百日攻堅，第三次全國國土調查浙江進行時

□ 浙江省自然資源廳新聞宣傳中心 路雄英

2月20日至5月31日，100天的時間里，浙江廣袤的國土上，一場名為百日攻堅的行動，將正在緊鑼密鼓進行著的浙江省第三次全國國土調查，推向高潮，攻堅克難，決戰決勝。

逆水行舟用力撐，一蒿松勁退千尋。面對時間緊，任務重，全省國土調查人員秉持浙江人民勇于拼搏、敢于創新精神，以事未竟、勁不松、氣不泄的態勢，上下同心、眾志成城，力爭完滿完成國家部署的第三次全國國土調查任務，交出一張優秀的“浙江考卷”。

2019年2月20日，浙江省自然資源系統春節后召開的第一次全省性會議，也是浙江省自然資源廳三定方案落實到位后召開的第一個業務會議——浙江省第三次國土調查工作推進會在杭州召開，決定用100天的時間，開展以“保證調查進度，保證成果質量”為主題的全省第三次國土調查百日攻堅行動，吹響了百日攻堅行動的號角。

3月11日，浙江省自然資源廳下發《浙江省第三次國土調查百日攻堅行動方案》，明確了百日攻堅行動的目標要求、主要任務、時間節點以及保障機制等，把百日攻堅行動推向縱深……

浙江省第三次國土調查百日攻堅行動得到了自然資源部領導的贊賞肯定。在聽取浙江省關于第三次國土調查工作的匯報，了解到浙江省以百日攻堅行動為抓手，全力推進第三次國土調查工作的做法后，自然資源部副部長、國務院第三次全國國土調查領導小組成員兼辦公室主任王廣華表示高度贊賞，并作出重要批示，指出浙江省全面部署“三調”百日攻堅行動，走在了全國前列，該做法可考慮轉發推廣。

百日攻堅，要攻下哪些“堅”？有多少“難啃的骨頭”需要廣大國土調查人員去一個個攻下來？對此，浙江省自然資源廳黨組成員、副廳長盛樂山說：“百日攻堅，首先要克服時間緊這個困難，按照國家規定，今年5月31日前上報初始調查成果；其次，這次三調有很多區別于前兩次調查的新情況、新要求，要解決許多新問題；第三是必須要保證成果質量這個根本，數據真實可靠是調查的生命線。”

早部署、抓落實，緊扣時間節點不放松

國土是生態之源，是生態文明的空間載體。自國家統一部署啟動三調工作以來，浙江各地認真落實國務院和省委省政府的決策部署，迅速行動，早部署、抓落實，切實抓好三調工作。2018年11月國家下發《第三次全國國土調查實施方案》后，浙江省隨即下發《浙江省第三次國土調查實施方案》，明確了浙江省第三次國土調查六方面的主要工作任務。

浙江省自然資源廳組建后，廳黨組將三調工作列入全系統2019年工作重點，全力推進。百日攻堅行動方案不僅規定了省市縣三級各時間節點上的工作任務，還列出時間表，畫出路線圖，對時間的控制細化到“日”。

2 月20 日-3 月7 日，省級完成百日攻堅行動工作部署；

3 月8 日-3 月18 日，首批縣級三調成果完成并上報市級，市級開展成果核查，省級完成核查相關準備；

3 月19 日-5 月15 日，縣級開展并完成初步成果制作，市級分6 批上報經市級核查通過的縣級三調成果，省級做好縣級成果核查和問題反饋，縣級做好成果整改；

5 月16 日-5 月31 日，省級開展對全省三調成果的初步匯總、分析，分5 批將成果上報國家三調辦。

有了行動方案還不夠，必須抓落實。沒有落實，一切只是鏡中花、水中月。浙江省自然資源廳從3月上旬開始，用一個月的時間，抓督查落實，要求督查人員市縣實地督查，做到全覆蓋。“督查是百日攻堅行動重要環節，目的是了解掌握市縣國土三調工作進展情況、存在的突出問題，幫助指導解決，保證全省按照國家規定的時間節點要求高質量地完成縣級調查工作”，浙江自然資源廳調查監測處處長金利強說。

