聚焦高質(zhì)量 謀求新發(fā)展 努力推動(dòng)全省人社事業(yè)再上新臺(tái)階

□河南省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)、黨組書記、省委組織部副部長(zhǎng) 劉世偉

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，是黨的十九大作出的重大歷史判斷。河南省委十屆六次全會(huì)、十屆八次全會(huì)基于這一判斷，作出了以黨的建設(shè)高質(zhì)量全面推動(dòng)河南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署。高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期河南省確定發(fā)展思路、制定政策措施、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本依據(jù)。全省人社系統(tǒng)必須把思想統(tǒng)一到省委省政府的決策部署上來(lái)，全面把握經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)與勢(shì)，為全省發(fā)展大局作出積極貢獻(xiàn)。

一、如何理解高質(zhì)量發(fā)展

第一，深刻認(rèn)識(shí)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義。習(xí)近平總書記指出，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。河南省委十屆八次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，是新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的導(dǎo)向，是解決自身問(wèn)題的客觀需要。我們要充分認(rèn)識(shí)到，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為開(kāi)啟中國(guó)經(jīng)濟(jì)新時(shí)代的鑰匙，誰(shuí)的謀劃高、動(dòng)作快、招數(shù)實(shí)，誰(shuí)就能在高質(zhì)量發(fā)展的軌道上走在前、行得遠(yuǎn)，重塑發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提升發(fā)展位次，實(shí)現(xiàn)由“大”到“強(qiáng)”、由“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。

第二，全面理解高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵。高質(zhì)量發(fā)展是集中體現(xiàn)以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心的發(fā)展，是為了更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，可以從四個(gè)方面來(lái)把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。從基本遵循看，高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。從戰(zhàn)略目標(biāo)看，高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展，即黨的十九大提出的創(chuàng)新引領(lǐng)等七個(gè)方面。從基本路徑看，高質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的發(fā)展。從根本目的看，高質(zhì)量發(fā)展是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展?？傊?，一句話概括，高質(zhì)量發(fā)展是全面實(shí)現(xiàn)從“有”到“好”的轉(zhuǎn)變。

第三，準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。理解高質(zhì)量發(fā)展的基本要求，要重點(diǎn)把握四個(gè)方面：一要堅(jiān)持人民至上。發(fā)展成果最終是要落到增進(jìn)人民福祉上，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。二要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新是第一動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須激發(fā)人才智力的創(chuàng)新性和創(chuàng)造性。三要堅(jiān)持提質(zhì)增效。質(zhì)量和效益的提升是高質(zhì)量發(fā)展的具體體現(xiàn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須以提質(zhì)增效為主攻方向。四要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同。高質(zhì)量發(fā)展是一場(chǎng)關(guān)系發(fā)展全局的變革，必須堅(jiān)持整體同步提升。

二、如何認(rèn)識(shí)人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

人社部門是重要的民生保障部門，全部工作都是圍繞“人”來(lái)做，就業(yè)、社會(huì)保障、人力資源開(kāi)發(fā)貫穿人的一生，人社事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展最終是要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人的高品質(zhì)生活、高質(zhì)量就業(yè)、高水平保障。

（一）就業(yè)要高質(zhì)量

黨的十九大明確提出要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。那么什么樣才是高質(zhì)量就業(yè)？第一是穩(wěn)定。就業(yè)穩(wěn)定性是第一位的，“三天打魚兩天曬網(wǎng)”的流動(dòng)就業(yè)形態(tài)不是高質(zhì)量就業(yè)。崗位要穩(wěn)定、收入要穩(wěn)定，有了工作穩(wěn)定才有人心的穩(wěn)定，有了人心的穩(wěn)定才有社會(huì)的穩(wěn)定。第二是匹配，即人崗相適。要把人放到最合適的位置上去，發(fā)揮創(chuàng)造性、能動(dòng)性，解決結(jié)構(gòu)性的矛盾。第三是尊嚴(yán)。勞動(dòng)者最基本的合法權(quán)益要受到尊重，要實(shí)現(xiàn)體面的勞動(dòng)、有尊嚴(yán)的勞動(dòng)，否則就不是高質(zhì)量就業(yè)。第四是待遇。勞動(dòng)者要有合適的待遇，待遇提高有機(jī)制、有通道，能夠通過(guò)自身努力享受到更高、更好的待遇水平。第五是自身價(jià)值。通過(guò)工作實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，獲得成就感、榮譽(yù)感，這是馬斯洛需求的最高層次。

