春風拂面花滿園 綠意甬城歲歲年
——寧波林業助力浙江“大花園”建設

□ 寧波市自然資源和規劃局 陳 丹 肖洲燁

近年來，浙江省加快實施“大花園”建設，將“大花園”作為實現高質量發展和高品質生活有機結合的戰略之舉，作為高水平全面建成小康社會和全面推進現代化建設的重要之策。作為長三角流域典型的江南水鄉兼海港城市，寧波在保護生態資源與發展社會經濟方面具有得天獨厚的優勢。長期以來，寧波林業堅持探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展道路，加大森林生態屏障建設力度，著力描繪具有“生態宜居、活力進取、平安健康”底色的花園式城市，不斷強化森林在生態文明建設中的基礎性功能，為深層次踐行“兩山”理念、高水平推進全省“大花園”建設奠定堅實基礎。

一、國土綠化縱深推進，描繪生態宜居“大花園”

黨的十九大首次將“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”寫入大會報告，把順應自然、保護自然的生態文明理念推上了前所未有的新高度。為此，寧波市高度重視國土綠化造林，集中力量提高全市森林質量，努力建設好、維護好森林資源與綠色生態。

（一）廣泛開展國土綠化美化彩化

結合浙江省“大花園”建設戰略，寧波市始終圍繞“擴面提質增效”核心，開展綠化造林工作。加快以山地造林、平原綠化和森林撫育為重點的綠化造林步伐，目前，全市森林覆蓋率穩定在48%左右；平原林木覆蓋率達到20%；建成區綠化覆蓋率39.85%，綠地率36.56%，人均公綠面積11.5平方米；生態公益林面積穩定在400萬畝。以珍貴彩色森林建設為主要內容，大力實施森林質量精準提升工程，打造沿江、沿海、沿山、沿湖萬里生態美麗廊道，建成沿海防護林基干林帶150公里，構筑沿海生態防護綠色屏障；累計栽植培育珍貴樹380多萬株，推進全市林業“藏富于地、蓄寶于山”。至此，全市森林生態環境得到明顯改善提升，基本形成全市“林和城相依、林和人相融”的森林綠地格局，初步構建布局合理、功能完備、效益顯著的城鄉森林生態系統。

（二）持續推進四明山生態修復和轉型發展

四明山區域是全國著名的革命老區和寧波市重要的生態功能區。近年來，寧波市在四明山區域實施嚴禁毀林開墾、分類規范森林資源開發、推廣種植鄉土珍貴樹種、開展套種補植造林修復等工程，恢復四明山區域禁止開發區內花木林地的森林植被，提高森林覆蓋率，落實生態保護和水土保持措施，控制區域內水土流失，提高飲用水源地水質，促使生態環境持續好轉。經過連續6年的不斷努力，目前四明山區域森林覆蓋率穩定在73%，森林蓄積量225萬立方米，區域內的飲用水水源地水質全部達到Ⅱ類以上。2013年以來累計完成生態修復3.4萬畝，新增生態公益林20余萬畝。2018年，寧波市繼續啟動了新一輪四明山森林生態修復行動，由“筑牢基礎”階段向“提質增量”階段加快轉變，進一步培育森林結構多樣性，建設穩定運行的高質量森林生態系統。

（三）加快融入長三角森林城市群版圖

森林城市群建設是謀劃全省“大花園”建設、使山水與城鄉融為一體的重要舉措，是落實好習近平總書記關于“搞好城市群綠化，擴大城市之間的生態空間”的重要抓手。寧波市歷來重視城鄉綠化的科學統籌，以推進森林系列創建為載體，主動融入森林城市群建設布局，實現更高質量的綠色惠民和生態共享。2010年寧波市獲國家森林城市稱號，為浙江省內第二家設區市獲此榮譽。目前全市已創建省級森林城市8個（實現全覆蓋），建成省級森林城鎮56個、森林村莊186個，建成市級森林城鎮78個、森林村莊1001個。啟動實施“一村萬樹”三年行動計劃，大力發展珍貴樹種、鄉土樹種，加快形成一村一品的鄉村綠化美化和林業產業發展格局，打造“宜居、宜業、宜游”的幸福美麗新家園。

