“云上”貴州

蘋果iCloud（中國）數據服務切換至云上貴州接近1年了，算上之前的項目談判時間還要更久。但迄今為止，馬寧宇從沒讓蘋果團隊中的任何一個人到訪過他位于貴州省大數據局的辦公 室。

2018年年底之前，貴州省大數據局是云上貴州的主管單位。馬寧宇是該局局長。從2016年開始，他就作為貴州省政府的代表，參與了蘋果iCloud項目的談判全過程。

大數據局辦公的地方—貴陽市北京路225號—確實有點“羞于見人”：單從外觀看，你會誤以為它是個七八十年代的居民樓。這個樓建成于1963年，已經被鑒定為B級危房，所以辦公室主任焦德祿最近在張羅搬遷的事情。

iCloud數據存放的機房，位于貴安新區。當地政府機構的辦公環境，比省大數據局還要寒酸一點—公務員們在一片臨時板房內已經工作了好幾年。此處距離貴陽市區有1個小時的車程，有些家住市區的員工會在加班的夜晚選擇住在就地修建的“公寓”里—也是板房。

這些景觀是貴州的現實。2015年，貴州的貧困人口約有493萬，是全國貧困人口數量最多的省份。由于地貌特征以山地和丘陵居多，城鎮都得見縫插針地建設在群山之間的平緩地帶，地理環境導致的狀況是，當地很難發展工業。

現狀的另一面，貴州是當下國內最有名的“大數據”之都。各大互聯網公司、技術公司的機房都前后腳遷到這里。“大數據” “區塊鏈”“互聯網金融”字眼的招牌，在貴陽隨處可見。每年5月，馬云、馬化騰、李彥宏這些互聯網巨頭的創始人，會集體出席由貴州政府主辦的“數博會”，發表他們對大數據—這個當下全球最前沿“技術”—的觀點。2018年，《經濟學人》才將它定義為一種新時代的石油。

兩種現實并立，會有種魔幻感。

而在蘋果選擇與云上貴州合作iCloud（中國）的數據服務背后，這個中國西南欠發達省份的社會經濟面貌，與蘋果公司超過7000億美元的市值、以及其產品服務的中產階層之間，反差感同樣強烈。后者在美國硅谷的新總部大樓占地70.8萬平方米，比美國政府的五角大樓還要大，整棟建筑看起來像個宇宙飛 船。

頂層設計

“這棟樓非常有價值。”塊數據的一位商務經理對《第一財經》雜志說道。

他提到的樓，倒不是美國的蘋果總部，而是貴陽市高新區內一幢被標注為“高科一號C棟”的寫字樓。這場采訪被安排在這座樓的25層—貴陽塊數據城市建設有限公司（以下簡稱“塊數據”）的一間辦公室。這家公司算是云上貴州在貴陽的分平臺，負責將貴陽市的信息化系統“上云”和支撐當地大數據應用對政府數據的需求。相應地，云上貴州統籌全貴州省的政府數據。

高科一號C棟共有30層—租下8至10樓的，是一家“人工智能創新平臺”，14樓是華為云軟件開發中心；17樓的滕邁智醫做的是與互聯網醫療相關的創新業務。20樓是美國伯克利大數據創新研究中心，研究老齡化幼兒行為分析，24樓的易鯨捷是做數據庫的……頂樓則屬于國家大數據工程實驗室，據說從事著一些內容保密的社會研究。

這里看起來就像一個大數據的垂直工廠。這位商務經理回憶說，2018年塊數據籌辦過一場人工智能大賽，當時花150萬元給幾十萬張圖片打標簽，正是2樓的一家“數據加工生產車間”承擔了主要的工作。

以貴州和貴安新區為核心，整個貴州目前還有幾十幢租戶格局與“高科一號C棟”相近的寫字樓。由大數據解決方案提供商數聯銘品（BBD）為省大數據局開發的“大數據產業地圖”系統顯示，貴州省目前從事與大數據相關業務的企業達到8978家。

