龍游士元實(shí)驗(yàn)區(qū)航母揚(yáng)帆起航打造全省全域土地綜合整治樣板

□ 龍游縣自然資源和規(guī)劃局 張雄軍

3月1日，龍游縣委縣政府召開超級(jí)版美麗鄉(xiāng)村大花園士元實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目啟動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)，確定了今年和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)“一切圍繞實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目轉(zhuǎn)，一切圍繞實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目干”的重要部署。此舉是中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、省委省政府“五萬工程”、衢州市委市政府“產(chǎn)村人文”整體推進(jìn)建設(shè)“活力新衢州、美麗大花園”在龍游的積極探索與生動(dòng)實(shí)踐。

一、全域土地統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)空間重構(gòu)

2018年7月以來，龍游縣率先成立全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組并成立專班，圍繞縣域全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)研究制定出35108工程（包括35個(gè)整治板塊、10大整治工程、8大舉措），創(chuàng)造性地將龍游縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、262個(gè)行政村劃、1143 平方公里分為35個(gè)特色突出的板塊，以板塊為單位分區(qū)域作戰(zhàn)。根據(jù)全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治的部署，按照“強(qiáng)中心、興北片、綠南片”的思路，形成“一體兩翼”（龍中低丘平原—城鎮(zhèn)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、龍北丘陵—農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展區(qū)、龍南山地—生態(tài)功能提升區(qū)）的主體功能分區(qū)。在保護(hù)生態(tài)和尊重群眾意愿的前提下，依據(jù)各類國(guó)土空間規(guī)劃特別是村土地利用規(guī)劃，整合力量集中資金，實(shí)施全域土地綜合整治。計(jì)劃三年內(nèi)實(shí)施20個(gè)以上重點(diǎn)項(xiàng)目，最終用 15 年左右時(shí)間，基本完成全縣 262 個(gè)行政村全域土地綜合整治。

超級(jí)版美麗鄉(xiāng)村大花園士元實(shí)驗(yàn)區(qū)作為城鎮(zhèn)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)中一個(gè)板塊，南依衢江，自然景觀優(yōu)美；西鄰龍游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)厚。規(guī)劃擬對(duì)14平方公里區(qū)域內(nèi)3個(gè)行政村33個(gè)自然村按集聚、搬遷、整治的建設(shè)要求進(jìn)行規(guī)劃布局，形成“一心一帶，一環(huán)多點(diǎn)”結(jié)構(gòu)，重構(gòu)鄉(xiāng)村聚落空間。一心即區(qū)域的智慧服務(wù)中心，同時(shí)也形成了特色的風(fēng)情小鎮(zhèn)。一帶即濱江游憩帶，以衢江景觀為基礎(chǔ)，形成觀景、游憩為主的帶狀區(qū)域。一環(huán)即沿道路形成兩環(huán)，串聯(lián)風(fēng)情小鎮(zhèn)和多個(gè)田園綜合體。多點(diǎn)即規(guī)劃以不同的主題形成多個(gè)特色的田園綜合體，包括黃茶小鎮(zhèn)綠色居住區(qū)、智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)等。實(shí)驗(yàn)區(qū)于2018年8月啟動(dòng)，現(xiàn)已基本完成1490戶入戶詳查，進(jìn)入集中簽約階段。

▲龍游縣美麗鄉(xiāng)村大花園士元實(shí)驗(yàn)區(qū)概念規(guī)劃及黃茶小鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃

二、全域土地綜合整治，推進(jìn)山河重整

士元實(shí)驗(yàn)區(qū)以“詩畫般花園、高顏值產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)人社區(qū)、超級(jí)版鄉(xiāng)村”為目標(biāo)，通過系統(tǒng)優(yōu)化、土地綜合整治的頂層設(shè)計(jì)，合理劃定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)等功能分區(qū)，集中集聚集成集約化開發(fā)，實(shí)現(xiàn)“整治+產(chǎn)業(yè)+安置”三應(yīng)具全。

