兩會關注新動能培育壯大

□ 本刊記者 許帆婷

全國兩會期間的人民大會堂。程陽 攝

今年3月3日至3月15日，全國政協十三屆二次會議、十三屆全國人大二次會議在北京召開。5000余位人大代表、政協委員共聚一堂，共商國是。其中，有140余位代表委員來自能源界。

今年兩會上，社會關注度較高的供給側結構性改革、創新引領發展、推進污染防治攻堅戰等內容，依然成為代表委員們聚焦的熱點議題。對能源行業來說，除了風、光、儲能仍然是離不開的話題，氫能與燃料電池領域的未來發展將成為新的焦點。

堅持創新引領發展

今年的政府工作報告指出，要堅持創新引領發展，培育壯大新動能。推動傳統產業改造提升，促進新興產業加快發展，提升科技支撐能力，進一步把大眾創業萬眾創新引向深入。代表委員圍繞科技創新展開熱議。

“要充分發揮中央企業的創新引領作用。”全國政協委員、中國石化集團公司副總經理、股份公司總裁、中國工程院院士馬永生提出。他說，中央企業大多屬于國民經濟支柱和關鍵產業，在一些涉及國家和產業發展安全的領域，發揮著重要的支撐和引領作用。建議國家進一步給予政策支持，完善配套制度，鼓勵和引導中央企業在平臺建設、項目攻關、科技投入、人才培養等方面加大力度，強化對相關產業的支撐和引領。

企業在技術創新領域中的主體地位日益凸顯，今年國家科技進步獎134個通用類獲獎項目中，75%的項目有企業參與，其中三分之一的項目由企業牽頭完成。強化企業技術創新主體地位，健全以企業為主體的產學研一體化創新機制，是今年政府工作報告重點內容。

除此之外，科技成果轉化能力不強仍是我國科技領域存在的突出問題。全國人大代表、合肥市市長凌云，全國政協委員、搜狗CEO王小川，全國人大代表、美的集團家用空調創新中心主任李金波等紛紛表示，應該加快建立成果轉化相關的體制機制，為科技成果從“實驗室”走向“應用場”提供有力支撐。

加快難動用油氣儲量開發科技攻關

隨著中國油氣消費繼續快速增長，國內石油和天然氣對外依存度快速攀升。兩會期間，針對國內勘探開發難度不斷增加、勘探生產成本持續上升、政策影響因素增大等突出問題，來自石油系統的代表委員積極建言，建議加快相關支持政策出臺，有效提升國內油氣勘探開發能力，保障國家能源安全。

全國人大代表、河南石油勘探局有限公司執行董事兼總經理、油田分公司總經理陶光輝建議，鑒于低油價下石油企業盈利能力明顯下降，資源勘探面臨投資瓶頸，建議國家在財政預算中，專門列出一部分資金作為風險勘探投資，鼓勵企業加大勘探力度，促進我國油氣行業持續有效發展。

全國人大代表孔凡群接受本刊記者采訪。程陽 攝

馬永生委員建議延續資源稅改革優惠政策，支持難動用儲量開發。保留稠油、高凝油及三次采油減免稅政策，擴大低豐度油氣田定義適用范圍，免征從衰竭期礦山開采的礦產品資源稅。

構建新能源體系

黨的十九大報告提出，要構建以市場為導向的綠色技術創新體系，壯大清潔能源產業和構建清潔低碳、安全高效的能源體系。今年政府工作報告提出，加快火電、鋼鐵行業超低排放改造，實施重污染行業達標排放改造。推進煤炭清潔化利用，加快解決風、光、水電消納問題。這表明在加強污染防治和生態建設、大力推動綠色發展的過程中，新一輪能源革命正在加快推進，促進能源轉型，滿足我國現階段低碳發展需求。

2018年，海上風電“風生水起”、儲能市場也迅速增長，但光伏卻面臨平價上網的挑戰。因此，兩會期間，有關海上風電開發、減輕光伏發電企業負擔、解決光伏補貼拖欠，以及新能源融合發展等議題是大家最關心的問題。

