聚焦2019年全國兩會畜牧“好聲音”

本刊編輯部

2019年3月3日至15日，十三屆全國人大二次會議和全國政協(xié)十三屆二次會議 （全國 “兩會”）在北京勝利召開。2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。全國人大代表、全國政協(xié)委員匯聚北京，共商國是，共話發(fā)展。本刊編輯部匯編整理了與畜牧行業(yè)有關(guān)的提案、建議和話題，它們涵蓋了非洲豬瘟疫情防控、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、智能化養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品全過程質(zhì)量追溯、獸藥管理、新獸藥研發(fā)、獸藥和水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)減稅降負、養(yǎng)殖污染治理、畜禽糞污資源化利用、基層動物防疫體系建設(shè)、 “赤腳獸醫(yī)”養(yǎng)老、中西部農(nóng)林高校人才培養(yǎng)等多個方面。

做好非洲豬瘟等疫情防控

▲國務(wù)院總理李克強

國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出做好非洲豬瘟等疫情防控。政府工作報告指出，2019年要抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，新增高標準農(nóng)田8 000萬畝以上。穩(wěn)定生豬等畜禽生產(chǎn)，做好非洲豬瘟等疫情防控。加快農(nóng)業(yè)科技改革創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程，推進農(nóng)業(yè)全程機械化。培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，加強面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。

推行 “現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+生態(tài)環(huán)保”相結(jié)合的種養(yǎng)一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

▲全國政協(xié)委員，新希望集團董事長劉永好

目前，我國每年產(chǎn)生畜禽糞污總量達40億噸，實際利用率不足40%，剩余未利用的糞污是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染的重要原因。而農(nóng)村的傳統(tǒng)種植業(yè)由于農(nóng)藥及肥料使用不合理、糞污消納能力低，對土壤、水體造成一定污染，進一步增加了農(nóng)村的環(huán)保壓力。近年來，盡管國內(nèi)通過種養(yǎng)結(jié)合模式，加強環(huán)保治理和糞污資源化利用，正在實現(xiàn)糞污減量化、無害化、資源化，但由于養(yǎng)殖、環(huán)保、種植位于污染物生產(chǎn)、處置、利用的不同階段，其目的、手段與需求不盡相同，如果割裂開來，將難以實現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化。

因此，大力發(fā)展集約化、聚落化養(yǎng)殖的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)＋生態(tài)環(huán)保”相結(jié)合的綜合產(chǎn)業(yè)模式，可以從源頭上約束糞污排放，通過發(fā)電、堆肥等方式加強糞污處理力度，減少環(huán)境危害，增加經(jīng)濟效益；通過增加有機農(nóng)產(chǎn)品種植，消納有機廢棄物，打造有機無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌；在整個過程中吸收廣大農(nóng)民參與，增加農(nóng)民收入，最終實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠”。

建議：國家及各級政府出臺扶持政策，支持養(yǎng)殖龍頭企業(yè)推行“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)＋生態(tài)環(huán)保”相結(jié)合的種養(yǎng)一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；打造一批“集約化養(yǎng)殖、糞污資源化利用、生態(tài)修復(fù)與保護”相結(jié)合的示范項目，形成可復(fù)制、可推廣的發(fā)展模式；鼓勵社會資本參與種養(yǎng)殖一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。各級政府要鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行、股份制銀行等金融機構(gòu)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是中小農(nóng)業(yè)企業(yè)提供金融支持。

加快養(yǎng)殖行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

▲全國人大代表，牧原食品股份有限公司董事長秦英林

隨著現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，未來養(yǎng)殖業(yè)將會在機械化、自動化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)人工智能，大數(shù)據(jù)、智能化養(yǎng)殖將成為養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級的趨勢。

建議：國家成立用于支持養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)獎勵基金或扶持基金，加大對養(yǎng)殖業(yè)引進高科技人才和科技創(chuàng)新的激勵力度，鼓勵畜牧企業(yè)探索智能化養(yǎng)殖，實現(xiàn)智能機器人養(yǎng)殖。對于重復(fù)、機械、簡單的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，完全可以由機器人代替，不僅提高勞動效率，又有利于疫病防控。

修訂現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，實施農(nóng)產(chǎn)品全過程質(zhì)量追溯

