筑巢引鳳，常山縣以產業為抓手全力推進全域土地綜合整治

□ 常山縣自然資源和規劃局 高丙艦 冀建成

2月22日，隨著隆隆炮響，衢州市常山縣全域土地綜合整治項目-金色同弓田園綜合體項目正式開工。據了解，金色同弓田園綜合體項目是常山縣首個全域土地綜合整治工程，項目規劃面積2.9萬畝，總投資約24.3億元。

常山縣在全省屬山區小縣，區域總面積164.85萬畝，耕地僅有24.24萬畝，耕地資源有限，村莊規劃相對滯后。為更好地打造美麗鄉村，近年來，常山縣以產業融合為抓手，以規劃編制為引領，全力推進全域土地綜合整治工作，扎實做好項目前期謀劃、規劃編制、組織保障、土地流轉等基礎性工作，筑巢引鳳，大力吸引社會資本投入到全域土地綜合整治工作中。

▲同弓金色田園綜合體效果圖

一、探索和實踐

一是高站位，摸家底，立足實際抓謀劃。全域土地綜合整治是實施鄉村振興戰略的重要抓手，常山縣按照“全局觀念、全域理念、全要素內涵”的要求，全方位統籌安排，出臺了《常山縣全域土地綜合整治實施方案》，完成全域整治后備資源一張圖、一個數據庫、一本賬的“三個一”編制工作。同時，摸清家底是前提，更是基礎，常山縣結合當地實際情況，在全縣范圍內謀劃全域土地綜合整治項目25個，涉及12個鄉鎮（街道）56個行政村，區域總面積43萬畝；其中謀劃了7個資源相對集中的片區，全部完成規劃編制工作，涉及土地面積24萬畝。

常山縣在推進全域土地綜合整治工作中，特別注重把當地歷史、文化、自然資源等因素統籌考慮，如招賢鎮全域土地綜合整治項目以全縣打造“宋詩之河”為契機，依托當地常山港、胡柚產業、鄭氏文化等自然、人文資源，按照依山就勢，結合水系特點進行合理空間布局，擬打造“一軸三區”的空間規劃體系，即常山港、智慧農業區、濱水休閑區、非遺文化區，助推當地文化底蘊提升和產業融合。輝埠鎮礦地綜合利用全域土地綜合整治項目，規劃面積27.53平方公里，已成功入選自然資源部第三批山水林田湖草生態保護修復工程，獲得國家補助資金5億元，該項目擬以礦山綜合整治為抓手，治山治水同步，實現區域生態環境改善，達到“顯山、露水、透綠”的整治目標。

二是建機制，強統籌，立足職能抓推進。為強化頂層設計，全系統推進全域土地綜合整治和生態修復工程，常山縣專門成立了工作領導小組，下設招商組、規劃審批組、政策處理組，建立工作專班，打破部門壁壘，發布全域土地綜合整治實施方案、戰略體系、工作流程、相關激勵政策、補助標準調整等文件，并實行“項目化、清單式、銷號制”管理。對項目實行常態化督查，做到一事一督查、一周一清單，互比互看，相互促進。

以2月22日正式開工的同弓鄉金色田園綜合體為例，從2018年初，常山就開始謀劃，從3月中旬開始到8月初，用四個多月時間完成啟動區塊（約6000畝）土地的外業丈量工作，9月份完成土地內頁造冊、登記、清算后即刻開展了農戶簽約工作，確保項目熟地交割，用實際行動消除了投資商的用地顧慮。該項目立足于當地良好的自然資源稟賦和古村落交縱疊落的先天優勢，與創意農業、文旅休閑、大健康產業相結合，擬對項目區內的河道進行生態整治、土地綜合整治、村莊美化改造，致力于打造極富當地特色的金色田園。項目總體包含兩部分：第一部分是同弓鄉全域土地綜合整治工程，具體包括墾造耕地和部分鄉村振興項目，其中可墾造耕地7938畝，投資9.8億元；第二部分為同弓田園綜合體開發，主要包括農產品種植和加工、農旅、康養旅居等特色項目，建設創意農業公園、農貿市場、酵素產業園等有當地特色的田園綜合體，估算總投資14.5億元。

