鄉村土地利用效益評價與對策探討

羅小超 宋國敏

摘 ?要：土地作為不動產的核心要素，該文以城鄉一體化進程中的鄉村土地利用效益評價為研究對象，基于江西某市的調查研究數據，探討了對鄉村土地利用效益的評價方法，并在此基礎上對提高鄉村土地利用效益提出具體的應對措施，相信對全國其他地區的土地利用效益評價有一定的借鑒意義。

關鍵詞：土地利用效益 ?評價 ?城鄉一體化 ?對策

中圖分類號：F293 ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）12（b）-0225-02

黨的十八屆三中全會中提到要努力推動城鄉一體化進程，解決好農業、農村、農民問題，加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，促進城鄉共同發展。

隨著我國改革開放程度的不斷加深，城市規模不斷擴大，對于土地的需求量也逐漸增加，城市化發展過程當中建筑用地規模也呈現出爆發式增長，與此同時，在城鄉一體化進程當中，不合理的土地利用方式極大地降低了農村土地的利用效率，進一步激化了人地矛盾，這些問題嚴重影響了城鄉一體化進程的順利開展。

該文對城鄉一體化進程當中鄉村土地利用效益進行系統的評價，其評價體系主要包括城鄉一體化進程當中土地的經濟效益、社會效益及生態效益這3個方面。

1 ?鄉村土地利用效益沿革

通過對江西省某市實地調查統計后發現，2003年前江西省某市鄉村居民土地主要用于農業生產，其土地主要收入來源于耕地、租地及商地等方面，鄉村居民土地的利用主要可以分為兩方面，即農產品種植與土地出租。

其中農產品種植當中糧食作物在居民收入占據主要成分。隨著城鄉一體化進程的加快，到2018年，該市鄉村居民土地利用狀況已經發生了明顯的改變，土地利用中土地的商業利用所占的比重逐年加大，并且在其土地的相關收益當中得以表現。與2008年相比糧食作物（水稻、小麥、玉米）下降到總收益的32%;蔬菜、水果等經濟作物收益上升到總收益37%;土地出租仍維持在總收益的8%;商業用地（主要指房地產建筑類）增長最為迅速，其占到總收益的25%。這一現象說明：隨著城鄉一體化的實施，該市鄉村地區土地利用與土地的收益狀況已經發生了明顯的改變。

在傳統的土地效益評價體系當中，經濟效益通產被作為評價土地效益的唯一標準即只單純地注重經濟因素在土地效益當中的作用而忽視了其他諸如社會效益、生態效益在土地效益評價當中的作用，隨著我國經濟的逐步轉型，其對于發展效益的評價也從過去單純的以經濟增長量向著經濟、社會、生態評價方向發展，因此原本對于鄉村土地利用效益評價體系已經不適用于當前農村土地使用狀況，因此，如何對城鄉一體化進程當中鄉村土地利用效益進行準確的評價迫在眉睫。

2 ?城鄉一體化進程當中鄉村土地效益評價體系的建立

土地利用效益較為通用的定義是畢寶德教授在《土地經濟學》當中提出的，即土地利用的經濟效益是指對于土地的投入與取得有效產品（或服務）之間的比較，這當中所謂的有效產品通常指的是該產品能夠滿足社會發展的需要。

在我國廣大的鄉村地區，土地的主要用途可以分為3大類，即農業用地、經濟用地及建筑用地。

農業用地主要指用于從事農業生產，種植糧食作物的土地;經濟用地指的是從事經濟作物（如水果、林地）種植與畜牧業養殖用地;建筑用地主要指的是進行建筑物造地的土地，主要包括居民區的建設、交通線路的鋪設等。

在該研究當中，通過對土地利用效益相關文獻的研讀與實地考察，認為對于鄉村土地利用效益的評價主要可以分為土地的經濟效益、社會效益及生態效益等3方面（見表1）。

3 ?我國城鄉一體化進程當中鄉村土地利用效益評價

飛速發展的城市經濟不僅促進了我國工業化的進程同時也在很大程度上提高了人們的生活水平與促進社會形態的轉變，但是，在城鎮化發展的同時其所帶來的負面效應也逐漸顯現，在這些負面效應當中尤以土地問題最為突出。

根據土地經濟效益、社會效益及生態效益的計算方法，發現2000—2018年全國城市建設用地每年大約增加800km2，年平均增長率維持在6.7%。以該市為例，相關統計資料表明，2000—2018年該市的城市建設用地平均增長率約為7.3%，略高于全國平均水平。

但是雖然城市規模逐步擴大，城鄉一體化進程逐步加快，土地利用效率卻呈現出逐年下降的趨勢，這說明在城鄉一體化進程當中，鄉村土地利用效益偏低現象嚴重，土地的效益并沒有最大化。

通過調查研究，目前城鄉一體化進程當中，鄉村土地效益偏低額主要原因如下。

3.1 耕地邊際化現象嚴重

通過調查發現，在城鄉以一體化過程當中，鄉村地區用于糧食生產的土地逐漸減少，在我國當前科技條件下，區域糧食的產量主要依賴于耕地總面積與單位土地的產量，而單位土地產量與土地的集約度在一定程度上呈現正相關。

農地邊際化現象主要是指隨著社會經濟、政治的不斷發展及其與自然環境等因素共同作用下，農村土地在當前用途下難以出租，土地利用效益偏低，這種無租化現象即為農地邊際效應也成為“低端邊際化”，如通過1990—2018年江西省某市農產品收益變化圖發現，近20多年來，水稻、小麥及玉米等主要糧食作物的單位土地利用效益逐年下降趨勢（見圖1）。

農地邊際化廣義上講還包括這樣一種類型，即在當前用途下的經濟生產能力持續下降的過程，但其集約邊際并未降低到粗放邊際，卻低于其他可考慮用途的集約邊際。

這時候，農地用途轉移會提高地租產出，這也是土地利用被其他用途排擠、滑入邊際利用的現象。這種邊際化可稱之為“高端邊際化”。而就我國目前城鄉一體化進程中土地利用效益而言，我國耕地邊際化現象逐漸嚴重。