鄉村振興戰略背景下新疆林下經濟發展現狀及對策

鄧 楠，阿布力孜·布力布力

(新疆農業大學經濟與貿易學院，新疆烏魯木齊 830052)

近年來，隨著新疆地區林下經濟的加速發展，其對于助推精準脫貧、鞏固林權制度改革和生態建設成果、加快林業產業結構調整、助力鄉村振興的作用也愈發明顯[1]。習近平總書記在黨的十九大報告中提出實施鄉村振興戰略，黨和國家把鄉村振興定位為當前重大的歷史任務，新疆是農牧業大區，持續用力走好鄉村振興這盤大局，意義重大。基于此，如何調整思路、創新新疆林下經濟的發展模式、優化林下經濟布局、促進產業結構優化升級、從而增加林下經濟的受眾人群，有效增加林農收入，使新疆林下經濟更好地為全區精準扶貧、鄉村振興戰略等服務，是亟待思考和解決的問題。筆者通過實地調研，結合相關數據分析了新疆林下經濟發展現狀、發展模式，指出存在的問題，并提出相應的對策。

1 新疆林下經濟發展現狀

林下經濟是充分利用林下土地資源和林蔭優勢從事林下種植、養殖等立體復合生產經營，從而使農林牧各業實現資源共享、優勢互補、循環相生、協調發展的生態農業模式，是新疆林業產業體系建設的重要內容，是新疆農村經濟發展的重要組成部分[2]。

1.1發展情況截至2017年底，全區林下經濟經營面積75.78萬hm2。其中林下種植面積71.19萬hm2；林下養殖面積3.03萬hm2；林產品采集加工1.17萬hm2；森林景觀利用0.39萬hm2，年產值近11億元，受益農戶54.04萬戶。2017年以來，全區9個國家級林下經濟示范基地完成林藥、林菌、林花等林下特色種植面積3.93萬hm2；2013年以來，新疆的昌吉州、溫宿縣、莎車縣、澤普縣和葉城縣被命名為國家級林下經濟示范基地[3]，除此之外，英吉沙縣、和田縣、晨光生物科技集團莎車有限公司和喀什神戀有機食品有限責任公司等4個地區及企業被命名為國家林下經濟服務精準扶貧及綠色產業示范基地。

1.2效益情況近年來，新疆各地以轉變農業發展方式為主線，以增加農民收入為核心，以林藥、林菌種植和林下經濟養殖為重點，狠抓農業產業結構調整，大力發展林下經濟[4]。截止目前，全區林下種植面積29.51萬hm2，涉及人口67.2萬戶，年產值近15億元。

1.3發展模式目前，新疆林下經濟已形成1.23萬hm2的以林果、林禽、林畜、林菌、林苗、林菜及林家樂、森林旅游等分工合理、門類齊全的林下經濟發展新格局，主要形式及內容如表1所示。與此同時，重點發展以食用菌為主的森林綠色食品種植業，以塔里木馬鹿、七彩山雞為主的特種養殖業，以生態雞、野豬、土蜂為主的綠色肉蛋養殖業，積極打造享譽疆內外的新疆林下經濟金字招牌，以及森林綠色食品、保健品知名品牌[5]。其中，和田縣林藥模式面積0.13萬hm2(接種紅柳大蕓面積0.10萬hm2、接種梭梭大蕓面積0.03萬hm2)；林下養殖面積33.33萬hm2。溫宿縣林下經濟從業人數達13萬余人，林下經濟產品年交易額12.3億元，農民林下經濟人均收入達2 000元左右。發展林下經濟1.20萬hm2，其中林糧間作0.93萬hm2，林草、林菜、林菌、森林旅游等0.27萬hm2，林禽養殖590萬頭(只、羽、箱)。

1.4新型林業經營主體培育情況截止目前，全區新型林業經營主體2 726個，其中農村林業專業合作社1 450個，經營林地面積7.67萬hm2，增加就業崗位3.4萬個。與此同時，努力發揮龍頭企業的帶頭輻射作用，全力打造特色林果、綠化苗木、木材加工等支柱產業，在相關部門的認真調查研究的基礎上，摸清林業企業生產情況[6]。目前，新疆果業集團、新疆若羌若蘭棗業股份有限公司等6家單位已申報國家級林業龍頭企業，輻射范圍不斷擴大，帶動作用也得到增強。