近年來(lái)，我們始終把就業(yè)作為全部工作的重中之重，持續(xù)完善落實(shí)積極的就業(yè)政策，充分發(fā)揮政府促進(jìn)就業(yè)和市場(chǎng)配置就業(yè)的作用，不斷提升公共就業(yè)服務(wù)水平，就業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，就業(yè)質(zhì)量也有了一定提升。但是我們也看到，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題、就業(yè)人崗不相匹配的問(wèn)題、勞動(dòng)者權(quán)益得不到保護(hù)的問(wèn)題仍然存在。要讓人民群眾享受高質(zhì)量的就業(yè)，必須在“穩(wěn)定、效率、和諧、服務(wù)”上下功夫，把就業(yè)工作做得更細(xì)更實(shí)。一要突出穩(wěn)定性。一方面，要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)，提升就業(yè)能力，從而增強(qiáng)其就業(yè)的穩(wěn)定性；另一方面，要加大社會(huì)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗力度、加大就業(yè)扶貧力度、加大公益性崗位扶持力度，確保就業(yè)大局穩(wěn)定。二要突出精準(zhǔn)度。要推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效，完善全省統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)，推進(jìn)“智慧就業(yè)”和“掌上就業(yè)”，實(shí)現(xiàn)“人”“崗”的高效精準(zhǔn)對(duì)接。三要突出和諧化。要加大勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。四要突出保障性。要切實(shí)加大監(jiān)察執(zhí)法力度，督促企事業(yè)單位為勞動(dòng)者提供“五險(xiǎn)一金”基本待遇，不斷提高保障水平。

（二）社會(huì)保障要高質(zhì)量

綜觀世界各地，社會(huì)保障有自保公助型、國(guó)家福利型、自我積累型等不同類型，經(jīng)過(guò)多年運(yùn)營(yíng)實(shí)踐證明，無(wú)論哪種類型都有利有弊。那么什么樣才是高質(zhì)量的社會(huì)保障？第一是保障全面。要實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，生、老、病、死都有保障。第二是待遇適度。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，能夠滿足基本的保障需求。第三是服務(wù)便捷。群眾辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)要能夠少折騰、少受氣，最好做到足不出戶就能辦。第四是安全穩(wěn)定。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇能夠按時(shí)足額拿到手，實(shí)實(shí)在在地享受到。總之，我們要牢記十九大報(bào)告提出的要求，兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。

近年來(lái)，我們不斷深化社會(huì)保障制度改革，全面提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力，社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善，社會(huì)保障待遇進(jìn)一步提高，社會(huì)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。但是我們也看到，社會(huì)保障工作面臨的困難仍然很多，服務(wù)能力與人民群眾訴求仍然有一定差距，特別是隨著人口老齡化，養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等保險(xiǎn)面臨很大壓力。要讓人民群眾享受高質(zhì)量的社會(huì)保障，必須在推動(dòng)發(fā)展、改革制度、提升服務(wù)上更下功夫，努力提升人民群眾的安全感、幸福感和獲得感。一要突出全覆蓋。不僅要實(shí)現(xiàn)制度上的全覆蓋，更要努力實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的全覆蓋。要持續(xù)實(shí)施全民參保計(jì)劃，促進(jìn)和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長(zhǎng)期持續(xù)參保，真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。二要突出可持續(xù)。要逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇合理調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，建立并完善科學(xué)、規(guī)范的工傷保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，使各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高而逐步提高。三要突出便民化。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，提高社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)的可及性、便捷化，讓群眾少跑腿、信息多跑路。四要突出安全性。主要是保證社?；鸢踩?。要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化基金收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)全過(guò)程監(jiān)督檢查。在保住安全這個(gè)底線的基礎(chǔ)上，合理運(yùn)營(yíng)，保值增值。

（三）人力資源要高質(zhì)量

總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，人才是第一資源。第一資源是人力資源，那么什么樣才是高質(zhì)量的人力資源？高質(zhì)量的人力資源至少有四方面的優(yōu)勢(shì)：數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)、質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)、結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)、效益優(yōu)勢(shì)，歸結(jié)一點(diǎn)就是發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。第一是數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)?？偭坎荒苄。駝t不叫“強(qiáng)”，這是產(chǎn)出更多高精尖人才的基礎(chǔ)。第二是質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。人力資源整體素質(zhì)要高，高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才層出不窮，形成人才高地。第三是結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)。人才層次、結(jié)構(gòu)要科學(xué)優(yōu)化，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。第四是效益優(yōu)勢(shì)。人的智力要充分轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，確保產(chǎn)出最大化和效益最大化。