做到這個數字，貴州只用了5年—而這完全是由貴州政府自上而下一手推動的。

2 013年，中國第八個國家級新區—貴安新區成立。因地處貴陽和安順之間的丘陵地帶，貴安對外宣稱“氣候涼爽、地質結構穩定、電價也便宜”，最適合建數據中心。

“業界共識是，2013年是大數據元年。”貴州省大數據局副局長景亞萍對《第一財經》雜志說，她列舉的信息包括“澳大利亞2013年發布公共數據、新加坡2013年提出數據地平線概念、英國2013年發布國家數據戰略”，以及“美國實際上2011年的時候就開始提大數據 了”。

事實上，再早兩年，貴州政府已經看到原先長期占全省GDP最大頭的發電、采礦等資源型產業“往下走”的趨勢。中國移動、聯通、電信等三大運營商和富士康，從2013年冬天開始陸續在貴安設立數據中心。貴安的“機房經濟”開局順利，給當時正在思考產業結構調整的省政府一個重要啟發。

2014年3月，時任貴州省長陳敏爾帶隊，在北京辦了一次大數據產業發展推介會。名曰“推介會”，實際是一次宣言—宣告貴州從此要開始“發展大數據”了。

陳敏爾在入貴之前是浙江省常務副省長，北京的推介會上，他還把馬云請去站臺。一個月后，阿里巴巴就組織了一個“百人團隊”入黔，免費幫助政府完成省一級的政務數據云平臺—“云上貴州”的系統搭建。

那次推介會回來之后，貴州組建了“大數據產業發展領導小組”，由陳敏爾擔任組長。多位副省長、各廳局一把手、市州一把手都被拉進這個小組，規模接近50人。陳敏爾為小組還設計了另一套特定職務稱謂—他自己是“總云長”，小組成員們則是當地、所在部門的“云長”。這套稱謂背后的用意很明確：“一把手”們要對政府數據“上云”的進度負直接責任。

在這個臨時小組之下，有一個11人組成的“領導小組辦公室”（對外也叫“大數據辦”），負責將小組會議形成的決策，落實成政策文件對外傳達并監督后續的執行。而這個辦公室正是日后組建的貴州省大數據局的前身。

政府就像是一家選擇了大數據風口的創業公司—由省長帶領的大數據發展領導小組，相當于它的董事會，馬寧宇為主任的大數據辦是公司的執行管理 層。

“當時貴州從省領導開始，大家都在學習和研究大數據。有去拜訪人家的，也有請人家過來交流的，阿里巴巴、騰訊、華為都交流過，有時候還和學者用晚上談策略……”在景亞萍看來，身為政府官員雖然不需要特別懂具體的技術，但他們首先自我要求有“大數據思維”，比如要認識到“數據是一種資源”。所以第一步就要建立數據中心，把數據聚合起來—先調動本省的政務數據，其次瞄準企業數據。

于2014年11月組建的地方國企—云上貴州大數據產業發展有限公司（以下稱云上貴州公司），也是頂層設計的重要一環。它最初的任務是為政府建設一個數據中心，搬遷和統一管理省內所有的政務數據，這套系統被直接命名為“云上貴州”。后來幾年，云上貴州公司扮演的角色，是一臺不斷幫助政府吞吐整合各種大數據資源的“超級服務器”。

政務數據算是距離政府手邊最近的能被調動的數據資源，但依舊涉及到“蛋糕重分”的問題。BBD貴州業務負責人董博曾跟著政府，參加過很多次這種要數據的會議—市長帶頭開會，各個部門的人都到場，市長挨個問“你們能交出哪些數據來”“不交數據交帽子”。

云上貴州不是當時國內唯一一家找到蘋果談數據中心合作的公司。它的競爭者還包括三大運營商，以及有云計算業務的本土互聯網巨頭。

過去幾年，針對企業數據，招商是貴州省市區三級政府的一項重要任務。一開始，因為對“大數據產業”究竟囊括什么，他們界定得并不清晰，所以這些招商團隊就把只要跟數據相關的公司全都拜訪一遍。

“我們主要負責執行層面的招商。”貴陽高新區投資促進局副局長潘瀧波差不多每周都要出差，他對《第一財經》雜志介紹說，與大公司總部談戰略級合作通常是由省政府出面，而后就由市區一級負責跟進，和公司高管層溝通更具體的項目，繼續談。

