納扎爾巴耶夫，巔峰時刻放權

吳焰

2019年3月20日，納扎爾巴耶夫在阿斯塔納出席新總統托卡耶夫宣誓就職儀式。

努爾蘇丹·阿比舍維奇·納扎爾巴耶夫

1940年生于蘇聯哈薩克蘇維埃社會主義共和國。1989年任哈共中央第一書記，1990年進入蘇共中央政治局，1991年任獨立后的哈薩克斯坦共和國首任總統，并長期連任。2019年3月辭職。

3月20日，哈薩克斯坦舉行了新總統托卡耶夫就職儀式。78歲的納扎爾巴耶夫隨后從總統府搬到了國家圖書館——那個暗夜中如璀璨星球的國家建筑，結束了漫長的總統生涯。

前一天晚7時，他突然通過電視宣布辭職。全世界都還沒完全反應過來，這位濃眉大眼的開國總統已經瀟灑地轉身離去，走路依舊昂首挺胸，隱約透出摔跤手般的勇猛氣勢。

3月23日是哈薩克族的新年。外界猜測，他之所以選擇新年前宣布辭職，是想“辭舊迎新”。

2019年3月21日，納扎爾巴耶夫與托卡耶夫（右）一起出席哈薩克斯坦傳統節日活動。

“哈薩克斯坦之父”

1940年7月，納扎爾巴耶夫出生在阿拉木圖附近一個普通牧民家庭。戰爭、旱災、饑荒，讓他童年時代總是饑腸轆轆。他回憶：“那時候什么可盡情享受呢？就是阿拉套雪峰頂上的藍天、燦爛的陽光和山中無與倫比的清新空氣。”

18歲時，他首次離鄉，來到第聶伯羅捷爾任斯克市技工學校學習，畢業后進了卡拉干達冶金聯合企業，當過鑄鐵工、高爐工、調度員、工長。7年工人經歷磨煉了他的意志。后來，他還獲得了經濟學博士。

22歲加入蘇共，29歲成為管理干部，39歲當上省部級領導，納扎爾巴耶夫“進步”很快。1986年，時任哈薩克部長會議主席的他妥善處理了阿拉木圖一起群體事件，贏得了聲譽。他被視為“最有前途的少數民族干部”，1989年當上哈共中央第一書記。1990年他進入蘇共中央政治局，成為僅次于戈爾巴喬夫和葉利欽的三號人物。當時盛傳他可能接任蘇聯總理。蘇聯解體后，他于1991年毫無懸念地當選為哈薩克斯坦共和國首任總統。當選之日他寫下詩句：“你好，年輕的國家！”

那時，他十分清楚自己面臨的窘境：哈薩克斯坦遠離世界經濟核心區域，雖然資源豐富，但工業基礎差，資金不足，經濟依賴俄羅斯;國內有100多個民族，其中哈俄兩族各占40%，難以團結;巨量核武器存在于國內，成了燙手山芋;極端主義暗流涌動，隨時可能爆發;和俄羅斯之間存在鐵路運輸、拜科努爾航天發射場、里海劃界等問題，與中國的邊界也模糊不定，同中亞其他新獨立國家矛盾不少……

面對困境，他以一種既溫和又鐵腕的方式，為這個新生國家制定“千年大計”。面對幾乎癱瘓的企業，他大膽推進私有化，盡管招致大量指責，但一大批企業“起死回生”，哈經濟逐漸恢復，社會秩序走向安定。依托豐富的油氣資源，他大膽開拓多元市場出口，提出“哈薩克斯坦2050”國家發展戰略，擘畫“未來之路”和“數碼哈薩克”等藍圖……

蘇聯解體后，哈境內有上千枚核彈頭、幾十架戰略轟炸機、幾百枚巡航導彈，成為僅次于美、俄、烏的第四大核國家。但他果斷決定棄核，成為世界上首個自愿放棄核武器庫的國家，又與其他4個中亞國家簽署《中亞無核武器區條約》，使中亞成為北半球首個無核武器區。這為他換來了時間和機遇。

1997年，他力排眾議，將首都從東南角的阿拉木圖遷至北部偏遠的阿斯塔納。當時，“很多人都說我瘋了”。如今，人們意識到此舉將國家重心北移，帶動北部地區發展，鏟除了分裂危險，讓國家更穩定。在他帶領下，哈國沒有發生其他獨聯體國家出現的動蕩，而是經濟增長、政局穩定、民族團結，闖入世界經濟前50強。

俄羅斯總統普京在祝賀納扎爾巴耶夫65歲生日時稱，他“從零開始建起了一個獨立國家，只有非凡的人才能完成這一艱巨的任務”。特朗普當選美國總統后，在與納扎爾巴耶夫通電話時稱贊其領導能力。而納扎爾巴耶夫這樣總結自己的執政成績：在蘇聯的廢墟上建立起成功的國家和現代化的市場經濟，在多民族和多宗教的國內創造了和平與穩定。