目前，浙江省三調工作總體進展順利，截至3月18日，已有17個縣（市、區）完成調查任務，占全省市縣的五分之一。

集思廣益、眾志成城，解決三調中的新情況新要求

“第三次全國國土調查和前兩次有很大不同，這次三調除了要完成傳統的現狀調查外，城鎮村莊內部要打開調查，要滿足國土空間規劃需求，落實自然資源系統統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，這是這次三調不同于前兩次的重要特點，也是百日攻堅行動的重要攻克目標。”浙江省自然資源廳黨組成員、副廳長盛樂山說。

第一次全國土地調查又稱土地詳查，1984年開始，1996年底完成，基本查清了城鄉土地利用、權屬、面積和分布情況，第一次摸清了土地家底，成果在國民經濟各行業都得到了廣泛應用，成為我國五年計劃綱要的重要背景資料。但是，當時土地利用總體規劃還沒有開始編制。

第二次全國土地調查2007年7月1日開始，于2009年12月31日進行了統一時點更新，全面查清了全國土地利用狀況，掌握了各類土地資源家底，為中央宏觀決策和制定戰略規劃提供了有力支撐。但是，全國土地利用總體規劃編制在第二次全國土地調查之前。1999年經國務院批準的《浙江省土地利用總體規劃（1997-2010年）》是當時全國第一個批準的省級土地利用總體規劃，以1996年末全省土地資源變更調查耕地面積為基數，以原國土資源部下達給浙江省的補充耕地量、控制耕地減少量、耕地凈增量為主要控制指標。

第三次全國國土調查的調查范圍比前面兩次土地調查范圍更為廣泛，與全國國土空間規劃編制息息相關，是國土調查與國土空間規劃編制銜接最為緊密的一次。三調重點查清各類自然資源在國土空間上的水平分布，劃清各類自然資源邊界，解決標準不一、空間重疊的問題，支撐國土空間規劃和用途管制。無規劃不建設、無數據不規劃，這一輪規劃各地都到2020 年到期，在2020 年底之前必須把符合“多規合一”要求的，滿足目標坐標指標三標協同的，符合保護優先、綠色發展、以人為本的國土空間規劃編制獲批。

相對于全國來說，浙江省的國土三調工作優勢比較明顯，主要體現在數據優、技術好、工作實、支撐強等方面。但是浙江省的國土三調除了面臨著共性問題，還有著浙江自身特有的情況和困難，也期望通過百日攻堅行動一舉加以解決。

浙江省是改革開放先行地，是習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發地，浙江改革土壤豐厚，改革成果豐碩。但同時，也帶來國土調查情況的復雜性。如浙江省的三改一拆、新農村建設整村拆遷、農房集聚等工作涉及建設用地拆后地塊較多，帶來了拆后建設用地國家內業提取為耕地問題； 近年來浙江省五水共治、農田水利建設、河長制等工作開展成效顯著，產生了水利相關項目引起的地類問題等。

實際工作中，浙江省面積小，但圖斑十分細碎，每個縣要在3個月內完成近萬個圖斑的調查和舉證，幾十萬條線狀地物的圖斑化，大量圖斑界線、權屬界線的修正和采集，三調數據庫的重新建設，工作量巨大。除了要完成傳統的現狀調查外，城鎮村莊內部要打開調查，線狀地物都要構面，據初步估算全省的地類圖斑將從1000 萬個增加到2000 萬個。同時，耕地還要細化調查、分等定級調查評價等。

對此，浙江省自然資源調查登記中心教授級高級工程師、作為全國國土調查專家參加自然資源部國土調查相關問題研究的戴韞卓說：“國務院三調辦近期已經出臺《第三次全國國土調查技術問答》，對解決浙江各地三調實際中碰到的新情況新問題具有極大的指導意義，省三調辦近期也將下發技術問答，加大對各地的技術指導力度，另外，我們還將利用技術研討、網絡溝通等手段，及時解決各地提出的技術問題。”