（四）大力弘揚全民綠色共建共享新風尚

生態文明是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題，推動生態文明建設邁上新臺階，離不開社會公益力量的關注與支持。多年來，寧波市積極推動生態文化體系建設，持續開展義務植樹造林活動，大力開展“百校千人同栽百萬棵樹”“生態日護林植樹大行動”“珍貴樹種進千村活動”“添綠甬城增貴庭院”等主題植樹送綠活動，義務植樹盡責率達到87%。擴大生態文化宣傳，舉辦世界濕地日、“愛鳥周”等活動,開展國家級、省級生態文化基地的推薦申報。深入廣泛開展“關注森林”活動，成立寧波市生態文化協會，舉辦首屆生態文化日和古樹名木社會認養公益活動，倡導社會、團體和個人通過捐贈等方式參與林業保護與建設，進一步營造綠色生態大家庭的良好氛圍。

二、改革引領科技驅動，激發活力進取“大花園”

當前，林業建設正處于攻堅克難、負重前行的關鍵階段，為實現全面建設生態文明、實現綠色發展、推進林業現代化新目標，迫切需要解決制約林業發展瓶頸問題的體制創新和科技突破。為此，寧波市堅持探索林業生態產品價值實現機制、增強科技創新有效供給、加快科技成果交流和轉化推廣，以體制和科技創新為支點不斷撬動林業發展新動能。

（一）推進國有林場改革發展

9個國有林場近30萬畝森林是寧波市森林資源的精華，分布在生態位置最重要的山峰、海島，是向社會提供優質公共生態產品的重要產出地。據統計，2008-2018年十年間，全市國有林場的森林質量提升明顯，喬木林畝蓄積從4立方米增長到6立方米，增長了50%，森林覆蓋率高于全市平均水平45個百分點。2015年國有林場改革以來，尤其是寧波市開展創建“五好十有”國有林場行動以來，全市林場輕裝上陣，全力投入生態建設，生態服務能力明顯提升，共建成省級以上森林公園7個，年客流量超100萬人次。寧波市林場和鄞州區天童林場成功創建“浙江省現代國有林場”，寧海五山林場等5個林場被命名為省市級生態文化基地，成為當地林業建設的樣板。寧波市林場啟動森林氧吧小鎮建設，被列入首批國家森林小鎮建設試點名單，成為浙江省唯一入選單位。

（二）深化集體林權制度改革

集體林約占全市林地的95%，是寧波市最主要的森林資源和生態保障。上一輪全市集體林權制度主體改革基本完成，基本實現集體林產權基本明晰、林地流轉有序推進、林業金融基本起步的良好局面。在此基礎上，2018年，寧波市啟動“深化集體林權制度改革”，圍繞鄉村振興戰略和美麗寧波建設總體部署，立足生態優先，開展了廣泛深入調研分析，為加快推進森林生態高質量發展，提高全市生態環境容量尋求新思路。今年初，寧波市出臺改革實施意見，通過封山與育林結合、統管與分包結合、生態與消薄結合的方式，重點建立“村為單元、委托代管、統一經營、利益分享”的“整村推進森林培育”新機制，賦予全市集體林資源生態與社會效益雙提升的新動能。