▲全國人大代表，中糧集團黨組副書記、總裁兼蒙牛集團董事長于旭波

落實中央關(guān)于食品安全工作的“四個最嚴”要求，實施農(nóng)產(chǎn)品全過程質(zhì)量安全管理，嚴格產(chǎn)地生態(tài)環(huán)保監(jiān)控和農(nóng)業(yè)投入品管理，在農(nóng)產(chǎn)品源頭促進綠色發(fā)展，保障舌尖上的安全。

建議：從四個方面對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法進行修訂。一是落實中央“四個最嚴”要求，在該法補充相應(yīng)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的政策要求。二是從源頭開始，實施農(nóng)產(chǎn)品全過程質(zhì)量安全管理，嚴格產(chǎn)地生態(tài)環(huán)保監(jiān)控，嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。三是區(qū)分質(zhì)量問題與安全問題，強化主體責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任。四是推動該法與食品安全法相關(guān)條款的銜接，貫徹食品安全法確立的基本原則。

制定 《中華人民共和國獸藥法》

▲全國人大代表，肇慶大華農(nóng)生物藥品有限公司總裁、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)獸醫(yī)學(xué)院教授陳瑞愛

獸藥是畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)必不可少的投入品，在預(yù)防和控制畜禽感染性疾病以及保障社會公共衛(wèi)生安全等方面具有重要作用。然而，近年來“抗生素濫用”“獸藥殘留超標”“瘦肉精”等食品安全事件頻發(fā)，規(guī)范養(yǎng)殖場戶獸藥使用行為顯得尤為緊迫。隨著獸藥管理中出現(xiàn)一些新的情況和問題，自1987年實施的《獸藥管理條例》中的一些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要。我國獸藥行業(yè)管理和監(jiān)督機制還不夠健全，職責(zé)也不是非常明確和清晰，比如對于處方藥和非處方藥的管理，一直執(zhí)行不到位，獸藥管理急需上升到國家法律層面。

建議：制定《中華人民共和國獸藥法》，加強監(jiān)督管理，明確責(zé)任，有效震懾造假和售假行為，通過立法的形式把好食品安全的第一道關(guān)。

加快動物基因工程疫苗評審，轉(zhuǎn)基因生物安全評價與新獸藥注冊申報并行開展

▲全國人大代表，國家獸用藥品工程技術(shù)研究中心主任田克恭

對于通過基因工程技術(shù)獲得的基因工程疫苗產(chǎn)品，按照原農(nóng)業(yè)部公告第442號《獸用生物制品注冊分類及注冊資料要求》的規(guī)定，新獸藥注冊資料中必須提供基因工程產(chǎn)品的安全審批書，即新獸藥申報臨床試驗前必須申報并獲得轉(zhuǎn)基因生物安全證書。轉(zhuǎn)基因生物安全評價在實驗室研究結(jié)束后，共需要進行4個階段的申報：中間試驗、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗、安全證書。每個階段至少需要1年的時間，即獲得轉(zhuǎn)基因生物安全證書至少需要4～5年；而新獸藥從申報臨床到獲得注冊證書至少也需要3～5年。一個基因工程疫苗產(chǎn)品從開始申請轉(zhuǎn)基因生物安全評價到獲得新獸藥證書至少需要7～10年，周期太長。

建議：動物用轉(zhuǎn)基因生物安全評價與新獸藥注冊申報并行開展。新獸藥臨床試驗申請與轉(zhuǎn)基因生物安全評價的生產(chǎn)性試驗同時進行，試驗過程同時收集相關(guān)數(shù)據(jù)，縮短新獸藥注冊申報周期。

免征水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)的企業(yè)所得稅

▲全國人大代表，通威集團董事局主席劉漢元

作為我國農(nóng)林牧漁業(yè)中的重要產(chǎn)業(yè)，水產(chǎn)行業(yè)相較于畜禽行業(yè)承擔了更重的稅費負擔，對兩個行業(yè)實行差異化的稅收政策，是導(dǎo)致水產(chǎn)行業(yè)難以像畜禽行業(yè)一樣規(guī)模化、集約化發(fā)展的重要原因。