除了及時解決技術難題，浙江省廣大國土調查人員集思廣益、眾志成城的精神狀態也是保證三調順利推進的重要因素。百日攻堅中，各地涌現出很多感人現象：管冬華，作為南潯區三調領導小組組員，開會、下鄉、解決難題，有時候忙到中午才吃上一口飯；徐亮，桐鄉市三調辦綜合推進小組組長的周末，加班像打仗，曾經忙到忘了接兒子；張焱青，租住在農民房里的第三次國土調查的作業人員，白天忙外業調查，晚上與國土員、鄉鎮領導和村干部進行內業對接。

依法依規、真實準確，保證成果質量這個根本

調查數據的真實準確性是整個調查工作的生命，也是社會廣泛關注的問題。浙江省按照國家和省委省政府統一部署，切實增強大局意識，堅持實事求是的原則，依法依規開展國土調查，尤其是將調查質量、調查數據的真實準確作為重中之重來抓。“數據的真實、準確是調查的生命線，也是調查的底線。”浙江省自然資源廳黨組成員、副廳長盛樂山這樣強調。

浙江省對數據真實精確的追求充分體現在百日攻堅實施方案里。方案明確提出要進一步加強質量監管，采取的手段環環相扣、層層把關、縝密有效。對于作業單位，要求認真執行自檢、互檢、專檢的檢查制度，從源頭上加強對調查成果質量控制；要求縣級在對成果數據認真檢查、分析和評估后上報市級，市級三調辦要及時組織力量進行全面核查；作為對全省調查成果質量把關的省三調辦，通過采取抽檢、詳檢、復檢，分步驟檢查的方式對縣級成果進行嚴格把關。

對于調查成果質量的嚴格把關在省級設定的抽檢、詳檢、復檢這三個“檢”上可見一斑。如果過不了這三個“檢”，后果是三個“退”。“抽檢”是抽取2個鄉鎮進行快速檢查，如果圖斑錯誤率超出省三調辦確定的范圍，則將成果立即退回縣級，由縣級全面整改后再提交。“詳檢”是在抽檢合格基礎上對成果進行全面檢查，檢查發現的所有問題全部反饋給縣級，縣級調整完善后再提交省三調辦開展復檢。“復檢”是縣級成果經復檢合格后上報國家，不合格的退回重新整改。

“對調查成果質量較差、整改不力的地區，省三調辦將組織檢查組進駐現場重點督查，并在全省范圍內通報批評；對調查成果存在主觀故意隱瞞、弄虛作假的地區，省三調辦將會同督查、紀檢部門下發督查通知書、嚴肅督查問責。”省三調辦相關負責人說。

浙江省對數據真實精確的追求還體現在部署推進三調工作的各個環節中。三調工作是浙江省自然資源廳2019 年重點督察內容，專門成立工作專班，發現弄虛作假，嚴肅處理。浙江省三調辦專門下發通知，強調三調中要注意安全生產，目標是“事干好了，人也安全”。

國土是生產之要、生存之本、生態之源、自然之基。第三次全國國土調查是中國特色社會主義進入新時代后的一次重大國情國力調查。在這場戰役中，百日攻堅只是浙江省第三次國土調查的一個縮影。正如新年伊始后浙江省三調推進會要求的那樣，浙江國土三調要在堅持目標導向、問題導向、效果導向基礎上，保質保量完成三調工作任務，織好一張底圖、夯實一塊底版，堅決打贏國土三調這場硬仗。

第三次全國國土調查時間軸

2017

下半年

完成組織準備、技術標準準備， 啟動遙感數據采集和制作、調查信息內業提取工作以及開展有關宣傳工作等。

（1）俄羅斯總統和國家杜馬都相當重視人工智能的立法工作。建議國內加強頂層設計，成立專門機構，統籌決策，加快人工智能立法研究，制定符合我國國情的相關法規和倫理規范，引導人工智能產業發展方向，促進人工智能技術創新健康發展。