三是重招商，融產業，立足特色抓項目。做好全域土地綜合整治和生態修復工作，重點是招商，難點是產業有效融合，亮點是把地方特色融入項目建設。常山轉變單純土地整理開發思路，全面推進“土地整治+”模式，實現“山水林田湖路村”綜合整治，推動一二三產有機融合。

通過打好土地流轉、熟地交割等基礎性工作，常山積極引進社會資本參與全域土地綜合整治，先后與浙江物產中大、華東院、軍民融合、藍城集團等10余家企業洽談合作，并與榮盛集團、億利集團等簽訂合作協議書，協議總投資77億元。立足當地特色打造胡柚小鎮、宋詩之河、賞石小鎮等特色項目。如同弓金色田園綜合體項目將全域土地綜合整治與鄉村休閑旅游相結合，通過開展“首屆農民豐收季”“傳統曬秋文化節”“中國常山胡柚采摘節”等系列活動，吸引游客10萬余人，帶動當地人氣，產業投資14.5億元。白石鎮全域整治項目通過統籌周邊鄉村資源，堅持“品牌引領、主題策劃、整體營銷”的經營理念，以不老泉休閑養生谷為依托，打造養老養生品牌。目前不老泉休閑養生谷項目已投資1.2億元，集旅游、餐飲、住宿、醫療養生等多功能于一體，2018年實現營業收入1100萬元。

二、目標和計劃

一是積極對標謀劃項目。根據衢州市委市政府關于《實施全域土地綜合整治與生態修復工程加快鄉村大花園建設三年行動計劃（2018-2020年）》的意見，在繼續推進2018年“5+2”工作任務的基礎上，未來兩年再謀劃實施至少11個全域土地綜合整治項目（含3個示范項目），其中2019年度再實施7個（其中示范項目2個）。主要對原謀劃的25個項目進行再優化，選擇條件成熟、全域整治項目具有代表性的優先實施。

二是強化工作專班成效。全域土地綜合整治是一項系統性、綜合性工作，涉及規劃、宣傳、農業、水利等多方面，要在現行專班的基礎上，引進專業人員，細化分工，進行實體化運作，進一步在政策、服務、考核上做好文章，調動鄉鎮（街道）工作積極性。

三是以點帶面，重點推進。重點關注同弓田園綜合體、青石胡柚小鎮、招賢象湖全域土地綜合整治項目，逐步推進企業投資項目落地，建成田園綜合體展示館，目標是建設成為全縣乃衢州全市全域綜合整治示范項目；啟動榮盛集團投資的青石胡柚小鎮和伊利集團投資的招賢象湖全域綜合整治項目，連線紫港獅東等2村（國際慢城），形成獅東等2村（國際慢城）-胡柚小鎮-健康小鎮的全域土地綜合整治精品帶，東接新衢州，打造成沿江Y型美麗經濟走廊。

四是強化宣傳，形成合力。加強專班人員力量，集中辦公開展全域土地綜合整治工作。工作專班將定期發布全域土地綜合整治和土地整治專報，宣傳工作開展情況，對工作進度進行排名統計和通報，同時，利用鄉鎮、村宣傳媒介，對全域土地綜合綜合整治政策及成效進行廣泛宣傳，營造大力推進全域土地綜合整治的濃厚工作氛圍。

全域土地綜合整治與生態修復工程是一件功在當代、利在千秋的大事，常山縣將切實利用好全域土地綜合整治這一政策窗口期，以更高站位、更實舉措、更強保障，堅決打贏全縣全域土地綜合整治這場攻堅戰，全力助推美麗大花園—國際慢城新常山向更高質量發展!