2016年前后，時任貴州常務副省長的秦如培每個季度都會跟阿里巴巴的高層見面。為了游說騰訊在貴安建數據中心，包括陳敏爾在內，貴州副省級以上干部直接參加與騰訊的溝通會面也多達數十次。而潘瀧波的KPI中，包括全球500強、國內500強和行業100強公司，每年在高新區的投資到位資金分別有多少。

云上貴州公司運轉不到1年，2015年，貴陽市的市委書記陳剛在“頂層設計”上又加了一環—成立貴州省大數據交易所，探索數據交易標準和經濟模型。

陳剛也是領導小組的成員。他赴任貴陽之前，在北京分管國內互聯網企業聚集最多的中關村產業園。在陳剛的設想里，大數據交易所是貴州大數據產業鏈條上的一個重要環節：貴安那邊形成企業數據中心集群，“云上貴州”系統平臺聚集政府數據，通過政府招商不斷引入到當地的各類大數據技術公司負責數據生產，而交易環節由交易所承擔。交易的本質，是讓數據更充分地流通，進一步盤活數據價值。

蘋果“小分隊”

2018年2月28日，蘋果宣布在中國內地的存儲服務運營商，從中國電信換成了“云上貴州”。從此，iCloud服務費的收取方被改為云上艾珀（貴州）技術有限公司（以下簡稱“云上艾珀”）。后者是云上貴州的全資子公司，一家國企。

貴陽大數據產業地圖

貴陽大數據產業地圖

“我們和蘋果公司在貴安新區以及內蒙古的烏蘭察市建立兩個數據中心，用于iCloud服務，云上貴州公司作為服務運營的主體來承擔對iCloud服務（中國內地）的運營和管理。”云上貴州公司總經理張雷對《第一財經》雜志介紹說。張雷也曾是大數據辦“11人創始團隊”的一員，更早之前，他是貴州省經信委信息化推進處的處長。

這是云上貴州和蘋果公司將近兩年的談判結果。從2016年延續到2017年12月合作框架協議簽署，張雷的印象是，整個過程“很艱難，非常艱難”。

“馬局長（馬寧宇）和蘋果談了幾十次。面談不一定都是飛去美國，經常是只要知道人家來國內，不管在哪里，我們就得趕緊去談。還有一段時間，每天都在開電視電話會調方案。”景亞萍說。

2016年6月，國家剛剛針對《信息網絡安全法》出臺征求意見稿（下稱“征求意見稿”）的時候，大數據發展領導小組也在梳理著一份“招商名單”。他們認為“征求意見”是一個信號，意味著包括蘋果在內的有數據業務的公司將來都需要一個本地的合作伙伴。

一支“蘋果談判小分隊”很快被組建。隊長是貴州常務副省長秦如培，時任大數據辦主任的馬寧宇和現任云上艾珀總經理馮磊都曾是談判小分隊成員。

“征求意見稿”剛出臺不到兩個月，時任貴州省委書記孫志剛就與蘋果公司CEO庫克在貴陽完成了雙方的第一次會面。那是一段庫克訪華期間未對外公開的行程。

“涉及到雙方在合作模式、政策法規、財務結算、網絡、安全、云存儲、數據中心、服務運營等多個方面。”馮磊對《第一財經》雜志說。由于蘋果不希望太多人了解談判過程，實際只有少數人全程參與了談判。馮磊是其中之一。

1975年出生的馮磊是上海人，有十多年的外企工作經驗。2014年他以中軟高管的身份第一次來到貴州，當時他的團隊和阿里云合作完成了云上貴州的系統搭建項目。項目結束后，他留在了貴州。2017年12月被任命為云上艾珀總經理。

《第一財經》雜志獨家獲悉，云上貴州并不是當時國內唯一一家找到蘋果談數據中心合作的公司。它的競爭者還包括三大運營商，以及有云計算業務的本土互聯網巨頭。這些競爭者都比云上貴州有技術優勢，比如中國電信早在2014年就為蘋果iCloud提供過云存儲服務。而云上貴州連自己的服務器都是從浪潮和華為采購的，云計算架構來自阿里巴巴，機房用的是三大運營商的。