2018

全年

完成遙感數據采集和底圖制作、完成調查信息內業提取工作、技術培訓以及國家級數據庫管理系統及相關軟件開發等；全面啟動調查工作，至2018年年底基本完成60%地區的國土調查工作；組織核查工作；啟動全國匯總工作，完成全國匯總的各項準備工作，等等。

2019

5月

完成全國國土調查工作。至2019年5月31日前，全面完成全國各縣級的國土調查工作及省級檢查工作。

8月

完成調查成果的核查和驗收。至2019年8月31日前，全面完成國家級內業核查、數據庫質量檢查、互聯網在線核查、外業抽查、數據庫修改以及數據庫入庫工作。

12月

2020

2月

2020年2月20日前，完成縣級三調增量更新數據調查和數據庫質量檢查工作，完成省級檢查工作；省級三調辦負責將各縣級國土調查增量數據上報全國三調辦。

3月

2020年3月31日前，全面完成統一時點增量更新數據的國家級內業核查、數據庫質量檢查、互聯網在線核查、外業抽查、數據庫修改工作。

2月

2020年2月29日前，完成三調成果初步匯總。

6月

2020年6月30日前，完成三調數據更新入庫及數據匯總分析工作。

10月

2020年10月31日前，向國務院呈報調查成果；之后啟動調查工作總結和表彰工作。

12月

三調成果預檢和驗收。2020年12月31日前，完成三調省級成果預檢和驗收工作。

鏈 接

浙江省第三次國土調查工作目標和任務

浙江省第三次國土調查工作目標：《浙江省第三次國土調查實施方案》明確了浙江省第三次國土調查工作目標為：在第二次土地調查成果基礎上，根據國家統一標準，按照“已有內容細化、變化內容更新、新增內容補充”的工作定位，利用遙感、測繪、地理信息、互聯網和大數據等技術，以正射影像圖為基礎，統籌利用現有資料，實地調查土地的地類、面積和權屬，全面掌握全省耕地、種植園用地、林地、草地、商業服務業、工礦、住宅、公共管理與公共服務、交通運輸、水域及水利設施用地等地類分布及利用狀況；開展建設用地調查，全面摸清城鎮村莊及開發區范圍內的土地利用狀況；細化耕地調查，全面掌握耕地的類型、數量、質量、分布和構成；對存在復合管理需求交叉的耕地、種植園用地、林地、草地、養殖水面等地類進行利用現狀、質量狀況和管理屬性多重標注；同步推進相關自然資源專業調查，整合相關自然資源專業信息；建立互聯共享的覆蓋省、市、縣三級的集影像、地類、范圍、面積和權屬為一體的國土調查數據庫，完善各級互聯共享的網絡化管理信息系統；健全國土及森林、草原、水、濕地等自然資源變化信息的調查、統計和全天候、全覆蓋遙感監測與快速更新機制。

浙江省第三次國土調查六大任務：《浙江省第三次國土調查實施方案》明確了浙江省第三次國土調查的主要工作任務，包括六個方面：一是土地利用現狀調查，它是第三次國土調查的核心，包括農村土地利用現狀調查和城鎮村莊內部土地利用現狀調查。二是土地權屬調查，將集體土地所有權確權登記和國有土地使用權登記成果落實在國土調查成果中，并開展補充調查。三是專項用地調查與評價，包括耕地細化調查、批準未建設的建設用地調查、永久基本農田調查、耕地質量等級調查評價和耕地分等定級調查評價等。四是相關自然資源專業調查，將第九次森林資源連續清查等相關調查成果整合進三次調查成果中。五是建立互聯共享、覆蓋省、市、縣三級的國土調查數據庫，搭建便捷高效的成果共享服務平臺。六是做好調查成果的匯總和分析應用。