（三）強化新型林業科技服務體系建設

近年來，寧波市堅持推進林業科技服務體系建設，通過加強林業科技創新，主動適應供給側結構性改革需求。積極部署實施8大專項行動，篩選推廣林木良種與林業新品種、集成示范林業先進適用技術、培育科技成果集成應用與轉化推廣示范基地、打造林業科技創新與應用公共服務平臺，著力提升森林生態發展的科技含量和生產力水平。擴展林業鄉土專家隊伍，探索“以林農帶林農、以林農幫林農、以林農教林農”的新型林業科技推廣模式。2018年，寧波市榮膺6位首批浙江省林業鄉土專家和37位首批中國林業鄉土專家殊榮，2名鄉土專家當選“新時代寧波最美林業人”，由此“寧波經驗”面向全省、全國推廣示范。同時，寧波市不斷深化森林經營科技交流共享，開展中德近自然林業經營國際研究合作，成立“寧波市近自然林研究中心”，建立 3個“中德林業合作營林示范樣點”。

三、立足法制嚴抓防控，守護平安健康“大花園”

守護金山銀山，需要堅持全面依法治林的基本思想，切實加大對涉林違法行為的打擊力度，加強對森林火災、森林病蟲害等林業災害的防控能力建設，建立健全林地資源保護與管理體系，為維護森林生態與林區環境的健康安全保駕護航。

（一）積極開展專項執法行動

加強林業執法管理，組織開展一系列打擊破壞森林資源違法犯罪的專項執法行動，全力維護林區安全。開展“雷霆行動”“綠劍行動”“利劍行動”等專項行動，打擊非法破壞林地、森林和野生動植物資源違法犯罪行為；部署開展禁種鏟毒專項行動，全面鞏固和擴大禁種鏟毒成果，實現“零種植、零產量”目標，提升群眾對種植罌粟違法性的知曉率；開展“保護候鳥遷徙通道 打擊非法獵捕野生鳥類”專項行動，有效遏制以野生鳥類資源為主的違法犯罪活動，確保候鳥平安遷徙。近三年來，共辦理林業刑事、行政案件909起，查處違法犯罪人員1048人次，林業行政罰款1183萬元，涉林面積40公頃。打鐵還需自身硬，以“學法律、強素質、提能力”為主題定期組織開展執法能力提升活動，不斷推進全市林業執法規范化和隊伍正規化建設。

（二）切實強化森林資源管護

林業建設牢牢把握統籌“山水林田湖草”系統治理的時代新要求，持續開展系統保護、宏觀管控、綜合治理，探索構建統一規范高效的森林資源管護體系。寧波市以林業資源監管為重點，開展年度森林監測、林地變更調查、森林督查、涉林自然資源資產負債表編制，構建森林資源“一張圖”。搭建森林生態系統觀測研究平臺網絡，對森林水源涵養、固碳釋氧、氣候調節、水土保持、防風抗災等功能開展長期定位觀測與評估，并面向社會科普宣傳。組織實施生物多樣性保護建設項目，加強自然保護區棲息地保護與恢復，開展中華鳳頭燕鷗、鎮海棘螈、舟山獐等珍稀瀕危野生動物搶救保護和疫病防控行動，建立陸生野生動物疫病預警數據庫，構建生物多樣性保護網絡。開展濕地資源監測，抓好濕地資源監測體系建設，建立動態管理平臺，實時掌握濕地資源的動態變化。

（三）科學防控林業有害生物及林火災害

全市科學開展林業有害生物監測預警、檢疫御災、防治減災工作，共建成國家級、市、鎮級測報站（點）97個，初步構建覆蓋全市主要林相種類的林業有害生物監測預報網絡。建立市級應急防控指揮中心，有效提升林業有害生物的綜合防治和突發性災情處置能力。以松材線蟲病防治工程及縣級疫區拔除工程為抓手，實現全市發病嚴重區域疫情大幅下降及江北、鎮海疫區拔除的目標，溪口、松蘭山等以松林植被為主體的景區及阿育王寺、馬岙村等古松群保存完好。加強檢疫御災體系建設，嚴防檢疫性有害生物及外來有害生物傳播和擴散。森林消防始終堅持以防為先原則，全面提升森林火災綜合防控水平，保持全市森林火災低發可控的良好態勢，森林火災年受害率遠低于國家、省控制指標，切實履行好守護森林資源和生態安全的重要職責。