建議：免征水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)的企業(yè)所得稅，改變目前的稅收政策導(dǎo)向，促進我國傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖向現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，有力踐行漁業(yè)供給側(cè)改革，同時兼顧稅收公平，真正發(fā)揮出稅收優(yōu)惠政策助力水產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的積極作用；免征水產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的增值稅和印花稅，允許農(nóng)產(chǎn)品收購跨省使用農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票。鼓勵規(guī)模化企業(yè)參與流通環(huán)節(jié)，促進大宗水產(chǎn)品供應(yīng)鏈和交易平臺的打造，縮短從塘頭到餐桌的距離，讓老百姓吃上更新鮮、健康、安全的水產(chǎn)品。

免征獸藥制劑增值稅

▲全國人大代表，安徽省獸藥飼料監(jiān)察所副所長張莉

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料領(lǐng)域，包括農(nóng)藥、化肥、種子、飼料等資料都是免征增值稅，獸用動物疫苗生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行的是低稅率（3%）稅收政策。然而，獸藥制劑（化學(xué)制劑和中獸藥制劑）作為保障畜牧養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展不可或缺的生產(chǎn)資料，這一典型服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，生產(chǎn)和經(jīng)營管理分別按照醫(yī)藥行業(yè)GMP、GSP管理執(zhí)行，研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營管理成本遠遠高于其他農(nóng)資生產(chǎn)門類，卻被國家財稅體制納入醫(yī)藥行業(yè)，未能享受農(nóng)資行業(yè)通行的稅收政策。目前全國共有獸用制劑企業(yè)1 550家，生產(chǎn)總值339.47億元，平均毛利率24.33%，資產(chǎn)利潤率4.85%，從業(yè)人員14.93萬人，生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)仍執(zhí)行17%增值稅（自2017年歸并為16%）政策。獸藥制劑生產(chǎn)企業(yè)稅負偏高，優(yōu)惠政策偏少，企業(yè)負擔重，在一定程度上影響到企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)進步、質(zhì)量提升和新獸藥研發(fā)進程。

建議：將獸藥制劑定性為農(nóng)用生產(chǎn)資料，執(zhí)行免征增值稅的稅收政策。這將有利于促進養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。通過實施財稅優(yōu)惠政策，可以推動獸用制劑企業(yè)投入更多資金開展技術(shù)升級和新藥研發(fā)，從而推動調(diào)順產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)好生產(chǎn)布局、調(diào)優(yōu)產(chǎn)品質(zhì)量。有利于保障動物性食品安全。

增加飼料、養(yǎng)殖民營企業(yè)進口玉米配額

▲全國人大代表，正邦集團董事長林印孫

2004—2019年，我國每年進口玉米配額的發(fā)放量基本穩(wěn)定在720萬噸，其中60%配額分配給國有企業(yè)。我國進口玉米主要用于飼料生產(chǎn)，而國內(nèi)飼料生產(chǎn)企業(yè)99%為民營企業(yè)，其玉米消費量占總消費量的絕大部分，卻只能分配到40%的進口配額。民營企業(yè)只能再從國有企業(yè)購買玉米，每噸增加成本300元左右。近幾年飼料原料成本大幅上漲，飼料、養(yǎng)殖企業(yè)利潤連年下滑。

建議：增加集團性的飼料、養(yǎng)殖民營企業(yè)進口玉米配額，根據(jù)企業(yè)全年實際使用玉米量按比例配額。

增加養(yǎng)殖用地，給予養(yǎng)豬普惠制環(huán)保補貼

▲全國人大代表，海大集團基層員工楊明芳

近年來生豬養(yǎng)殖行業(yè)快速發(fā)展，散戶退市、資本擴張，但養(yǎng)殖用地一直是制約企業(yè)發(fā)展的重要原因。建議國家給予地方政府一定的補貼，提高地方政府發(fā)展生豬養(yǎng)殖的積極性，避免造成一些地區(qū)養(yǎng)殖密度過高，當出現(xiàn)重大疫情時，生豬不能調(diào)運，引發(fā)市場供需不平衡的現(xiàn)象。

養(yǎng)殖污染是行業(yè)的心頭大患，污染治理也給養(yǎng)豬企業(yè)帶來了不小的經(jīng)濟負擔。建議按照豬場規(guī)模的大小，環(huán)保檢測達標的，給予一定的環(huán)保補貼，提高企業(yè)環(huán)保投入的積極性。而且環(huán)保補貼應(yīng)是普惠制的，對大小企業(yè)一視同仁，而不是僅有少數(shù)幾個企業(yè)得到補貼。

治理養(yǎng)殖污染不能 “一刀切”