掌權28年，納扎爾巴耶夫經歷了1次公投、4次大選，每次選舉都高票連任。最近一次是2015年大選，他以97.7%的支持率連任。根據哈憲法規定，總統可以長期連任。支持者說，他的絕對威信讓他擁有最多民意支持;而反對者則稱，沒有政治對手的“連任”和高得票率是“威權主義”的結果。但雙方在一點上有共識：如果不是主動辭職，這位“哈薩克斯坦之父”還會干下去，至少會干到2020年4月任期結束。

2002年，納扎爾巴耶夫與俄羅斯總統普京一起在哈薩克斯坦一滑雪勝地滑雪。

女兒成為新“二號人物”

隨著納扎爾巴耶夫的主動辭職，他的“掌國傳奇”又增加重重一筆——他創造了權力平穩交接的新“中亞模式”。

環顧中亞各國，同屬于蘇聯解體后的“國家遺產”，國家元首同是由蘇聯體制內官員“變身”而來并長期執政，其他國家在權力交接上幾乎都不太平。在烏茲別克斯坦，總統卡里莫夫選擇了保守路線，維持穩定為第一，死后家族遭清算;在土庫曼斯坦，“土庫曼巴希”尼亞佐夫搞愚民政策，最終死因不明;吉爾吉斯斯坦發生兩次“顏色革命”，兩位總統逃亡;塔吉克斯坦則打起了內戰……有分析稱，這些事也許讓納扎爾巴耶夫警醒，并及早醞釀權力傳承。近一兩年，哈經濟下行壓力趨大，國內反政府輿論有所抬頭，加上自己年事已高，可能促使他在自己還能牢牢掌握主動權時，選擇最有利的時機與方式完成政權過渡。

不再任總統的納扎爾巴耶夫，仍擁有巨大的權力。2000年，哈議會通過《首任總統法》，確認納扎爾巴耶夫卸任后的地位是“首任總統”而非“前總統”，并賦予了“首任總統”獨特的政治權力;2010年，議會賦予納扎爾巴耶夫“民族領袖”的終身頭銜，保護他本人及其家庭成員免受司法追究，確保他在卸任總統后仍有獨立的行政團隊;2018年7月12日正式生效的《哈薩克斯坦共和國安全會議法》，更授予了首任總統安全會議終身主席的權力……

納扎爾巴耶夫在辭職時強調，自己仍是哈國安會和執政的“祖國之光”黨的主席。不過他也說，自己未來的任務是“要確保將政權交到新一代領導人的手中，他們將繼續推進國家正在進行的改革”。

人們注意到，代替納扎爾巴耶夫完成剩余任期的是哈國“二號人物”、議會上院議長托卡耶夫。他是納扎爾巴耶夫最忠誠的政治伙伴，兩人自國家獨立第一天起就在一起工作。納扎爾巴耶夫稱他為“誠實、有責任感和說到就做到的人”，是“我們能信賴、把哈薩克斯坦交給他管理的那個人”。

托卡耶夫曾是蘇聯外交官，也曾任聯合國副秘書長。外界一致認為“這是一個觀點非常溫和的人，不喜歡在任何方向做激進改變”。人們相信他會忠實地執行納扎爾巴耶夫制定的路線。宣誓就職后，托卡耶夫授予納扎爾巴耶夫民族英雄稱號和金星勛章，并表示自己將繼續執行原來的政策方針。他還提議把首都改名為納扎爾巴耶夫的名字“努爾蘇丹”，并在首都建一座紀念首任總統的紀念碑。

當日，納扎爾巴耶夫的大女兒達莉佳在上議院全票當選為新議長，成為哈新政權的二號人物。人們相信，她會在哈政治生活中扮演更重要的角色。

納扎爾巴耶夫辭職后，哈民眾雖然普遍傷感甚至茫然，但哈國內局勢總體穩定。一向喜歡批判納扎爾巴耶夫的西方評論家也不得不承認，他在不是“非辭不可”的情況下自愿提前離任，是勇氣，更是智慧。這次權力過渡沒有引發政治動蕩，是他對國家和人民的又一貢獻。而在所謂“后納扎爾巴耶夫”時代，他并不會真正缺席，這也為其路線的長期推行贏得了時間、空間和主動權。

平衡外交

納扎爾巴耶夫辭職后，《紐約時報》載文稱，在外交政策方面，哈薩克斯坦在兩個鄰國俄中之間進行了巧妙的平衡，同時保持了與美國的友好關系。俄政治觀察家朱拉夫列夫則稱：“作為蘇聯地區政治最穩定國家之一的領導者，納扎爾巴耶夫似乎總能與國際合作伙伴找到共同語言?！?/p>

蘇聯解體后，哈俄關系雖有起伏，但總體保持親密的伙伴關系。納扎爾巴耶夫宣布辭職前數小時與普京通過電話。據普京的新聞秘書佩斯科夫透露，兩人主要談了辭職事宜，并約定經常聯系。這次特別的電話顯示了俄哈的特殊關系。俄總理梅德韋杰夫在納扎爾巴耶夫辭職后公開稱贊這位“歐亞一體化”倡議的提出者，并在社交媒體上感謝他為發展俄哈關系所做的一切。5年前，俄、哈、白俄羅斯三國總統在阿斯塔納簽署了《歐亞經濟聯盟條約》，是“歐亞一體化”的重要一步。