與此同時，煤炭清潔利用、氫能、地熱等新能源的利用也吸引人們的目光。多元化的新型能源體系正在構建。

往年兩會熱點關注的電動汽車問題，今年的政府工作報告仍進行了相關的安排，指出要穩定汽車消費，繼續執行新能源汽車購置稅優惠政策。面對經過數年高速發展的電動汽車市場，部分代表委員認為應該由數量增長進入質量提高轉變階段。全國政協委員、中國石油大學（北京）校長張來斌建議，為保證我國清潔能源汽車發展路徑的靈活性，應根據不同需求和不同技術特點堅持多元化發展戰略。電動汽車的財政補貼在2020年將退坡，建議積極推出積分制、碳交易和專有路權等創新性非財政政策以繼續激勵電動汽車可持續發展。積極支持因地制宜發展天然氣汽車，并逐步完善加氣站建設和加氣價格等方面的優惠支持政策。

氫能成為兩會熱議話題

兩會期間，氫能產業的發展成為代表委員熱議的話題。

近年來，我國對于氫能源產業高度重視。截至2018年底，我國在營加氫站15座，20余座加氫站正在規劃建設中，氫燃料電池汽車保有量約為5000輛。車用氫能技術創新進程加快，已初步掌握了燃料電池關鍵材料、電堆、動力系統、整車集成等核心技術，具備了燃料電池汽車產業化的基礎，開始了燃料電池汽車小批量生產和示范運行。

代表委員對我國氫能產業健康可持續發展提出了相關建議。全國政協委員、國家能源集團總經理凌文表示，我國煤炭資源豐富，有大量可再生能源無法并網消納，這些都可以用來制氫，我國在制氫原料多元化方面很有優勢。全國人大代表黃河建議，由國務院牽頭，明確我國車用氫能產業發展的領導機構和牽頭部門，加快推進車用氫能產業協調發展的組織機構建設，制定國家車用氫能產業發展規劃。同時，強化對產業有序發展的引導，從頂層設計上組織產業鏈企業協同有序競爭，督促指導地方政府和企業結合本地資源優勢、產業基礎和自身競爭力，科學合理布局區域產業，避免投資過熱、盲目發展和惡性競爭。

加快國資國企改革

3月9日，國務院國資委主任肖亞慶在記者會上表示，黨的十八大以來，中國通過國有企業改革，“解決了長期想解決而沒有解決的一些改革難題”。他同時表示，2019年是國企改革的攻堅年。2019年要擴大重點領域的混合所有制改革，深化混合所有制內涵，發揮國有企業的優勢，也發揮民營企業的優勢，將兩個優勢組合起來，形成新的優勢，真正做到各取所長、共同發展。

“應進一步加大授權放權的力度，讓企業有切實的獲得感。”全國人大代表、陜西榆林市市長李春臨認為，促進國資監管職能轉變，加大“放管服”改革力度，對深化國企改革、激發企業活力，具有重大牽引作用。

“從管企業向管資本轉變，核心要義就是出資人要對所出資的資本負責，主要應關注國有資本布局、運營和收益。具體經營事務由企業依法自主決策。”國資委副主任翁杰明說。

持續推進污染防治攻堅戰

習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時強調，保持加強生態文明建設的戰略定力，探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，加大生態系統保護力度，打好污染防治攻堅戰。

今年的政府工作報告指出，要持續推進污染防治，鞏固擴大藍天保衛戰成果，持續開展京津冀及周邊、長三角、汾渭平原大氣污染治理攻堅。企業作為污染防治主體，必須依法履行環保責任。改革創新環境治理方式，對企業既依法依規監管，又重視合理訴求、加強幫扶指導。

3月3日，生態環境部部長李干杰在“部長通道”接受采訪時表示，今年生態環境部要聚焦打好7場標志性戰役，進一步提高生態環境質量，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。

全國政協常委、國務院發展研究中心主任、黨組副書記李偉就如何打贏污染防治攻堅戰答記者問時給出了三方面建議：一要著力統籌推進大氣、水、土壤防治的各項行動。二要著力營造政府依法監管、企業合規排放、大眾綠色消費，各盡其責、良性共進的外部環境。三要盡力而為，但也要量力而為。