不容小覷的伊朗

黃湘

在當今國際社會，伊朗是一個重要而獨特的國家。它是歷史悠久的文明古國，是中東和中亞的地區大國，也是全球主要產油國之一。一方面，伊朗與美國、以色列和沙特阿拉伯的關系都是劍拔弩張。奧巴馬執政期間，美國和伊朗的關系一度有所緩和，2015年7月，美國和其他4個安理會常任理事國，以及德國和歐盟，一起同伊朗簽署了《伊朗核問題全面協議》。而在特朗普上臺之后，兩國關系又再度惡化，特朗普政府不僅單方面退出該協議，重啟對伊朗的經濟制裁，而且威脅制裁全世界所有和伊朗做生意的企業與個人。另一方面，伊朗與俄羅斯和中國的關系都相當友好，中國和伊朗在2016年將雙邊關系提升為全面戰略伙伴關系。

自從1979年的“伊斯蘭革命”以來，伊朗建立了全球獨一無二的政治制度。在西方主流輿論看來，這種制度是對世俗化、現代化的歷史進程開倒車，注定無法持久。這也是美國特朗普政府希望通過制裁誘發伊朗內部演變，從而顛覆其政權的原因。然而，40年來的歷史表明，伊朗在面對沖突和制裁時具有很強的抗壓能力，尤其是近年來，它在中東地區的影響力和在國際事務中的話語權日益上升。當今的伊朗究竟是怎樣一個國家？它在未來會有怎樣的發展變化？澳大利亞學者賽卡爾的《伊朗崛起：伊斯蘭共和國的生存與未來》（Iran Rising： The Survival and Future of the Islamic Republic）一書，突破了西方主流輿論的成見，對當今伊朗的政治制度和國家能力給出了客觀公允的評價。

《伊朗崛起：伊斯蘭共和國的生存與未來》

伊朗古稱波斯，在歷史上屢經王朝更迭，1794年建立了卡扎爾王朝。從19世紀開始，在帝國主義列強瓜分世界的浪潮中，伊朗成為英國和沙皇俄國在中亞“大博弈”的中心地帶，向兩國割讓了大量領土。20世紀初，伊朗豐富的石油儲藏被發現，西方國家長驅直入，掠奪石油資源。這種國難當頭的危急情形激發了伊朗的民族主義，知識分子、中產階層和保守的什葉派教士形成了看似不可能的聯盟，要求在伊朗實行君主立憲制。1906年，伊朗制定了第一部憲法。然而，在英俄兩大帝國主義國家的干涉下，立憲運動并未成功，反而使伊朗陷入了政治碎片化和社會經濟停滯的危機。

1921年，曾經接受沙俄訓練的軍官禮薩·巴列維發動軍事政變，奪取權力。1925年，禮薩·巴列維加冕成為伊朗國王，建立了巴列維王朝，在位期間實施了一系列現代化改革。“二戰”開始以后，伊朗與納粹德國保持外交關系，導致被英國和蘇聯入侵，禮薩·巴列維被迫流亡海外，其子穆罕默德·巴列維繼承王 位。

“冷戰”開始以后，更重視東歐的蘇聯退出了伊朗。1951年，摩薩臺當選伊朗首相，大力推行世俗化的民族主義改革路線，其目標是：結束外國干涉，控制伊朗本國的自然資源，尤其是石油資源；實施社會經濟改革，提高民眾福祉；落實君主立憲制，限制國王權力。摩薩臺的改革得到了廣泛的民眾支持，但也遭到了保守勢力的反對。1951年，摩薩臺宣布將控制伊朗石油業的“英國伊朗石油公司”國有化，此舉比納賽爾領導的埃及政府宣布將蘇伊士運河國有化早了5年，標志著英國在中東地區勢力衰退的第一步。1953年，在英國的要求下，美國中央情報局在伊朗發動政變，推翻摩薩臺。國王穆罕默德·巴列維掌握實權，摩薩臺的改革被顛覆，石油業國有化進程終結。

在中東其他地區的阿拉伯民族主義方興未艾的背景下，由美國扶植掌權的巴列維國王被伊朗民眾視為“兒皇帝”，面臨合法性缺失的困境。巴列維國王對內通過軍事獨裁和由美國、以色列訓練的秘密警察組織維持統治；對外則緊跟美國，伊朗成為北約組織之外接受美國援助最多的國家。在這一時期，美國通過維持與沙特阿拉伯和伊朗的盟友關系，牢牢控制了中東石油資源。

