深度融合機構(gòu)職能 打造最優(yōu)營商環(huán)境

□ 嘉興市自然資源和規(guī)劃局南湖分局 張衛(wèi)東

嘉興市南湖區(qū)率先完成規(guī)劃選址和用地預(yù)審合并、用地紅線圖和宗地圖“兩圖合一”

嘉興市自然資源和規(guī)劃局南湖分局自掛牌以來，緊緊圍繞“融合職能、整合流程、優(yōu)化服務(wù)、增效提速”，突出以服務(wù)發(fā)展為第一要務(wù)，努力探索一體化、全過程、高效能的工作流程，率先完成規(guī)劃選址和用地預(yù)審兩個事項合并為一個許可事項辦理，實現(xiàn)條線機構(gòu)整合邁向職能融合，以全新的理念、思維、機制和方式開展工作，立足新起點、履行新使命、開啟新征程，努力打造區(qū)域最優(yōu)的營商環(huán)境。

一、理順關(guān)系，推進(jìn)機構(gòu)“物理整合”

一是壓實責(zé)任。國土和規(guī)劃部門的整合不是簡單的部門相加，而是機構(gòu)職能的重新設(shè)置與分配。為促進(jìn)業(yè)務(wù)有機融合，解決規(guī)劃體系繁雜、審批職責(zé)重疊等問題，嘉興市自然資源和規(guī)劃局南湖分局成立以主要負(fù)責(zé)人為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作機制，層層壓實責(zé)任。南湖分局多次召開不同層面的專題座談會、討論會，力求迅速厘清邏輯、法理和技術(shù)等方面的關(guān)系，鼓勵改革創(chuàng)新，先行先試，依法依規(guī)推進(jìn)改革工作。改革中涉及突破相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定的，按程序報上級部門。

▲研究流程優(yōu)化，再造討論會

二、集成服務(wù)，促進(jìn)業(yè)務(wù)“化學(xué)融合”

一是環(huán)節(jié)串聯(lián)設(shè)置。落實放管服改革新要求，加快業(yè)務(wù)融合，整合優(yōu)化原審批鏈條上相互比鄰的審批事項，按照“能免則免、應(yīng)簡盡簡、只少不多”的原則，減事項、減次數(shù)、減材料、減時間，進(jìn)一步梳理事項內(nèi)容，整合串聯(lián)辦事環(huán)節(jié)，推行一個系統(tǒng)管理、一張表單申請、一個窗口受理、一套機制審批，真正實現(xiàn)國土、規(guī)劃“一件事情”。

二是事項并聯(lián)審批。推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”制度改革經(jīng)驗，率先實現(xiàn)用地紅線圖和宗地圖“兩圖合一”，用地建設(shè)條件一次性集成公布。以劃撥方式提供土地的，選址意見書和用地預(yù)審環(huán)節(jié)合并，《土地劃撥決定書》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》并一核發(fā)；以出讓方式提供土地的，出讓規(guī)劃條件和土地出讓合同環(huán)節(jié)合并，取消《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，憑土地出讓合同直接辦理不動產(chǎn)權(quán)

二是提升素質(zhì)。圍繞新使命、新要求，利用各種時機進(jìn)行業(yè)務(wù)交叉培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、跟班學(xué)習(xí)等崗位大練兵活動，深入基層一線，向窗口骨干學(xué)技巧、向老同志學(xué)經(jīng)驗、向基層尖子學(xué)業(yè)務(wù)，從領(lǐng)導(dǎo)帶著學(xué)到同事比著學(xué)，全局上下在學(xué)中干、在干中學(xué)，補齊業(yè)務(wù)短板，速成一批多能、復(fù)合型全科業(yè)務(wù)能手。

三是凝心聚力。兩個部門組合成一個新的部門，需要在隊伍、職能和業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行深度融合，原屬不同部門的人員現(xiàn)在只有“一個身份”，不再有“你們”“我們”之分，而是“我們的”，既要做好“1+1＞1”這篇文章，發(fā)揮合力，又要做好“1+1=1”這篇文章，兩股力量真正擰成了一股繩，變成“一家人”。證。

三是材料內(nèi)部流轉(zhuǎn)。圍繞數(shù)據(jù)共享助力“最多跑一次”改革，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和全省投資項目在線監(jiān)管平臺的統(tǒng)一賦碼，打造全流程審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)規(guī)劃條件、選址意見、土地預(yù)審意見等資料一網(wǎng)歸集、傳輸和存儲，互聯(lián)互通、融合應(yīng)用，做到審批過程、審批結(jié)果實時傳送。盡快完成浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與不動產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)對接，實現(xiàn)國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記環(huán)節(jié)，在用地單位交清土地出讓金或劃撥款后，通過信息實時推送，用地單位可直接領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證。

三、縱深拓展，強化審批“機制契合”

一是平臺共享。聚焦審批“堵點”和“卡點”，改進(jìn)服務(wù)方式，推動創(chuàng)新融合，充分利用在線審批平臺、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和浙里辦等平臺，不斷提高“網(wǎng)上辦”“掌上辦”辦件量，只需一次申請、一套材料即可辦理原來的多個審批事項，實現(xiàn)“一次填報、大家共享”。

二是提速增效。聚力流程優(yōu)化再造，提高審批效率，審批時限縮短40%以上，率先實現(xiàn)供地審批中各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。將原規(guī)劃選址批前公示與劃撥供地批前公示合并為1次公示，公示時間節(jié)省10個自然日，將原來6個審批事項精簡融合為3個，取消1個行政許可事項，審批時限節(jié)省10個工作日，減證便民利企舉措不斷獲贊。

三是規(guī)范管理。建立健全審批配套制度，明確科室職責(zé)，制定工作規(guī)程，規(guī)范審批行為。建立審批協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決科室意見分歧。建立督辦督查機制，實時跟蹤審批辦理情況，對全流程進(jìn)行督查。

下一步，嘉興市自然資源和規(guī)劃局南湖分局將以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為契機，發(fā)揮體制優(yōu)勢，在審批平臺中共享審批服務(wù)大數(shù)據(jù)，對權(quán)力事項和公共服務(wù)事項進(jìn)行合理化、情形化再梳理，構(gòu)建審批事項“最優(yōu)顆粒度”，切實提高行政效率，降低辦事成本，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為打造最優(yōu)營商環(huán)境向縱深發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。