絲綢之路經濟帶重要節點城市發展動能轉換的調研分析與優化研究*
——以寧夏為例

■ 任亞兵 張宏達（安徽財經大學經濟學院）

一、背景介紹1

隨著“一帶一路”倡議，“絲綢之路經濟帶”成為我國經濟發展及外交事業的一大重要構想。絲綢之路經濟帶總人口近30億，市場規模和潛力獨一無二，已經成為國家培育新的經濟增長極之一，它將會引進產業、聚集人口，促使西部地區更快發展，并為中西部特色產品向西出口創造了難得的機遇，具有重要的戰略意義。“加快絲綢之路經濟帶核心區建設，深化對內對外開放，為外向型經濟發展創造良好環境。”因此，絲綢之路經濟帶的重要節點城市成為該項國家戰略實施的核心。加快推進絲綢之路經濟帶建設，必須以重要節點城市為抓手。

推動“絲綢之路經濟帶”倡議實施的重要原因之一是以開放促中國西部大開發，加快西部地區發展動能的轉換，擺脫傳統依賴資源和能源消耗為主的經濟發展方式，實施經濟發展新動能。寧夏回族自治區地處西北，也是“絲綢之路經濟帶”上的主要省，依托“絲綢之路經濟帶”和阿拉伯國家展開了深入的合作和交流，屬于國家級內陸經濟試驗區，也據此取得了長足的發展，為我國內陸型省市的改革和發展樹立了典范。基于此，本文主要從絲綢之路經濟帶重要節點城市的發展動能轉換的研究，選取寧夏回族自治區的重要節點城市為例，通過調研探索出絲綢之路經濟帶重要節點城市的經濟發展動能轉化情況，以及實施過程中遇到的問題、相關解決政策、以及實施效果。在此基礎上，利用統計學和經濟學的方法和理論引入DEA效率評價分析模型來進行定量分析，從而揭示出絲綢之路經濟帶重要節點城市發展動能轉換的效果，總結出有針對性的措施。

二、模型設定

新動能是指在新一代信息技術快速發展所帶來的新工業從而帶動制造業和服務業融合發展。在此背景下，現代新型信息技術在各行各業被廣泛應用，形成了以技術、應用、模式等創新為內核的新型經濟形態。舊動能是指以人力、資本、資源為主來進行生產，涉及高污染高耗能的制造業和以傳統經營模式為主經營的第一二三產業。新舊動能轉換是以供給側結構性改革為根本，以新技術、新產業、新業態、新模式等“四新”經濟為手段，推動傳動產業改造升級，加快新興產業培育發展，加強一二三產業跨界融合，做大做強區域、企業、產品等品牌優勢，實現產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化和品牌高端化，最終實現經濟高質量發展。“絲綢之路經濟帶”帶動沿路重要節點城市快速發展，加快這些城市的開放，推動它們與沿線其他國家技術、金融經濟、物資間的合作，從而帶動這些城市技術的轉型升級，促進新舊動能轉換。本文選取寧夏重要節點城市：銀川市、中衛市、吳忠市、石嘴山市、固原市，用DEA模型測算這些城市的技術創新率來評價這些城市的新舊動能轉換效率。

（一）評價體系及數據來源

寧夏2013年9月加入“絲綢之路經濟帶”，故本文選取2014—2019年寧夏回族自治區統計年鑒數據。每個市R&D從業人員總數量、技術研發人員數量以及以及財政對R&D經費投入總數量作為創新投入，每年發明專利數量、高新技術產業產值作為創新產出。具體內容如表1。

表1 技術創新率評價指標

（二）評價模型

據包絡分析法（DEA）不需要對數據進行無量綱化和對相關指標不需要確定其權重從而來進行相關指標的效率分析。根據研究的不同DEA分為CCR(C2R)模型和BCC(BC2)模型，CCR 模型假設研究的內容為規模報酬不變的情況，既投入與產出等比例變化，BBC模型假設研究的內容為規模收益可變的情況。技術創新是知識轉化為新技術、新方法的研究，技術創新的成果對于企業發展來說具有一定的經濟價值，技術創新具有明顯的規模收益可變效應，因此選用 BCC模型來進行寧夏回族自治區技術創新效率的比較分析。