▲全國人大代表，四川省畜牧科學(xué)研究院院長、黨委書記蔣小松

近年來，中央高度重視環(huán)境保護與污染治理，各地陸續(xù)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，治理畜禽養(yǎng)殖污染。但是，一些地方政府采取了“一刀切”的做法，對位于禁養(yǎng)區(qū)的“國家級兩場一基地”（國家級畜禽遺傳資源保護場、畜禽核心育種場和畜禽良種擴繁推廣基地）也要求關(guān)停和搬遷，又沒有給予相應(yīng)的出路；對位于非禁養(yǎng)區(qū)的“國家級兩場一基地”，禁止開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的改擴建。

畜禽種業(yè)是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，“國家級兩場一基地”更是承擔著地方畜禽遺傳資源保護、新品種培育以及良種擴繁的重要使命。上述“一刀切”的做法可能使我國畜禽種業(yè)安全受到嚴重威脅。

建議：為保護地方畜禽遺傳資源，保障優(yōu)良品種的持續(xù)選育，保證我國畜禽種業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部委在制定環(huán)保政策或在實施相關(guān)環(huán)保法規(guī)時，應(yīng)盡快出臺對地方政府的指導(dǎo)性意見，給予“國家級兩場一基地”區(qū)別于商品畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的特殊對待，確保國家畜禽種業(yè)安全。

加大長江上游地區(qū)畜禽糞污資源化利用

▲全國人大代表，重慶市榮昌區(qū)委書記曹清堯

畜禽養(yǎng)殖污染是長江流域治理污染的難題之一。實踐證明，既要保證肉蛋奶等畜產(chǎn)品的安全供應(yīng)，又不污染長江流域環(huán)境，大力推進畜禽糞污資源化利用是有效途徑。

建議：一是畜禽糞污資源化利用整縣推進項目在長江上游區(qū)縣實現(xiàn)全覆蓋；二是加大對長江上游地區(qū)畜禽糞污資源化利用科技研發(fā)的投入；三是加大對長江上游地區(qū)畜禽糞污專業(yè)化、社會化組織培育力度，在政策、資金、項目、裝備等方面給予支持，構(gòu)建種養(yǎng)及糞污處理的利益聯(lián)結(jié)機制，有效解決種植養(yǎng)殖業(yè)空間分布不均和時間差異矛盾；四是加大對長江上游地區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(戶)糞污處理設(shè)施硬件投入，支持養(yǎng)殖場改建，重點建設(shè)儲液池、沼氣池、還田管網(wǎng)等設(shè)施，購買固液分離機、節(jié)水減排等設(shè)備；五是對使用有機肥出臺補貼政策；六是將長江上游打造為化工農(nóng)業(yè)到生態(tài)農(nóng)業(yè)過渡的示范點。

盡快解決 “赤腳獸醫(yī)”養(yǎng)老問題

▲全國人大代表，山東省濱州畜牧獸醫(yī)研究院院長沈志強

過去，我國畜牧業(yè)比較落后，畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員稀少，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)工作的主力是農(nóng)民身份人員，各地也沒有規(guī)范的稱呼，有的叫“赤腳獸醫(yī)”，有的叫社來社去人員，有的叫合同工臨時工，招工手續(xù)也不完善，大多數(shù)是經(jīng)過簡單培訓(xùn)就上崗工作，基本脫離農(nóng)村勞動。改革開放以后，基層獸醫(yī)站幾收幾放，有時下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有時上收縣里，有時還推向市場承包經(jīng)營，原來的人員也有的轉(zhuǎn)為正式工，有的回到村里繼續(xù)從事畜牧獸醫(yī)行業(yè)。這部分人員確實為了畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展做過較長時間的貢獻，目前他們都已步入老年，近年來各地經(jīng)常出現(xiàn)這類人員上訪，要求解決養(yǎng)老問題，特別是在國家出臺“赤腳醫(yī)生”和民辦教師有關(guān)政策以后，上訪有明顯的上升，有的已經(jīng)形成群體上訪。

建議：借鑒原民辦教師有關(guān)補貼政策標準，每工作1年每月給予20元的補貼，如果從業(yè)30年，每月可領(lǐng)取600元養(yǎng)老金。“赤腳獸醫(yī)”群體人數(shù)有限，各地畜牧獸醫(yī)部門都有檔案，認定難度不大，所需資金也并不多。但養(yǎng)老問題關(guān)系社會穩(wěn)定，不得不重視，更重要的是體現(xiàn)著黨和政府對他們過去為人民工作的充分肯定和對他們現(xiàn)在生活的關(guān)心。