近年來(lái)，我們一直堅(jiān)持“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線，深入實(shí)施全民技能振興工程，不斷加大高層次人才選拔和招才引智力度，推進(jìn)了人才隊(duì)伍，尤其是技能人才隊(duì)伍迅速壯大，創(chuàng)造了技能培訓(xùn)“河南品牌”，打造了河南省人力資源優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)我們也看到，隨著改革的深入、創(chuàng)新發(fā)展的推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加快，河南省人力資源整體素質(zhì)不高的問(wèn)題日益明顯，特別是高層次人才短缺已經(jīng)成為制約河南省高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。要提升河南省人力資源整體素質(zhì)，必須聚焦培育和引進(jìn)高端人才，推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。一要突出系統(tǒng)性。要建立一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有創(chuàng)新精神的人才隊(duì)伍。二要突出開(kāi)放性。要樹立“聚天下英才而用之”的人才觀和開(kāi)放共享的理念，不求所有，但求所用，引進(jìn)一切可以助力河南高質(zhì)量發(fā)展的高層次人才。三要突出創(chuàng)新性。主要是創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，樹立人才評(píng)價(jià)、選拔、使用的正確導(dǎo)向，引導(dǎo)人才合理流動(dòng)有效配置。四要突出年輕化。著力培養(yǎng)高層次青年人才，建立多層次、多渠道的青年拔尖人才培養(yǎng)體系，善于發(fā)現(xiàn)、重點(diǎn)支持、放手使用青年優(yōu)秀人才。

三、如何實(shí)現(xiàn)人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

實(shí)現(xiàn)人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有四個(gè)方面的要求必須做到：

（一）要有高站位的政治生態(tài)

這是根本性、方向性的問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本前提。一要提高政治站位。堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹落實(shí)河南省委省政府決策部署。二要營(yíng)造政治氛圍。持續(xù)全面從嚴(yán)治黨，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度，堅(jiān)持一崗雙責(zé)、以上率下，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，進(jìn)一步營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐的廉潔生態(tài)。三要增強(qiáng)政治自覺(jué)。增強(qiáng)政治敏銳性和政治警覺(jué)性，自覺(jué)辨析各種不合理的聲音，堅(jiān)決抵制有損黨的領(lǐng)導(dǎo)和損害民族團(tuán)結(jié)、危害國(guó)家統(tǒng)一的言行。

（二）要有高素質(zhì)的干部隊(duì)伍

這是實(shí)現(xiàn)人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障。一要堅(jiān)定理想信念。持續(xù)推動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)理想信念和規(guī)矩意識(shí)教育，保持黨員先進(jìn)性和純潔性。二要錘煉過(guò)硬本領(lǐng)。提高推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力素質(zhì)，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，在學(xué)習(xí)中充電，在實(shí)踐中轉(zhuǎn)型，在歷練中升級(jí)。三要昂揚(yáng)精神狀態(tài)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要有相應(yīng)的擔(dān)當(dāng)和作為，要始終保持永不懈怠的精神狀態(tài)、充沛頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)精神、一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，不回避矛盾、不推卸責(zé)任，善于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，擔(dān)當(dāng)作為、破浪前行。

（三）要有高標(biāo)準(zhǔn)的思路舉措

這是實(shí)現(xiàn)人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)途徑。一要吃透情況。要吃透“上情”、了解“下情”、把握“外情”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，總結(jié)推廣好的做法，在全國(guó)找位次。二要理清思路。要有高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃、理念、思路，把人社工作放在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去思考、去謀劃，增強(qiáng)工作的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，抓住關(guān)鍵，找準(zhǔn)突破，突出特色，打造亮點(diǎn)，形成品牌。三要精準(zhǔn)施策。要對(duì)政策的精準(zhǔn)性、針對(duì)性、有效性開(kāi)展評(píng)估，充分聽(tīng)取多方面的意見(jiàn)，及時(shí)調(diào)整和完善措施，提高政策的實(shí)施效果。四要?jiǎng)?chuàng)新推動(dòng)。要針對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新變化，及時(shí)創(chuàng)新工作方式，用新辦法解決新問(wèn)題，用新舉措應(yīng)對(duì)新困難，用新方式破解新矛盾。

（四）要有高質(zhì)量的政務(wù)服務(wù)

這是實(shí)現(xiàn)人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體體現(xiàn)。一要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)教育引導(dǎo)，促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變，從辦事“以我為主、為我方便”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀嗣駷橹行?，努力讓百姓便捷和滿意”。二要規(guī)范服務(wù)行為。要堅(jiān)持依法依規(guī)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力。要加強(qiáng)窗口單位作風(fēng)建設(shè)，不斷提升服務(wù)水平，樹立人社部門良好形象。三要完善服務(wù)平臺(tái)。要加強(qiáng)基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立設(shè)施完備、機(jī)制健全、運(yùn)行高效、布局合理的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四要提升服務(wù)手段。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)，創(chuàng)新工作模式流程，使群眾辦事更加便捷。