表1 新疆林下經濟主要發展模式

2 新疆林下經濟發展過程中存在的問題

2.1林下經濟產品種類單一林下經濟產品多為蔬菜、瓜果等，大部分產品為初級產品，精深加工轉化能力薄弱。農產品結構中，資源性、原料性產品居多，高檔精品和精深加工產品偏少，產品缺乏質量標準，市場開拓能力亟待提高。

2.2生產經營模式粗放大多數農戶沒有將種養業結合，長效項目與短效項目結合，生產和銷路沒有同頻共振，增加了生產經營風險，降低了經濟收入。示范引領和帶動作用發揮的不夠[7]。林下養殖缺少飼養大戶，一方面致使存欄量不大，難以形成規模優勢；另一方面由于林下種、養戶經濟實力差，承受風險能力弱，龍頭和帶動作用發揮不明顯，沒有形成有效的輻射帶動能力。

此外，由于市場信息不暢、傳統種植習慣影響、加工銷售能力不足等因素限制，林下種植多為小麥、玉米、棉花等傳統農作物，一些經濟價值高的經濟作物規模較小，而且深加工不到位，產品附加值較低，林下經濟的潛力沒有充分發揮。

2.3林下經濟發展組織化程度不高在一個經濟體中，不同經濟主體的組織結構將會產生不同的組織效率。同樣，在林下經濟體中，農戶、林業專業合作社、林業企業等不同市場主體的不同組織設計，將會面臨不同的經營管理風險和發展收益。在新疆的林下經濟發展過程中，林業專業合作社、林下經濟企業數量不多，市場帶動力不強，以致農戶或企業利用自有或流轉林地和林蔭資源等發展林下經濟的組織結構仍然是市場主要形式，“企業+農戶”“合作社+農戶”“企業+合作社+農戶”等組織結構發展相對滯后[8]。因此，總體而言，農戶、林業專業合作社、林業企業等市場主體需要面臨耗費整體較高的生產交易成本，且面臨著整體較高的市場經營風險，以致林下經濟發展的組織效率相對低下。

2.4資金投入不足林下種植、養殖發展面臨林地、資金、勞動力等生產要素分配不合理的制約，尤其是資金更為突出。發展林下規模種植、養殖，前期運作資金較大，由于地方財政困難，養殖戶原始資金積累少，籌集貨款難度大，資金短缺已成為發展林下養殖的一大制約因素。

2.5產業化水平落后林下經濟作為一種新型發展模式，在發展過程中要注意必須走綠色發展之路，摒棄傳統的林業生產方式。目前新疆林下經濟的發展并未處在成熟階段，林下經濟示范基地的建設有待進一步完善，輻射面較小，帶動作用有待提高[9]。林下養殖缺少飼養大戶，一方面致使存欄量不大，難以形成規模優勢；另一方面由于林下種、養戶經濟實力差，承受風險能力弱，龍頭和帶動作用發揮不明顯，沒有形成有效的輻射帶動能力。

3 新疆林下經濟發展對策

3.1支持平臺建設，努力擴大市場市場是引導產業經濟發展的最好杠桿，新疆林下經濟的發展應該以市場需求為導向，以林下產品質量提升為核心，發揮新型經營主體的推動作用，引導林下經濟走原料基地化、產品品牌化、經營集約化、管理規范化的新型發展道路。加強林業體制機制創新和科技創新，通過示范引領、典型帶動，將林下經濟與產業結構調整、精準扶貧開發、循環經濟發展緊密結合，促進資源綜合利用，提升產業層次[10]。

