機(jī)動(dòng)車檢測與維護(hù)（I/M）制度實(shí)施的若干問題探析

泰州市運(yùn)輸管理處 凌 銳，荀萬元

I是Inspect的簡稱，檢查之意，M是Maintenance的簡稱，維護(hù)之意。在用機(jī)動(dòng)車檢測與維護(hù)（I/M）制度是國外工業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對在用機(jī)動(dòng)車進(jìn)行強(qiáng)制性定期檢測，通過檢測，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車故障，并實(shí)行強(qiáng)制性修理，使在用車輛的技術(shù)狀態(tài)恢復(fù)到出廠時(shí)的技術(shù)狀態(tài)。我國實(shí)施I/M制度，是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、降低機(jī)動(dòng)車污染物排放、提升綠色交通發(fā)展的重要舉措之一。筆者從行業(yè)管理角度審時(shí)度勢，對泰州地區(qū)I/M制度在推進(jìn)實(shí)施過程中存在的一些問題進(jìn)行分析，并借此提出一些對策和構(gòu)想，以期對深入推進(jìn)實(shí)施I/M制度提供參考和借鑒。

1 建立并實(shí)施I/M制度的必要性

截至2019年6月底，我國機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)3.4億輛，其中汽車為2.5億輛，汽車污染物排放已成為繼工業(yè)污染后的第二大污染源，其產(chǎn)生的一氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化合物、二氧化硫、煙塵微粒（某些重金屬化合物、鉛化合物、黑煙及油霧）等對環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)《2018年機(jī)動(dòng)車污染防治行業(yè)發(fā)展評述和2019年發(fā)展展望》報(bào)告中提出，全國機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（I站）將按照《汽油車污染物排放限值及測量方法（雙怠速法及簡易工況法）》（GB 18285—2018）和《柴油車污染物排放限值及測量方法（自由加速法及加載減速法）》（GB 3847—2018）標(biāo)準(zhǔn)要求全面升級。2019年5月1日起，實(shí)施新尾氣排放檢測方法及限值。2019年11月1日起，正式執(zhí)行柴油車NOx和OBD等項(xiàng)目檢測。對于污染物排放及OBD檢測不達(dá)標(biāo)車輛，車主需到機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)進(jìn)行維修后進(jìn)行復(fù)檢，這將進(jìn)一步推動(dòng)各地加快和完善I/M制度的落實(shí)和實(shí)施，以降低在用機(jī)動(dòng)車污染物排放對大氣環(huán)境造成的污染。在用機(jī)動(dòng)車I/M制度作為治理機(jī)動(dòng)車污染物排放的重要舉措，已經(jīng)連續(xù)2年被列入交通運(yùn)輸部民生實(shí)事項(xiàng)目，說明我國已將機(jī)動(dòng)車污染物排放防治工作推向環(huán)境保護(hù)更加重要的戰(zhàn)略位置。

2 I/M制度的實(shí)施

我國政府借鑒國外的機(jī)動(dòng)車污染物排放防治管理經(jīng)驗(yàn)，建立并實(shí)施I/M制度，實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)，社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人共同參與，以增強(qiáng)全民對機(jī)動(dòng)車污染物排放造成大氣環(huán)境污染的防范意識。依照相關(guān)規(guī)定和要求，機(jī)動(dòng)車在年度審驗(yàn)時(shí)，其尾氣排放經(jīng)I站檢驗(yàn)不合格（排放超標(biāo)），應(yīng)到有相關(guān)管理部門認(rèn)證并授權(quán)的M站進(jìn)行排放超標(biāo)治理，圖1為機(jī)動(dòng)車排放超標(biāo)治理流程。排放超標(biāo)的機(jī)動(dòng)車經(jīng)過M站治理，由M站簽發(fā)治理合格證，再到I站進(jìn)行尾氣復(fù)檢，尾氣復(fù)檢合格后，該機(jī)動(dòng)車年度審驗(yàn)才能通過，否則不能上路行駛。

3 I/M制度實(shí)施中存在的問題

3.1 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和措施不完善

2016年12月，泰州市機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)管理部門按照上級指示精神，會(huì)同環(huán)保部門共同制訂出機(jī)動(dòng)車污染物排放治理M站的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證程序及退出機(jī)制（包括I/M制度實(shí)施過程中的業(yè)務(wù)流程及工作步驟）。通過2年來的試運(yùn)行，筆者發(fā)現(xiàn)存在著諸多需要解決的問題，如I/M制度在推廣實(shí)施過程中缺乏相應(yīng)的政策支持等。筆者認(rèn)為，I/M制度推廣實(shí)施的進(jìn)度較為緩慢，主要受到以下3個(gè)方面的制約和影響。