巴列維國王一方面追求成為像歷代波斯君主那樣的“大帝”，一方面支持建立在親美基礎上的世俗化資本主義發展路線。但前者要求中央集權，后者要求政治分權和經濟自由化，兩者自相矛盾。從1962年開始，巴列維國王在伊朗推動“白色革命”，包括土地改革、工業化、普及教育，削弱教士傳統權力、提高婦女地位等措施。然而，“白色革命”的受益者僅限于少數的城市富裕和中產階層，對于大量的鄉村民眾來說，反而意味著其傳統的謀生方式被外部強加的現代化進程摧毀。傳統上并不積極參與政治的什葉派教士也因為利益嚴重受損而成為激烈的反對者。

1970至1975年，伊朗石油收入暴漲，政府將大量資金投入基礎設施建設，炫耀國力。但事實上，伊朗失業率高達30%，70%的民眾缺少基本醫療保健，社會高度不平等。1975年以后，石油收入銳減，社會矛盾加劇。而在美國卡特政府的“人權外交”政策影響下，巴列維開啟了小范圍的政治自由化，為異議聲浪打開了缺口。1978年上半年，伊朗形成了廣泛的反對力量，其基本目標是政治改革和趕走美國勢力，但并無有組織的網絡。起初很少有人希望建立神權政體，然而，反對力量組織和領導的真空最終使得流亡的什葉派教士霍梅尼掌握了話語權。

從1960年代早期開始，霍梅尼就是巴列維政權最尖銳的反對者。他在什葉派教士群體中并非資格最老、地位最高，但其他人都無法與他的大無畏形象和政治組織能力相比。在伊朗民眾有70%不識字的背景下，霍梅尼激進的宗教政治觀點遠比其他反對力量的意識形態術語淺顯易懂，他逐漸被民眾視為什葉派信仰、伊朗民族主義和波斯歷史傳統三位一體的化身。霍梅尼一方面闡發了傳統什葉派的政治思想，一方面顯然相當熟悉馬克思的學說，雖然他從未直接援引馬克思。他將世界區分為壓迫者和被壓迫者兩大群體，號召在“教士法學家”階層的領導下賦予后者權力來推翻前者。

1979年，在霍梅尼領導下，伊朗推翻了巴列維王朝，建立了伊斯蘭共和國。在此后幾年里，霍梅尼運用伊朗傳統的威權主義政治文化樹立其權威，殘酷清除了曾經作為革命盟友的世俗化左派力量，將伊朗社會全面伊斯蘭化。在當時的“冷戰”背景下，霍梅尼提出了“不要東方，不要西方，要伊斯蘭”的口號，試圖在美蘇兩大陣營之外另立一幟，對外輸出革命。

1979年制定的伊朗憲法確立了“雙層政治系統”，由霍梅尼本人擔任的“最高領袖”掌握了決定國家事務的終極權力，他還擔任伊朗武裝力量的最高指揮官，反映“神之主權”，而在他領導下的政府則在伊斯蘭的范式中體現人民的意志，代表“人民主權”。總統和國會由民眾選舉產生。

1980年到1988年，在伊朗和伊拉克之間爆發了殘酷的戰爭。戰爭令伊朗損失慘重，卻鞏固了新生的霍梅尼政權。新政權將伊朗傳統的民族主義和什葉派的宗教忠誠相結合，成功地轉移了內部矛盾，贏得了公眾的大力支持，同時以清除叛徒和內奸為理由將反對力量斬草除 根。

1984年以后，伊斯蘭秩序業已確立，反對力量已被鎮壓，伊朗領導集團的意識形態分歧卻開始明朗化，對此霍梅尼采取了鼓勵多元主義和派系競爭的立場。革命領導集團主要分為三派，圣戰派是嚴守意識形態純潔性的保守主義者，要求從服裝、言談舉止、教育等各方面全面伊斯蘭化；開明派則要求放松政治和社會控制，支持多元主義、經濟開放和民主；中間派則主張通過技術官僚實現經濟現代化，但對民主并無太多興趣。

1989年霍梅尼去世后，此前擔任總統的哈梅內伊成為最高領袖，中間派的拉夫桑賈尼從1989年至1997年擔任了兩屆總統，開明派的哈塔米從1997年到2005年又擔任了兩屆總統，他們淡化了霍梅尼政治遺產中的極端因素，改善了伊朗與西方國家的關系，實施了一定程度的經濟自由化政策，但是遭到了圣戰派保守勢力的強烈反對。哈梅內伊并不直接干政，但他傾向于圣戰派的保守立場。在他的支持下，2005年，圣戰派推出的候選人，承諾要將石油財富再分配給普通民眾的內賈德當選總統。