納扎爾巴耶夫曾說，他希望“與每個人成為朋友”。在實現無核化后，哈薩克斯坦與美國在反恐和經貿等方面繼續展開合作。去年1月，納扎爾巴耶夫飛往華盛頓與特朗普會面。白宮將美哈關系定義為“增強的戰略伙伴關系”，雙方簽署了涉及航空、農業、石化及基礎設施建設等領域的20多個協議，意向總額高達70億美元。

游走于俄美之間，需要“左右逢源”的能力，納扎爾巴耶夫做到了。身為集體安全條約組織活躍的一員，哈積極參與俄方牽頭進行的軍演;但同時，哈美也每年舉行名為“草原之鷹”的聯合軍演——這是完全按北約標準進行的。

不僅如此，納扎爾巴耶夫還積極開展多邊外交，提高哈在國際事務中的地位。他提出建立一個全亞洲范圍的地區性相互協作與信任措施會議（即“亞信會議”），他首次倡議召開兩年一屆的世界和傳統宗教領袖大會，以提倡宗教對話、抑制極端主義;阿斯塔納還舉行過為解決敘利亞局勢而進行的談判。而他在總統任上最后一項外交成就是去年8月與俄羅斯、阿塞拜疆、土庫曼斯坦和伊朗領導人共同簽署“里海法律地位公約”。

正如朱拉夫列夫所說，納扎爾巴耶夫是“罕見的國家領導人，他設法追求平衡的外交政策，而不是在俄羅斯和西方之間做出選擇”。

“一帶一路”的首倡之地

“中國人民的老朋友”——用這句話來描述納扎爾巴耶夫，可謂名副其實。他曾多次訪華，并說“中國是一個巨人，哈薩克斯坦始終在關注偉大鄰邦中國”。2008年北京奧運會時，他更親自擔任火炬接力境外傳遞首站阿拉木圖站的第一棒火炬手。這位多才多藝的總統擅長彈唱冬不拉，早年創作過一首思念故鄉的曲子，后來成為徐克電影《七劍》的主題曲。喜愛摔跤、網球、滑雪、滑冰的他，訪華時看到中國百姓在戶外打太極拳，還專門學習過太極拳。

習近平主席也多次訪哈。納扎爾巴耶夫陪同習主席參觀，曾在談起各自國家發展建設時，興之所至叫停車隊，邀請習主席信步走上大橋;為抓緊時間交換意見，他主動提議乘坐中方飛機，陪同習主席從阿斯塔納飛赴阿拉木圖，在機上共進早餐，咸菜、饅頭、小米粥，促膝相談，縱論天下。

與中國的交往，特別是對“一帶一路”倡議的積極呼應，則展示了納扎爾巴耶夫作為政治家的戰略思維。2013年9月，習主席在阿斯塔納的納扎爾巴耶夫大學發表演講，首次提出共建絲綢之路經濟帶的構想。哈薩克斯坦由此成為“一帶一路”的首倡之地。納扎爾巴耶夫立即響應，提出將哈“光明之路”新經濟政策與“一帶一路”無縫對接。哈也成為“絲綢之路經濟帶”構建的關鍵國家，中哈在產能、農業、人文等方面的合作正全面開花。

2008年4月2日，納扎爾巴耶夫從時任中國駐哈大使張喜云（右）手中接過北京奧運火炬。

經濟學家李稻葵教授曾于2017年參加阿斯塔納經濟論壇時應邀同納扎爾巴耶夫進行深入對話。當時，有國外專家對“一帶一路”倡議提出質疑，認為它無法造福中亞地區人民。納扎爾巴耶夫說，哈薩克斯坦的發展長期以來受到沒有出海口的困擾。盡管有很多阿拉伯國家提出愿意為哈薩克斯坦提供長期的出?？?，而“中國的近14億人口就是最大的市場和經濟動力。跟中國合作，等于為哈薩克斯坦找到了最大的海洋”。2018年11月，他在出席活動時公開駁斥所謂“中國威脅論”。他說：“我多次與中國國家主席習近平會面，我們開誠布公地談論這些話題。中國沒有任何擴張、侵占他國領土的意圖。相反，他們需要的是發展、平靜的生活，做自己國內的事，實現科技進步?！?/p>

有一個細節耐人尋味。在納扎爾巴耶夫宣布辭職的電視講話中，他介紹托卡耶夫時特別強調后者“掌握流利的中文”?？吹贸鰜?，他不希望因自己的辭職，讓人們對哈中關系的未來有任何擔心。納扎爾巴耶夫的另一親密戰友、前總理馬西莫夫也是“中國通”，曾在中國留學多年。哈政壇人物的“中國情結”，連俄羅斯人都注意到了。有評論指出，隨著托卡耶夫的就任，這位曾在北京語言學院留學的外交家總統，只會將納扎爾巴耶夫的“中國情緣”加深。