圖1 I/M制度實(shí)施流程

（1）缺乏相關(guān)上位法支撐。雖然交通運(yùn)輸部等10部委在《關(guān)于促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級 提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》（交運(yùn)發(fā)[2014]186號）文件中提出，實(shí)施機(jī)動(dòng)車檢測與維護(hù)制度，促進(jìn)行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，江蘇省也于2016年出臺(tái)了《關(guān)于建立和實(shí)施汽車檢測與維護(hù)（I/M）制度的指導(dǎo)意見》（蘇交運(yùn)[2016]47號），但均沒有明確的上位法支撐，導(dǎo)致I/M制度在推進(jìn)和實(shí)施過程中遇到問題時(shí)陷入無法可依的尷尬境地。更為嚴(yán)重的是在I/M制度推進(jìn)實(shí)施過程中涉及到多個(gè)部門的協(xié)調(diào)和合作，在沒有相關(guān)的法律法規(guī)授權(quán)和職責(zé)分工前提下，導(dǎo)致I/M制度的推進(jìn)和實(shí)施工作并不順利，且推進(jìn)工作進(jìn)展速度緩慢。

（2）缺乏機(jī)動(dòng)車排放超標(biāo)治理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。江蘇省2017年出臺(tái)的《在用汽車尾氣排放性能維護(hù)技術(shù)規(guī)范》（DB32/T 3195—2017），對機(jī)動(dòng)車排放超標(biāo)治理關(guān)鍵項(xiàng)目的作業(yè)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，但M站普遍反映該規(guī)范對在實(shí)際作業(yè)過程中車輛尾氣分析、治理操作的專業(yè)性和指導(dǎo)性不夠。尤其是現(xiàn)行的GB 18285—2018和GB 3847—2018標(biāo)準(zhǔn)中的排放限值非常嚴(yán)格，對M站的機(jī)動(dòng)車尾氣超標(biāo)治理能力提出了更高要求，因此，筆者呼吁，國家或相關(guān)行業(yè)應(yīng)盡快出臺(tái)適用于I/M制度實(shí)施的相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及操作流程。

（3）聯(lián)網(wǎng)閉環(huán)控制機(jī)制欠缺。由于I/M制度全面深入實(shí)施涉及到交通管理部門、生態(tài)環(huán)境管理部門及I站、M站等多家單位，各單位之間缺乏完善的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，且相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的出臺(tái)缺乏先期考慮、頂層設(shè)計(jì)等問題。目前，江蘇省大部分地區(qū)各相關(guān)單位在業(yè)務(wù)上由于尚未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，無法實(shí)現(xiàn)信息共享和數(shù)據(jù)交互，各I站和M站的相關(guān)數(shù)據(jù)只能分別上傳至生態(tài)環(huán)境和交通運(yùn)管部門，因此，無法對尾氣超標(biāo)車輛實(shí)施線上閉環(huán)管理，這對I/M制度的深入推進(jìn)工作帶來了一定影響。

3.2 M站尾氣超標(biāo)治理能力不足

由于機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)管理部門、生態(tài)環(huán)境管理部門在對M站驗(yàn)收時(shí)，相關(guān)的認(rèn)證條件、資質(zhì)等評價(jià)體系不完善，導(dǎo)致有些不具備條件的機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)通過M站驗(yàn)收。盡管管理部門對M站相關(guān)人員進(jìn)行尾氣治理相關(guān)知識培訓(xùn)，但效果甚微，有的M站技術(shù)人員對尾氣超標(biāo)的成因及治理手段并不了解，甚至有些技術(shù)人員看不懂I站的檢測報(bào)告，以至于影響到后期的尾氣超標(biāo)治理工作。M站在對尾氣超標(biāo)車輛治理時(shí)，主要存在2個(gè)方面問題：對故障無法做出精準(zhǔn)判斷，不能快速解決問題，甚至導(dǎo)致尾氣超標(biāo)車輛多次治理不達(dá)標(biāo)；隨意擴(kuò)大維修項(xiàng)目，小問題修出大問題，以換代修，讓客戶承擔(dān)不應(yīng)該承擔(dān)的維修費(fèi)用。這些問題的存在，無疑降低了M站的公信力，給I/M制度的推行造成了不良的社會(huì)影響。

3.3 I/M制度實(shí)施中存在的管理問題

為進(jìn)一步完善I/M制度，泰州市印發(fā)了《泰州市強(qiáng)化在用車排放檢測和維護(hù)治理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（泰交運(yùn)[2019]17號）并于2019年7月1日正式實(shí)施，方案中對I站、M站的職責(zé)、準(zhǔn)入、退出及聯(lián)網(wǎng)控制等作了相應(yīng)規(guī)定。經(jīng)過1個(gè)多月的運(yùn)行，筆者發(fā)現(xiàn)存在有以下幾個(gè)方面問題。