設有n個決策單元DMUi（i=1，2,3…n）,投入向量為產出向量為投入的權

T向量為產出的權向量為U則對于每一個決策單元對應的效率評價指數為：

其中：xti為第i個決策單元第t種要素的投入量，yrj為第j個決策單元第r種產出量，v、u為相對應投入與產出的權系數。

根據上述定義，要求第j0個決策單元的效率指數，結合所有決策單元的約束條件來構造 CCR 模型，具體如下：

表2 實證分析結果

利用 Charnes-Cooper變換并取對偶形式，在引入松弛變量S和剩余變量后可將上式轉化為等式約束，形式為：

θ無約束

式中θ是決策單元的有效值，λ j是決策變量，通過 DEAD軟件的計算可以得到所選城市技術創新的綜合效率、純技術效率和規模效率。

三、實證分析

從表2可以看出自2013年寧夏回族自治區加入“絲綢之路經濟帶”以來，五個市的綜合創新效率和純技術創新效率都逐年增長，隨著逐年發展，兩個效率增長速度逐漸降低。由于銀川市是寧夏的省會也是中阿經濟論壇和中阿博覽會的承辦地，也是我國內陸經濟試驗區的核心城市，所以初始創新效率較高，但是從長期來看，發展速度較慢。中衛市和石嘴山市地處寧夏中部靠近銀川市，資源較豐富，雖然初始創新效率較低，但是在銀川的帶動下，實施改革開放的政策，加快招商引資，促進了當地的創新效率，創新發展速度較快。中寧市和中衛市地處南部市區，資源較少，屬于省級貧困市，長期以來發展較慢，加入“絲綢之路經濟帶”以來，兩市加快改革開放力度，堅持實施“引進來，走出去”的倡議，加快當地投資，帶動兩地技術創新。從表可以看出，兩市開始創新效率較低，但是發展速度非常快，截止2019年底兩市創新效率仍與其他市有較大差距。

四、研究結論及政策建議

（一）研究結論

本文通過DEA模型測算寧夏回族自治區五個地級市的創新效率可以發現，自從寧夏回族自治區加入“絲綢之路經濟帶”以來，綜合創新效率和純技術創新效率都快速增長，而且每個市的增長速率都較快，說明新舊動能轉換速率較快。第一、寧夏南部山區和中東部地區發展不均衡，南部山區新動能發展起點低，雖然發展速度較快，但是仍然以舊動能為主來促進發展。第二、政府財政對創新發展投資力度較小，仍然通過招商引資來帶動當地新舊動能轉換效率較低。第三、寧回族自治區各城市新舊動能轉換內生動力較小，缺少高校和科研機構，民間科研力量不成體系，難以很好的推動當地新舊動能轉換。第四、“絲綢之路經濟帶”很好的帶動全區開放程度，促進全區開放程度，加快了全區與“絲綢之路經濟帶”沿線國家之間的經濟、技術等合作，但是全區不同地區開放程度差異較大，南部山區開放程度較低，缺乏新舊動能轉換效率。第五、各地政策措施具有時間的滯后性，跟當地開放程度和技術發展程度發展不匹配，導致當地新舊動能轉換不能及時的帶動地區發展。部分地區政府部門職能劃分不清晰，導致許多產業政策和經濟政策落實不到位。

（二）政策及建議

由上文研究結論可知，“絲綢之路經濟帶”充分加快沿線省市地區新舊動能轉換，提高了生產效率和質量，同時也暴露出選多問題，據此本文提出以下四點結論。第一，省級政府財政應加大對寧夏南部地區科研的投入，加快南部山區的開放程度，促進與其他城市和地區的合作，加快當地的新動能發展。第二、加快地區科研專項投入，促進本地區高校發展和民間科研機構發展 ，培育地區新動能發展內生動力。第三、政府和企業加快合作，淘汰地區落后產能，扶持中小微高新技術企業快速發展。同時開展新技術和新能源職業技術學校，培育社會需要的新技術人才。使得企業人才需求和市場供給相匹配。第四、明確各個政府部門的職責，同時提高部門間的協同效率，使得產業政策和經濟政策經濟高效的落實，從而起到政策引導作用，帶動地區產能轉換。