□ 嘉興市自然資源和規(guī)劃局 濮約慶 嚴(yán) 偉
土地調(diào)查是我國法定的重要制度,是重大的國情國力調(diào)查,是全面查實(shí)查清土地資源的重要手段,是生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體質(zhì)改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國土空間用途管制等各項(xiàng)工作的依據(jù),是自然資源部門的基石,事關(guān)全局。對此,嘉興市委市政府高度重視,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重要講話精神,認(rèn)真按照國家、省總體部署,凝心聚力,精心籌劃,嚴(yán)密組織,將第三次國土調(diào)查作為推動全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市的摸底強(qiáng)基之舉,多措并舉,上下聯(lián)動,全力以赴抓好落實(shí)。
為做好全市第三次國土調(diào)查工作,自國家和省部署三調(diào)工作以來,嘉興市自然資源和規(guī)劃局迅疾行動,第一時(shí)間向市政府專題匯報(bào),取得政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。嘉興市政府辦公室于2018年7月17日印發(fā)第三次國土調(diào)查工作方案并成立市級調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組,并組建市級第三次國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,落實(shí)市級成果檢查經(jīng)費(fèi)180萬元,全市共落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)3244萬元。據(jù)嘉興市三調(diào)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹:“全市各縣級調(diào)查主體均于2018年10月前完成項(xiàng)目承擔(dān)單位招投標(biāo)工作,中標(biāo)費(fèi)用共計(jì)3034.13萬元,為全市第三次國土調(diào)查各項(xiàng)工作的開展夯實(shí)了基礎(chǔ)。”
嘉興市全市行政區(qū)面積共計(jì)4223.1311平方公里,全市由部下發(fā)A類(不一致)圖斑54117個(gè),涉及調(diào)查面積約33078公頃。為查清各地類的實(shí)地利用現(xiàn)狀,嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施方案要求,落實(shí)全圖斑調(diào)查,對于內(nèi)業(yè)無法判定的,做到逐圖斑現(xiàn)場調(diào)查,即調(diào)查人員做到走到、看到、拍到,外業(yè)實(shí)地調(diào)查相關(guān)圖斑地類,并及時(shí)與鎮(zhèn)村對接,落實(shí)“雙舉證雙對接”工作,確定各地塊實(shí)際利用現(xiàn)狀。并通過省資源資源廳統(tǒng)一的舉證軟件平臺開展重點(diǎn)圖斑舉證,嚴(yán)格按照遠(yuǎn)景、近景和特征照片的拍攝要求,每一個(gè)圖斑拍攝不少于3張照片,確保調(diào)查的全面和準(zhǔn)確性。同時(shí),做好部門間銜接,提高調(diào)查的效率和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

嘉興市嚴(yán)格按照國家和省關(guān)于三調(diào)數(shù)據(jù)真實(shí)性的要求,落實(shí)工作責(zé)任,確保三調(diào)的數(shù)據(jù)質(zhì)量。市級檢查過程中,嚴(yán)格落實(shí)韓正副總理關(guān)于“寧要數(shù)據(jù)的真實(shí)性,不要虛假的前后一致性”要求,結(jié)合部下發(fā)的基礎(chǔ)庫,查清地類的利用真實(shí)現(xiàn)狀。對于未列入復(fù)墾項(xiàng)目且現(xiàn)狀舉證已是農(nóng)用地的,市級檢查時(shí)無論原地類是何種地類,均要求縣級按農(nóng)用地調(diào)查,并查清歷史地類狀況。
嘉興市自然資源和規(guī)劃局對各縣(市、區(qū))開展全過程監(jiān)管,要求各地選擇技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好、質(zhì)量高的調(diào)查單位和監(jiān)理單位,嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目單位工作人員駐場制度,建立成果質(zhì)量責(zé)任追究制,有效保證事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。市局現(xiàn)場督導(dǎo)各地實(shí)施情況,在政策把握、業(yè)務(wù)實(shí)踐、決策分析等方面給予實(shí)際指導(dǎo)。同時(shí),實(shí)行調(diào)查單位自檢、監(jiān)理單位專檢、縣(市、區(qū))調(diào)查辦初檢及市級全面檢查的“四級”檢查制度,為調(diào)查成果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性提供有效保障。
在時(shí)間服從質(zhì)量的基礎(chǔ)上,嘉興市一直盯緊數(shù)據(jù)提交時(shí)間,在國家方案完善修改的過程中,對各縣(市、區(qū))的提交時(shí)間未放松,強(qiáng)化督導(dǎo)力度,實(shí)現(xiàn)全市于2019年2月28日完成初步成果的匯總。通過壓實(shí)責(zé)任,實(shí)現(xiàn)全市整體平衡推進(jìn),在分步解決三調(diào)中的重難點(diǎn)問題,逐個(gè)重點(diǎn)突破調(diào)查中堵點(diǎn)問題。
三調(diào)市級檢查工作是省自然資源廳落實(shí)的市級重要工作責(zé)任。為切實(shí)做好市級檢查工作,確保全市三調(diào)成果的準(zhǔn)確性,嘉興市自然資源和規(guī)劃局在學(xué)習(xí)中摸索,實(shí)踐中學(xué)習(xí),嚴(yán)格按照國家和省實(shí)施方案要求,開展市級檢查工作,落實(shí)陸昊部長的“盡最大努力提高三調(diào)成果數(shù)據(jù)質(zhì)量”要求。
在全市整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上,對縣級提交成果進(jìn)行縣級接邊、線物面化的合理性檢查、內(nèi)業(yè)逐圖斑檢查。其中在內(nèi)業(yè)圖斑檢查過程中,結(jié)合高清影像、基礎(chǔ)庫和縣級現(xiàn)場舉證照片,查清各地類的調(diào)查準(zhǔn)確與否,對于內(nèi)業(yè)判斷有疑問的圖斑,再次進(jìn)行外業(yè)實(shí)地調(diào)查,并要求縣級再次做好舉證工作。
第三次國土調(diào)查可進(jìn)一步準(zhǔn)確掌握各類土地資源底數(shù),是政府宏觀決策、戰(zhàn)略規(guī)劃制定的必要支撐。因此,三調(diào)數(shù)據(jù)的匯總分析工作至關(guān)重要,從匯總數(shù)據(jù)中也可以直觀地反映出各地調(diào)查工作的細(xì)致程度。嘉興市自然資源和規(guī)劃局按照接收一批匯總一次,整改一批修改一次的原則,反復(fù)多次對全市調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析,提高匯總數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。
下一步,嘉興市自然資源系統(tǒng)將繼續(xù)做好指導(dǎo)督促,嚴(yán)把質(zhì)量,全力實(shí)施,確保如期交上一份合格的第三次國土調(diào)查答卷。