一是土地資源全域綜合整治。“人地房景”同步共抓、“拆整修建”多措并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)宅基地盤活、土地綜合整治。預(yù)計(jì)2020年左右，基本完成14平方公里項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，人均宅基地面積從183.6平方米下降到75.7平方米，新增墾造耕地3000畝，盤活存量建設(shè)用地1001畝，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約，空間重構(gòu)。二是自然資源開發(fā)保護(hù)并進(jìn)。立足集中集聚集成集約化開發(fā)、“山水林田湖路房人”一體化打造、形態(tài)生態(tài)業(yè)態(tài)文態(tài)治態(tài)“五態(tài)”融合發(fā)展，打造以黃茶生產(chǎn)及高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托的“聯(lián)合水稻+循環(huán)農(nóng)業(yè)”的智慧產(chǎn)業(yè)。三是農(nóng)戶安置農(nóng)房改造合力推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，士元實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)共涉及3個(gè)村、1475戶、28萬平方米建筑面積，接下來，將按照3月1日正式發(fā)布的《龍游超級(jí)版美麗鄉(xiāng)村大花園士元實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)房集聚實(shí)施方案》逐戶進(jìn)行政策宣傳，分類別、分批次進(jìn)行簽約。規(guī)劃期間通過土地整治活動(dòng)，撤并零散村莊，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)功能布局，完善公共和基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活環(huán)境；通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減建設(shè)積極推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化縣域中心功能。

三、發(fā)展生態(tài)高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，助力鄉(xiāng)村重生

龍游縣以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照“一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)公園、一個(gè)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、N個(gè)田園綜合體”的發(fā)展定位，在士元實(shí)驗(yàn)區(qū)大力發(fā)展生態(tài)高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

一是發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。以黃茶生產(chǎn)及高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合水稻+循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、品牌化經(jīng)營(yíng)和高值化發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)高新技術(shù)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合，發(fā)展“區(qū)塊鏈技術(shù)+互聯(lián)網(wǎng)24小時(shí)直播+云端數(shù)據(jù)追蹤”等創(chuàng)新模式和新型業(yè)態(tài)，打造集生產(chǎn)、研發(fā)、教育體驗(yàn)、銷售為一體的數(shù)字化智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)。二是開發(fā)養(yǎng)心茶旅。依托茶葉健康產(chǎn)品、生態(tài)茶園風(fēng)光、茶禪精神內(nèi)涵，以自然、生態(tài)、有機(jī)為理念，發(fā)展休養(yǎng)身心的個(gè)性化、定制化旅游項(xiàng)目，打造修身養(yǎng)心禪修基地和農(nóng)業(yè)休閑公園。三是打造綠色生活。在實(shí)驗(yàn)區(qū)核心區(qū)約1平方公里范圍內(nèi)，以黃茶茶園和山水田園為基礎(chǔ)，通過完善區(qū)域綜合生活配套，建設(shè)新型田園村莊，在解決居民安置的同時(shí)，吸引寓外鄉(xiāng)賢和高端人才集聚，以黃茶為特色打造集宜居生活、旅游配套、商業(yè)休閑、文化展示為一體的未來村。四是保障農(nóng)戶長(zhǎng)期收益。把老百姓拋荒、棄耕、低效利用的耕地、園地、林地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，由村股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，按照耕地500斤稻谷/畝 · 年、園地400斤稻谷/畝 · 年、林地200斤稻谷/畝 · 年（其中生態(tài)公益林上級(jí)補(bǔ)助歸承租方所有）的價(jià)格，向農(nóng)戶支付租金，增加農(nóng)戶收益。

未來，龍游縣將以“新高度、新要求、新思路”的新標(biāo)準(zhǔn)為主要任務(wù)，深入開展全域土地綜合整治工作，在實(shí)現(xiàn)自然資源保障基礎(chǔ)上，全面實(shí)現(xiàn)空間重構(gòu)、山河重整、鄉(xiāng)村重生，積極為鄉(xiāng)村振興和美麗大花園建設(shè)貢獻(xiàn)“龍游樣板”。