內賈德上臺后，扭轉了前任的經濟自由化政策，將大量經濟資源分配給了軍隊和安全部門，導致腐敗盛行。他破壞財政紀律，讓央行發行過量鈔票，分配給低收入人群。他公開發表針對西方國家的攻擊言論，揚言要重啟被前任中止的核武器制造計劃，引發了聯合國和西方國家的制裁。凡此種種，結果導致通脹高企，失業率劇增，生活必須品短缺，經濟增長率從2005年的6.9降至2011年的3.7，2002年更是出現了負增長，增長率為-6.6。

2009年的伊朗總統選舉是內賈德和開明派候選人穆薩維之間的對決。官方統計選票表明內賈德獲勝，但穆薩維及其支持者抗議總統選舉舞弊，由此引發大批民眾走上街頭抗議示威。圣戰派掌控的伊朗革命衛隊鎮壓抗議民眾，大批開明派人士被捕，穆薩維被長期監禁。此次抗議活動被稱為“綠色運 動”。

到了2013年總統選舉的時候，哈梅內伊意識到伊朗民眾對圣戰派已經極度失望，而且內賈德已經使伊朗陷入了難以處理的國際危機，因此他允許這一次選舉反映人民的意志，以此緩解政治危機。開明派的魯哈尼當選總統，并在2017年成功連任。魯哈尼上臺伊始便著力于穩定宏觀經濟，嚴格財政紀律，消除腐敗，吸引外商投資；2015年以后為了應對低油價的困境，著力于促進增長。

伊朗經濟的主要問題在于，它是國家引導的石油依賴型經濟，這使得它易受國企低效率和油價波動的影響。然而，和其他產油國家相比，伊朗經濟又是相當多元化的，2015年其50%的經濟成分是服務業，41%是工業（其中20%是石油產業），9%是農業。伊朗具有豐富的自然資源，伊斯蘭共和國消除了絕對貧困，極大提升了民眾的教育程度，目前總人口的98%是識字人口，受過高等教育的勞動人口占總勞動人口的13.3%，超過了巴西。這意味著伊朗具有很大的發展潛力。

影響伊朗未來的關鍵因素是“后革命世代”，即在霍梅尼革命時年齡很小或是在革命后出生的人口，他們在人口結構變化中越來越占多數，對其中很多人，尤其是城市居民來說，霍梅尼的遺產是令人窒息和反現代的。時移世易，如今以哈梅內伊為首的保守勢力的策略是允許開明派和中間派贏得選舉，以此迎合“后革命世代”的需求，同時接納受過良好教育的年輕人進入政治體系，使其成為統治集團的后備力量，而不是挑戰政權。雖然圣戰派的道德警察仍然試圖強化伊斯蘭的社會行為規范，但其行動越來越少。伊朗社會已經高度世俗化，只要不對現政權構成威脅，伊朗民眾被允許在著裝和舉止方面我行我素。伊朗民眾懂得如何使用各種渠道和外部世界取得聯系，而政府知道最好不要懲罰這類行為。

總之，在當今伊朗，開明派的力量越來越強大；而多元主義確保了政治制度的靈活性，使得派系輪替在可預見的將來不至于危及基本制度，保守勢力也可以托庇于這一制度，長期保持相應的權力。而伊朗強大的民族主義傳統使得各派系在對抗外來侵略時具有凝聚力。這意味著伊朗雖然存在諸多問題，面臨諸多困境，但仍有能力在國際事務中扮演不容小覷的角色。

解讀/延伸閱讀

《今日伊朗議程：伊朗內部的真實故事和美國的錯誤政策》

作者：[美] 里斯·埃利希（Reese Erlich）

出版社：Routledge， Taylor & Francis Group

本書通過第一手資料，深入揭示了當今伊朗的現實政治，剖析了美國社會對于伊朗的長期誤解，以及建立在這種誤解基礎上的錯誤的外交政策。

《少一個敵人：奧巴馬、伊朗和外交的勝利》

作者：[美] 屈塔·帕西 （Trita Parsi）

出版社：Yale University Press

美情報機構認定伊朗自2003年以后就再也沒有開發核武器。本書講述了奧巴馬在這一認定的基礎上促成美國與伊朗簽署“伊朗核協議”的來龍去脈。