事后，貴州政府自己總結，拿下這張大單是綜合原因：貴州省作為國家第一個大數據綜合試驗區的政治地位，對于一家跨國公司的吸引力自然存在，比如它可以更容易獲得在中國運營互聯網業務所需要的牌照。但更重要的還是貴州政府政策嗅覺靈敏、出手更早、籌備也更充分。當其他競爭者提供的還只是一個框架思路時，云上貴州是“所有競爭者中唯一一個拿著執行方案去談判的”。

由馮磊這樣的公司高管、馬寧宇這樣代表當地政府意見的人士組成的談判組陣容起了關鍵作用。自2013年以來的積累，使貴州團隊具備了較強的資源整合能力。數十次的談判內容，不僅包括前期攻關，還有具體操作細則、工作機制，乃至合作模式和利益分配形式。

“入黔”淘金的目的性大致相似—要么是沖著為政府開發云計算平臺和應用的訂單來的，要么看重的是當地對大數據公司的財稅補貼和租金優惠，要么它們看重的就是在這里容易拿到數據。

貴州大數據產業發展大事記

這一明星項目的合作周期雖然不到20年，對貴州而言有多重價值。除了品牌效應，還有它的產業集群效應。

以前蘋果將它在全球的用戶收費都放在愛爾蘭完成結算，愛爾蘭利用這種模式，一步步從大公司的結算中心這個角色，發展成為一個國際性的金融中心。貴州政府正是看到這個案例，認為iCloud中國用戶的收費放在貴州完成結算這件事，未來將有助于當地發展金融業。

做數據中心的集群，這只是貴州做大數據的頂層設計里的第一步；它給自己規劃的第二步是成為“應用中心”—不斷開發出各種數據應用場景；再遠，貴州想成為一個金融中心，也可以說，這也是它發展大數據的最終目標。

無論能否變成金融中心，貴州都需要蘋果這樣的能驅動一個產業的大公司。按照貴陽高新區投資促進局副局長潘瀧波的說法，小公司只能帶來一個項目或一個技術，而大公司帶來的是“生態”。

在蘋果之后，又經過一年多艱難的談判，云上貴州先后在2018年6月及10月，與中國電信、中國移動和中國聯通最終達成合作協議。“現在它們是我們在蘋果iCloud項目上的供應商，我們會采購一些網絡資源服務。”張雷說。

“入黔”淘金

BBD幫助政府統計到的那近萬家大數據公司，“入黔”淘金的目的性大致相似—要么是沖著為政府開發云計算平臺和應用的訂單來的，要么看重的是當地對大數據公司的財稅補貼和租金優惠，要么它們看重的就是在這里容易拿到數據—貴州自2014年上線“云上貴州”系統平臺，推動當地政府數據“聚通用”（即聚集、共享和應用），并接受社會企業的數據使用申請。

以貨車幫為例。它類似于貨運市場的滴滴，把全國700萬輛卡車和500萬個需要運輸貨物的企業和個人用戶聯系起來，為他們提供貨源匹配等服務。作為公路物流互聯網信息平臺，它每天發布超過500萬條貨源信息，平臺日交易額超過100億元。

2015年，貨車幫在成都、北京等地嘗試公關都沒有拿到金融牌照后，創始團隊就跑到貴陽，參加了當年由貴州省大數據局組織的“大數據商業模式大賽”。最后，貨車幫獲得決賽第二名，并拿到了一張金融牌照—有了牌照，貨車幫就可以向平臺上的貨車司機發行用于高速公路通行的ETC卡，這張卡不僅可以刷過路費，還可以記錄貨車行經哪里、車牌號多少以及稱重如何。

景亞萍說，他們當年是面對面坐下來問這些手握商業模式的公司究竟需要什么政府扶持的，得到的答案是，對方最需要的不是錢。

“違章數據，就是司機的駕駛行為；貨車司機的北斗位置數據；貨車司機有沒有被法院執行、有沒有失信的數據。至少這三個數據我覺得對我們非常有幫助。”貨車幫CEO羅鵬對《第一財經》雜志說，貨車司機動輒配送價值數萬元的貨品，從一個省出發送貨去另一個省是常有的事。“如果不解決（司機的）誠信模型，這個平臺實際上沒辦法（運轉）。”