（1）I/M制度在全國范圍內(nèi)尚未統(tǒng)一實(shí)施。國內(nèi)各地實(shí)施I/M制度未形成時(shí)間上的統(tǒng)一，且進(jìn)度不一致、要求也不一致，再者，國家有機(jī)動(dòng)車可異地檢測（年審）的相關(guān)政策，導(dǎo)致已率先實(shí)施I/M制度地區(qū)的機(jī)動(dòng)車流失到周邊尚未實(shí)施或要求低的地區(qū)檢測，給落實(shí)I/M制度的管理工作帶來一定難度。且在政策實(shí)施初期，各地區(qū)M站布局不均衡，各M站的尾氣超標(biāo)治理能力不足等都是亟待解決的問題。

（2）M站建站的準(zhǔn)入和退出機(jī)制不完善。泰州市在I/M制度實(shí)施方案中對M站的準(zhǔn)入和退出均有相關(guān)規(guī)定，但各M站的建站標(biāo)準(zhǔn)不一致，采用的檢測設(shè)備、檢測方法不同，導(dǎo)致檢測結(jié)果也不盡相同，有些尾氣超標(biāo)車輛在M站維修治理檢測合格后，到I站復(fù)檢仍然不合格。再就是，對于M站在經(jīng)營中的一些違規(guī)行為，目前法律責(zé)任界定并不十分清晰，導(dǎo)致M站退出機(jī)制依據(jù)不足。

（3）對尾氣超標(biāo)車輛治理的監(jiān)管措施需完善。泰州市自I/M制度實(shí)施以來，盡管環(huán)保檢測尾氣超標(biāo)車輛呈現(xiàn)出逐漸下降趨勢，但其中也存在著一些貓膩問題，如個(gè)別M站或黃牛采用臨時(shí)更換防污染控制裝置再通過環(huán)保尾氣檢測，合格后再將防污染控制裝置換下，讓尾氣超標(biāo)車輛繼續(xù)上路使用，繼續(xù)污染環(huán)境。再就是，有的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在尾氣檢測過程中，若發(fā)現(xiàn)受檢車尾氣超標(biāo)即中止檢測，幫助車主逃避尾氣超標(biāo)治理。甚至有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)弄虛作假，出具虛假檢測報(bào)告。有的M站與黃牛串通一氣，買賣合格證或不經(jīng)治理就出具合格證等，嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力。

（4）管理隊(duì)伍專業(yè)化有待強(qiáng)化。機(jī)動(dòng)車尾氣超標(biāo)治理，是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，行業(yè)管理部門要有專業(yè)人員來負(fù)責(zé)這項(xiàng)管理工作，否則無法協(xié)調(diào)和解決M站在尾氣超標(biāo)治理過程中出現(xiàn)的各種問題。而目前管理部門缺乏的就是專業(yè)管理人員問題，因此，造成了行業(yè)管理部門監(jiān)管M站尾氣超標(biāo)治理的工作難度。

（5）管理部門存在協(xié)調(diào)問題。機(jī)動(dòng)車尾氣超標(biāo)治理，涉及到跨地區(qū)、跨行業(yè)檢測、治理等，需要協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各地區(qū)交通、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、生產(chǎn)安全等多部門工作，而目前各部門協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完善，以至于I/M制度實(shí)施的推進(jìn)工作受到了影響。

4 做好I站和M站管理工作的探討

4.1 M站的管理

目前，I/M制度實(shí)施尚處于初期階段，筆者認(rèn)為，行業(yè)管理部門在推進(jìn)I/M制度實(shí)施過程中，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作。

（1）加強(qiáng)對M站尾氣超標(biāo)車輛治理工作的監(jiān)督，不斷強(qiáng)化企業(yè)員工的服務(wù)意識、底線意識、責(zé)任意識和誠信意識。

（2）根據(jù)M站的實(shí)際情況，建立相應(yīng)的管理制度和服務(wù)規(guī)范流程，引導(dǎo)M站不斷提升服務(wù)水平，為車主提供更加便捷、高效、實(shí)惠的服務(wù)。

（3）引導(dǎo)M站建立公開透明的收費(fèi)機(jī)制，認(rèn)真對待每一輛尾氣超標(biāo)車輛，不虛報(bào)維修項(xiàng)目，不隨意擴(kuò)大作業(yè)內(nèi)容，不隨意開具出廠合格證，不擾亂尾氣超標(biāo)治理市場秩序。

（4）對M站尾氣超標(biāo)治理使用的配件進(jìn)行規(guī)范管理，配件必須從正規(guī)渠道采購，并保證產(chǎn)品商標(biāo)、產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證、生產(chǎn)廠家、廠址等信息齊全有效，杜絕使用“三無”產(chǎn)品。