加強基層動物防疫體系建設(shè)

▲全國人大代表，湖北省名羊農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司董事長劉錦秀

動物防疫體系建設(shè)是動物防疫工作的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到社會經(jīng)濟發(fā)展、公共衛(wèi)生安全、環(huán)境安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定問題。在應(yīng)對非洲豬瘟疫情防控中，暴露出基層動物防疫體系還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，與維護畜牧業(yè)安全總體要求還存在較大差距。

建議：建立完善基層動物防疫和畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立公益性基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)單位，建立動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系并落實相應(yīng)的人員編制，將經(jīng)費納入公共財政預(yù)算，出臺鼓勵人才向基層傾斜政策，吸引大學(xué)畢業(yè)生到基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)單位工作，全面提升基層動物防疫隊伍的素質(zhì)，補充后備力量；提高對偏遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)人員補貼政策，提高他們的經(jīng)濟待遇，吸引優(yōu)秀動物防疫、檢疫和技術(shù)推廣人才服務(wù)基層；在省道以上建立省際邊界動物防疫監(jiān)督檢查站，設(shè)卡堵疫，保證人員和經(jīng)費到位。

加大對縣鄉(xiāng)動物防疫體系建設(shè)投入。建議各級政府認真貫徹落實動物防疫法，把動物疫病預(yù)防、控制、監(jiān)測和無害化處理等工作經(jīng)費，列入同級財政預(yù)算；上級業(yè)務(wù)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心提供快速檢測手段，提高基層人員服務(wù)水平；加大縣市級獸醫(yī)實驗室投入力度，盡快全部建成病原學(xué)實驗室，達到快速檢測重大動物疫病的要求。

恢復(fù)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策

▲全國人大代表，華裕農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長王連增

鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，自1995年開始在國家“五縱二橫”公路中組織實施，已執(zhí)行24年，為數(shù)以萬計的涉農(nóng)企業(yè)和產(chǎn)品提供了高效率、低成本的運輸支持，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品的物流暢通做出了巨大貢獻。

2018年10月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》要求，出于管控疾病傳播風(fēng)險的需要，運輸生豬等活的畜禽類的車輛不再享受鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。高速收費不能完全阻止畜禽類的運輸，能否有效控制疾病傳播，也值得商榷，卻增加了畜禽類養(yǎng)殖企業(yè)和運輸企業(yè)的成本，這與綠色通道政策“為農(nóng)村改革發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境”的初衷是相悖的。

建議：首先，恢復(fù)活的畜禽類運輸車輛享受鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。其次，強化落實農(nóng)業(yè)檢疫部門對畜產(chǎn)品的產(chǎn)地檢驗檢疫制度，檢驗檢疫到位，簽發(fā)動物檢疫合格證明后持證運輸。再次，為疫病傳播控制的需要，可在部分疾控重點區(qū)域、特定時間段內(nèi)暫停高速綠色政策的執(zhí)行；最后，建立黑名單制度，對于疾病控制不嚴、不符合衛(wèi)生運輸條件的企業(yè)和運輸單位，發(fā)生疫情的車輛，通過扣分或者配額限量等方式，進行懲罰。

支持中西部農(nóng)林高校人才培養(yǎng)

中西部是我國糧食主產(chǎn)區(qū)，也是農(nóng)村地區(qū)和革命老區(qū)貧困人員較為集中的地區(qū)。要穩(wěn)固并提升中西部地區(qū)對國家糧食安全的貢獻、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，迫切需要加強能夠留在中西部地區(qū)工作的普通農(nóng)林高校人才的培養(yǎng)能力。

建議：設(shè)立“中西部卓越農(nóng)林人才能力培養(yǎng)提升計劃”專項資金，加大中央財政對中西部非“雙一流”普通農(nóng)林高校的轉(zhuǎn)移支付傾斜力度。在一定程度上有利于高等教育的相對均衡性發(fā)展，更重要的是，通過支持這些高校，使其能夠吸引優(yōu)質(zhì)教師和學(xué)生，提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力，為我國培養(yǎng)出更多服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中西部高素質(zhì)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。