嘉興市多措并舉扎實(shí)推進(jìn)全市第三次國土調(diào)查工作

□ 嘉興市自然資源和規(guī)劃局 濮約慶 嚴(yán) 偉

土地調(diào)查是我國法定的重要制度，是重大的國情國力調(diào)查，是全面查實(shí)查清土地資源的重要手段，是生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體質(zhì)改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國土空間用途管制等各項(xiàng)工作的依據(jù)，是自然資源部門的基石，事關(guān)全局。對此，嘉興市委市政府高度重視，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重要講話精神，認(rèn)真按照國家、省總體部署，凝心聚力，精心籌劃，嚴(yán)密組織，將第三次國土調(diào)查作為推動全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市的摸底強(qiáng)基之舉，多措并舉，上下聯(lián)動，全力以赴抓好落實(shí)。

精心籌備，夯實(shí)三調(diào)工作基石

為做好全市第三次國土調(diào)查工作，自國家和省部署三調(diào)工作以來，嘉興市自然資源和規(guī)劃局迅疾行動，第一時(shí)間向市政府專題匯報(bào)，取得政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。嘉興市政府辦公室于2018年7月17日印發(fā)第三次國土調(diào)查工作方案并成立市級調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建市級第三次國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，落實(shí)市級成果檢查經(jīng)費(fèi)180萬元，全市共落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)3244萬元。據(jù)嘉興市三調(diào)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“全市各縣級調(diào)查主體均于2018年10月前完成項(xiàng)目承擔(dān)單位招投標(biāo)工作，中標(biāo)費(fèi)用共計(jì)3034.13萬元，為全市第三次國土調(diào)查各項(xiàng)工作的開展夯實(shí)了基礎(chǔ)。”

真抓實(shí)干，全面準(zhǔn)確開展三調(diào)工作

嘉興市全市行政區(qū)面積共計(jì)4223.1311平方公里，全市由部下發(fā)A類（不一致）圖斑54117個(gè)，涉及調(diào)查面積約33078公頃。為查清各地類的實(shí)地利用現(xiàn)狀，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施方案要求，落實(shí)全圖斑調(diào)查，對于內(nèi)業(yè)無法判定的，做到逐圖斑現(xiàn)場調(diào)查，即調(diào)查人員做到走到、看到、拍到，外業(yè)實(shí)地調(diào)查相關(guān)圖斑地類，并及時(shí)與鎮(zhèn)村對接，落實(shí)“雙舉證雙對接”工作，確定各地塊實(shí)際利用現(xiàn)狀。并通過省資源資源廳統(tǒng)一的舉證軟件平臺開展重點(diǎn)圖斑舉證，嚴(yán)格按照遠(yuǎn)景、近景和特征照片的拍攝要求，每一個(gè)圖斑拍攝不少于3張照片，確保調(diào)查的全面和準(zhǔn)確性。同時(shí)，做好部門間銜接，提高調(diào)查的效率和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

實(shí)事求是，抓牢數(shù)據(jù)真實(shí)性這根弦

嘉興市嚴(yán)格按照國家和省關(guān)于三調(diào)數(shù)據(jù)真實(shí)性的要求，落實(shí)工作責(zé)任，確保三調(diào)的數(shù)據(jù)質(zhì)量。市級檢查過程中，嚴(yán)格落實(shí)韓正副總理關(guān)于“寧要數(shù)據(jù)的真實(shí)性，不要虛假的前后一致性”要求，結(jié)合部下發(fā)的基礎(chǔ)庫，查清地類的利用真實(shí)現(xiàn)狀。對于未列入復(fù)墾項(xiàng)目且現(xiàn)狀舉證已是農(nóng)用地的，市級檢查時(shí)無論原地類是何種地類，均要求縣級按農(nóng)用地調(diào)查，并查清歷史地類狀況。

嘉興市自然資源和規(guī)劃局對各縣（市、區(qū)）開展全過程監(jiān)管，要求各地選擇技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好、質(zhì)量高的調(diào)查單位和監(jiān)理單位，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目單位工作人員駐場制度，建立成果質(zhì)量責(zé)任追究制，有效保證事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。市局現(xiàn)場督導(dǎo)各地實(shí)施情況，在政策把握、業(yè)務(wù)實(shí)踐、決策分析等方面給予實(shí)際指導(dǎo)。同時(shí)，實(shí)行調(diào)查單位自檢、監(jiān)理單位專檢、縣（市、區(qū)）調(diào)查辦初檢及市級全面檢查的“四級”檢查制度，為調(diào)查成果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性提供有效保障。

整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破調(diào)查中的堵點(diǎn)

在時(shí)間服從質(zhì)量的基礎(chǔ)上，嘉興市一直盯緊數(shù)據(jù)提交時(shí)間，在國家方案完善修改的過程中，對各縣（市、區(qū)）的提交時(shí)間未放松，強(qiáng)化督導(dǎo)力度，實(shí)現(xiàn)全市于2019年2月28日完成初步成果的匯總。通過壓實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全市整體平衡推進(jìn)，在分步解決三調(diào)中的重難點(diǎn)問題，逐個(gè)重點(diǎn)突破調(diào)查中堵點(diǎn)問題。

全面檢查，著力提升三調(diào)成果數(shù)據(jù)質(zhì)量

三調(diào)市級檢查工作是省自然資源廳落實(shí)的市級重要工作責(zé)任。為切實(shí)做好市級檢查工作，確保全市三調(diào)成果的準(zhǔn)確性，嘉興市自然資源和規(guī)劃局在學(xué)習(xí)中摸索，實(shí)踐中學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照國家和省實(shí)施方案要求，開展市級檢查工作，落實(shí)陸昊部長的“盡最大努力提高三調(diào)成果數(shù)據(jù)質(zhì)量”要求。

在全市整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上，對縣級提交成果進(jìn)行縣級接邊、線物面化的合理性檢查、內(nèi)業(yè)逐圖斑檢查。其中在內(nèi)業(yè)圖斑檢查過程中，結(jié)合高清影像、基礎(chǔ)庫和縣級現(xiàn)場舉證照片，查清各地類的調(diào)查準(zhǔn)確與否，對于內(nèi)業(yè)判斷有疑問的圖斑，再次進(jìn)行外業(yè)實(shí)地調(diào)查，并要求縣級再次做好舉證工作。

及時(shí)匯總，全面加強(qiáng)三調(diào)數(shù)據(jù)整理分析

第三次國土調(diào)查可進(jìn)一步準(zhǔn)確掌握各類土地資源底數(shù)，是政府宏觀決策、戰(zhàn)略規(guī)劃制定的必要支撐。因此，三調(diào)數(shù)據(jù)的匯總分析工作至關(guān)重要，從匯總數(shù)據(jù)中也可以直觀地反映出各地調(diào)查工作的細(xì)致程度。嘉興市自然資源和規(guī)劃局按照接收一批匯總一次，整改一批修改一次的原則，反復(fù)多次對全市調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，提高匯總數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

下一步，嘉興市自然資源系統(tǒng)將繼續(xù)做好指導(dǎo)督促，嚴(yán)把質(zhì)量，全力實(shí)施，確保如期交上一份合格的第三次國土調(diào)查答卷。