建引領、工會發力、物業助力）”方式，第八片區的“雙向推動（正向激勵、反向倒逼推動建會）”，第四片區的“1+3心家園”運行等，不得不說機制、載體的作用之大。二是服務轉型深入一線。八片區群團服務站（樓宇工會工作室）把工會的主責主業、服務指導全部覆蓋到轄區63幢商務樓宇。三是構建網上工會平臺，通過“線下陣地、線上平臺”的體驗互動和聚集效應，逐步實現著“組織、工作、服務、管理”四覆蓋目標，形成服務“15分鐘圈”覆蓋職工的態勢。

對話工會

2.0版！“南東樣本”再出新招

記者：今年，街道非公企業改革如何進行？

黃憲祖：2019年，是南京東路街道總工會推進非公企業工會改革三年行動的決勝之年。在實現工會組織更加堅強有力工作目標的同時，街道總工會還將打造非公企業工會改革2.0版。在黨建引領下，把握深化非公企業工會改革基本要求，實現“依法建會管會，激活運作活力”的工作預期。通過拓展“組織的存在感、服務的獲得感、主業的專業化”的路徑，放大“身邊工會”效應和輻射力，切實增強職工群眾的獲得感、認同度。

在我看來，我們此前做的所有工作都是構寫工會改革1.0版本。1.0版本是這樣的：工會組織有效覆蓋，組織框架有效建立，工會經費依法收繳，工會工作有序開展，服務職工“生態圈”基本形成。2.0版本可以說是改革的再升級：它要求工會組織針對不同職工層級的需求，給予更加個性化的回應，創新更多的載體，實施精準服務。這是身處上海這樣一個國際化大都市中的工會組織，對自身應有的更高要求。

黃憲祖南京東路街道總工會專職副主席

記者：具體而言，今年的改革會有什么新動作？

黃憲祖：今年我們重點在打好“三張牌”：筑牢樓宇工會工作室“基礎牌”。以八片區工會工作室為載體，以“開放空間、精準對接”為基本指向，建成“服務陣地、白領港灣、群眾窗口”的社區樓宇空間，把八片區工會工作室打造成更接地氣、更聚人氣、更有生氣的有形陣地。打好“小二級”工會“特色牌”。以推進“小二級”工會組織建設為聚焦點，向樓宇商圈工會、區域性工會兩翼發力，組建“小二級”工會社工隊伍和志愿者團隊，創新更多載體精準服務職工群眾。細化服務型工會“溫情牌”。從多維度的路徑，打造職工看得見、走得進、易辦事、身邊的服務型工會。拓寬服務領域，加大“上代下”工作力度，不斷深化實事項目、困難幫扶、健康服務、文化服務四大工作體系。

相關鏈接

『呈』績

○首創或領先成果5項

建立8片區樓宇工會工作室、打造“身邊工會”

運用精細化管理方式構筑“上代下”任務清單

實施律師函件方式依法收繳、規范工會經費管理

建立“集中管理、統一開戶、分戶核算”為服務原則的區域性非公企業工會經費托管服務中心

首創建立以“非公企業工會運作創新”為內涵定義的黃憲祖勞模創新工作室

○品牌項目7項

街道“首席職工”和“最美南東職工”評選 ／ 餐飲技能競賽展示 ／ 經審一線工作法 ／ 白領午間微課堂 ／“南東杯”賽事4+1運動匯（足球、籃球、乒乓球、羽毛球和樓宇職工健身運動會）／南東梅園交友 ／ 華鑫1+3心家園（樓宇工會工作室和職工書屋、愛心媽咪小屋、勞模之家）

○2018年，街道總工會榮獲“全國模范職工之家紅旗單位”稱號。

○《建立有形陣地、打造身邊工會》、《依法收繳、規范經費管理》兩個創新案例，分別獲得市總基層工會2017年十大創新案例獎和提名獎。

○2018年11月，街道總工會和科技京城工會聯合會、新世界城綜合工會聯合會被評為市非公企業工會改革示范點。

『數』說

年份項目 新增單獨工會數（家）2 0 1 6年2 0 1 7年2 0 1 8年1 2 3 7 5 4新增建會數（家）7 5 3 4 5 3 5 8其中：新增會員（人）年末：單獨工會總數（家）1 4 8 0 4 8 0 0 5 6 0 0 2 5 4 2 9 7 3 0 8年末：建會總數（家）年末：覆蓋會員（人）經費收繳（萬元）2 2 0 8 2 5 6 5 2 6 4 8 4 1 0 0 0 4 2 8 0 0 4 5 2 0 0 1 4 0 9.4 0 1 8 9 2.8 0 1 8 7 6.2 0

微型評論

『高大上』工會『精細深』服務

非公企業工會是基層工會的主體，它是工會組織的神經末梢，在整個工會體系中發揮著極其重要的基礎性作用，如果非公企業工會建不起來、轉不起來、活不起來，工會組織的功能作用就會大打折扣。

本市自推進非公企業工會改革以來，涌現出了不少實踐案例，其中最為人熟知的當屬顧村經驗。如果說顧村經驗是“鄉村版”，那么“南東樣本”應該是反映上海工會工作的“都市版”。

之所以這么說，是由南東街道“高大上”的外部環境決定的：地處上海市中心核心商圈，所轄職工群體包含外企高管、高學歷白領、外籍員工等“高大上”人群，這是上海區別于其他城市最明顯的特征。那么，這里的工會工作自然也要做得“高大上”才能回應這里職工的需求。

然而，“高大上”工會也并非“高大上”的本來含義，它要求工會工作者更加花心思、動腦筋去設計載體，去精準對接職工需求、按需開展工作、設計服務項目。于是，就有了八片區工會工作室——通過工作室的運行，把工會的工作內容如關愛關懷、服務實事、職工互助保障、高溫送清涼、職工療休養、職工文體和職工書屋、愛心媽咪小屋的資源配送等對接樓宇企業和職工需求。

“高大上”工會，內生要求這里的工會工作做得更接地氣，更深入職工，深植“精細深”服務，讓這里的職工得實惠，有歸屬感、獲得感。而這，也是改革的題中應有之義。