（5）指導(dǎo)M站做好尾氣超標(biāo)治理車輛的對接服務(wù)，對尾氣超標(biāo)車輛的治理進(jìn)行全程跟蹤，直到車輛復(fù)檢合格、車主滿意為止。

（6）定期組織M站技術(shù)骨干座談會(huì)，對尾氣超標(biāo)治理技術(shù)進(jìn)行分享、交流和探討，鼓勵(lì)做得好的M站技術(shù)骨干走進(jìn)課堂，傳授尾氣超標(biāo)治理技能，以提升各M站對尾氣超標(biāo)車輛的治理能力，為I/M制度的推進(jìn)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

（7）定期在全市范圍內(nèi)舉辦M站尾氣超標(biāo)治理技能競賽活動(dòng)，激發(fā)各M站提升尾氣超標(biāo)治理技能熱情，在提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，推動(dòng)I/M制度的深入實(shí)施。

（8）幫助M站健全和完善汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)，做好維修車輛紙質(zhì)檔案管理和保存工作。監(jiān)督M站及時(shí)將尾氣超標(biāo)車輛的治理項(xiàng)目進(jìn)行上傳，以方便客戶對維修項(xiàng)目、配件的使用進(jìn)行查詢，同時(shí)，也能保證維修質(zhì)量出現(xiàn)問題時(shí)的可追溯性。

4.2 I站的管理

行業(yè)管理部門對I站的管理，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作。

（1）加強(qiáng)對I站經(jīng)營管理工作的監(jiān)督，引導(dǎo)M站不斷提升服務(wù)水平，為車主提供更加便捷、高效、實(shí)惠的服務(wù)。

（2）提倡I(xiàn)站樹立行業(yè)良好風(fēng)氣，不私自操作，不違規(guī)操作，不徇私情，不私下收受客戶好處，不故意刁難客戶。在規(guī)范經(jīng)營的同時(shí)，不斷提升I站的服務(wù)質(zhì)量。

（3）督促I站嚴(yán)格按照檢測規(guī)范、檢測流程進(jìn)行規(guī)范操作，在確保尾氣檢測質(zhì)量的同時(shí)，不讓客戶的利益受到損失。

（4）建議I站主動(dòng)引導(dǎo)尾氣超標(biāo)車輛的客戶選擇信譽(yù)好的M站進(jìn)行尾氣超標(biāo)治理，避免客戶上被利益驅(qū)動(dòng)的人員當(dāng)，在經(jīng)濟(jì)上蒙受不該有的損失。

（5）定期組織I站檢測人員進(jìn)行交流、探討，學(xué)習(xí)最新國家或行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)業(yè)務(wù)等知識，促進(jìn)I站人員的整體素質(zhì)提升。

5 建議

（1）尾氣治理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門應(yīng)盡快建立尾氣治理信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)尾氣超標(biāo)車輛的治理信息共享和數(shù)據(jù)互換。同時(shí)，I站和M站檢測數(shù)據(jù)和維修數(shù)據(jù)應(yīng)能實(shí)時(shí)對接，通過網(wǎng)絡(luò)信息化管理，實(shí)現(xiàn)真正意義上的機(jī)動(dòng)車尾氣超標(biāo)車輛治理的閉環(huán)管理。

（2）強(qiáng)化I/M制度的實(shí)施監(jiān)管。管理部門可依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，進(jìn)一步對I站、M站的檢測、維修進(jìn)行監(jiān)管，依法查處尾氣超標(biāo)虛假治理、違規(guī)檢測、違規(guī)出具合格證及檢測報(bào)告等違規(guī)違法行為。

（3）建立I站和M站信用等級評比制度。以行業(yè)管理部門為主導(dǎo)會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)，共同建立I站和M站信用評比機(jī)制，設(shè)立I站和M站信用紅黑榜，引導(dǎo)I站和M站依法經(jīng)營、誠實(shí)守信、公平競爭。定期組織社會(huì)公眾開展對I站和M站的信用評比，對信用評比不達(dá)標(biāo)的I站或M站限期進(jìn)行整改，經(jīng)過整改后仍不能達(dá)標(biāo)的，可強(qiáng)制其退出環(huán)保檢測或尾氣超標(biāo)治理市場。

（4）建議環(huán)保部門增加機(jī)動(dòng)車尾氣遙感監(jiān)測設(shè)施數(shù)量并進(jìn)行合理設(shè)點(diǎn)，加強(qiáng)對尾氣超標(biāo)車輛的實(shí)時(shí)監(jiān)控，用法規(guī)和技術(shù)手段不斷提高車主的違法成本。