落地貴陽后，貨車幫申請到了當地的公安、工商部門數據—用它們的數據跑通一個司機誠信模型，既用它管理司機，也通過它再形成金融模型，以決定是否向某位貨車司機發放貸款，以及可以發放多少—因為ETC是種充值卡，貨車幫實際上手握數十億元的預存資金。

數聯銘品（BBD）也是尋著數據或訂單的味道來到貴州的。

在進入貴州后，BBD先后中標了精準扶貧、大數據產業地圖、國資監管等與政府治理有關的平臺開發項目。

精準扶貧通過打通17個部門的數據，判斷一個家庭是不是貧困戶，或者是不是冒充了貧困戶。比如公安的數據可以顯示你有沒有購買汽車、工商數據顯示你有沒有注冊公司、衛計委數據知道你是否患病和自己付了多少錢、國土廳知道你的住房情況包括建筑面積……

國資監管項目相當于是BBD將貴州國資委的OA系統和企業的外部數據包括輿情結合起來，打通內外部數據，在發生諸如“下屬企業社保發放延時”或者“排放污染太大造成負面報道”等狀況時發布預警。

這些項目從技術上說都不難，難在數據的開放度。

“我們最開始向各個部門協調數據時，各部門只敢先給幾百條的小樣數據，不敢都拿出來，他們要看到你能產生什么實際應用，而且得這些數據給到你之后，他好像也沒有什么違規，他才敢給你。”董博說。

在貴州做成扶貧、國資監管等項目后，BBD就拿著這些模型去游說了其他地方政府。根據董博提供的數據，貴州每年約有20億元經費會投入在這些幫助提升政府數字化水平以及數字治理水平的項目上，其他GDP水平更高的省份在這方面的投入只多不少。接受采訪的時候，BBD的客戶名單上已新增了昆明、山西、烏魯木齊等地方政府。

現階段，貴州最主要的精力仍放在如何去吸引那些代表“總部經濟”的大公司分部。

潘瀧波最近在密切接觸騰訊一款明星手游的運營團隊，后者已基本同意在貴陽高新區設立一個電競孵化平臺，辦公地點也暫定在高科一號的一棟寫字樓，與云上貴州公司總部相鄰。這項合作已經在“走流程”階段，如果一切順利，它將是騰訊在貴州落地的第一個真正具有營利價值的項目。

不過，談到大公司的招商，潘瀧波依然壓力重重。“大公司如果沒有這個布局，你是引不來的，因為它不可能讓哪一個項目分散它的精力。”他對《第一財經》雜志說。

在2016年，大數據產業發展領導小組意識到自己過去長期犯了一個錯誤—嚴謹來說，所謂的“大數據產業”是不存在的，或者說，它的鏈條很短，如同互聯網是一種底層技術，大數據其實也是個底層技術或資源，所以每個公司都可以做自己的“大數據化”。

大數據產業發展領導小組隨后把“產業”二字從它的名字里拿掉了，變成“大數據發展領導小組”。

但這個認知錯誤已經某種程度上導致了整個貴州盡管出現了上萬家所謂大數據公司，規模卻都很小，它們要么只是想在公司名字上趕個時髦、要么就是幻想分食政府訂單或者補貼紅利。加上業務模式單一，它們更是被戲稱為“B2G公司”，其中G指的是政府。科技部公布的2017年全國“獨角獸”企業榜單中，所在地為貴州的只有貨車幫一家。

“深水區”預警

2017年2月，大數據辦進一步升級為全國首個省屬的大數據發展管理局。馬寧宇任局長。

2018年以來，和當年全力推動各地政府數據“上云”一樣，貴州的下一個目標是盡快完成省內1.3萬家企業的“大數據化”。這個項目被稱為“萬企融合”。貴州工業基礎薄弱，這1.3萬家企業差不多就是全省企業的總數。它們先是被做了一次“融合指數”評估，以考量它們在既有業務中應用大數據的水平。

貴陽大數據發展現狀