鼓勵建設林下經濟產品交易市場、物流配送、倉儲和集散中心，探索組建油用玫瑰(牡丹)、肉叢蓉、種苗花卉等林業要素交易平臺。積極支持自治區內林下經濟企業入駐國家森林生態標志產品電商交易平臺等國家級電商平臺。支持有實力的林業龍頭企業以自主品牌為支撐，創建特色鮮明、產業鏈和服務鏈完整、線上線下相互融合的門戶商務網，打造一批林業優勢產業電商骨干企業。引導中小林業企業和家庭林場、專業大戶、農民合作社等新型林業經營主體與知名電商平臺開展深度對接，逐步成為電子商務產業鏈的營銷主體，實現從傳統經營模式向電子商務模式轉型升級。

3.2加快培育新型林業經營主體，推進產業化經營進一步健全區、地(州)縣(市)、鄉(鎮)4級林權流轉管理服務體系。加快培育龍頭企業、家庭林場、專業合作社等新型林業經營主體，鼓勵龍頭企業、家庭林場領辦或組建林業專業合作社，建立健全與林農利益聯結機制，促進林下經濟適度規模發展，帶動林農增收致富[11]。

引導農戶利用家庭承包或流轉林地，以投資、入股、合作等多種形式發展林業專業合作社、家庭林場、龍頭企業等新型林業經營主體，促進規模經營。發揮國家級、自治區級林業重點龍頭企業帶動作用，完善企業聯林帶戶機制，確保林農分享更多增值收益。提請國家新增新疆自治區國家級林業合作社示范社5個、國家級林業龍頭企業5個。同時，幫助建設自治區級合作社示范社20個。

3.3加大資金扶持力度，促進林下經濟發展各地區人民政府應大力籌措扶持資金，積極利用國家林業產業投資基金，引導社會資本廣泛參與林下經濟發展。將林下經濟產業列入綠色金融服務體系和金融服務林業的范圍，鼓勵金融機構執行符合市場的貸款利率低、貸款周期較長的信貸優惠政策，符合扶貧條件的應給予基準利率的扶貧貸款支持。相關金融機構應根據地方法人金融機構的需要，合理運用支農、支小、扶貧再貸款，支持地方法人金融機構加大對林下經濟發展的支持力度[12]。鼓勵金融機構開辦使用林權類不動產證(林權證)、抵押貸款，切實解決林下經濟產業融資難、融資貴的問題。政策性銀行應加快設立林下經濟貸款項目，支持在不破壞森林生態環境的前提下利用生態公益林、天然林等發展林下經濟。支持開展必要的基礎設施建設，對發展林下經濟需要少量占用林地的，如修筑簡易道路、養殖設施，視同修筑直接為林業生產服務的設施使用林地政策予以傾斜。

3.4進一步規范、引導發展，加大示范基地建設政府需做好對林農的規范、 引導工作。 針對林畜、 林禽、 林菌、 林苗、 林藥、 林下旅游等多種經營項目和模式，政府可通過開展定期的林下經濟知識和相關技術培訓，分別進行指導與幫扶，提高林農的生產技術水平，促使林農盡快實現規范有序生產。

以昌吉州、阿克蘇地區溫宿縣、喀什地區莎車縣、澤普縣、葉城縣等國家林下經濟示范基地建設為抓手，不斷加大國家林下經濟示范基地建設，引領全區林下經濟快速有序發展。通過基地建設加快實施優勢林下經濟產品區域布局規劃，提高優勢林下經濟產品生產加工水平，引導龍頭企業建立標準化生產基地，提高林下經濟產品質量，形成產、供、銷一條龍的體制，總結出可推廣、可復制的建設模式，充分發揮林下經濟先進典型的示范帶動作用。

4 結語

林下經濟是新疆農村經濟發展的重要組成部分，對于新疆鄉村產業振興具有重要意義。與此同時，林下經濟具有對農民增收作用大、群眾和企業積極性高、周期短、進入門檻低、可選擇的品種多等特點，基于此，發展林下經濟，對于提高農村土地利用率、加快新疆現代農業和林業產業發展、提升林業產業發展層次和水平、繁榮農村經濟、推動鄉村振興戰略的實施、有效增加農民收入、推動脫貧攻堅、促進城鄉經濟社會一體化發展具有不可替代的作用。