軍事檢察院派駐案轄區域檢察室初探

韓霜

摘 要 針對新形勢下軍事檢察院設立派出檢察室的需要，借鑒地方檢察院派出檢察室的設立與制度建設，探索軍事檢察院在案轄區域內未設基層檢察院的地方，設立派駐檢察室的設置條件、職能定位、人員配備、管理制度、監督制度、考評制度等問題，并給予可行性分析。

關鍵詞 派駐檢察室 案轄區域 法律監督

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A

新形勢下如何在未設立軍隊基層檢察院的案轄區域派駐檢察室，并對其進行定位和規范，探索具有可行性和有效性的檢察室工作運行機制，是當前迫切需要解決的一個現實問題。派駐檢察室工作運行機制是指其設置模式、職能定位、人財物保障、管理制度、監督制度和考評制度等一系列因素及其相互關系的綜合機制。

1設置

首先要因地制宜。派駐檢察室應設立在案轄行政區劃內未設基層檢察院的地方，在廣泛調研基礎上，本著實事求是、量力而行的原則設立，不宜遍地撒網，造成人力、物力、財力的浪費。比如北京檢察院案轄范圍內的天津和石家莊檢察院案轄范圍內的太原，都沒有設立基層檢察院，但根據這兩個轄區內部隊和官兵數量、地理環境、交通及經濟發展狀況、執法情況以及北京檢察院和石家莊檢察院的人力、財力、物力的實際情況，比較適合設立派駐檢察室。

其次要慎重穩妥。設置派駐檢察室要統籌兼顧，采取先試點后推開的辦法，慎重設立、穩妥推進，成熟一個，設立一個，建設一個。因為派駐檢察室工作的法律性和政策性較強，且與各派出院的人財物資源息息相關，若盲目設置，造成不良影響，不僅有損檢察機關在官兵心目中的形象，也會導致資源極大浪費。

最后是依序進行。一方面要和上級機關溝通協調，爭取支持，使派駐檢察室獲得一定數量編制。另一方面，根據最高檢 《關于進一步加強和規范檢察機關延伸法律監督觸角促進檢力下沉工作的指導意見》和部隊相關規定，派出檢察室的設立、更名和撤銷，應按程序報戰區院審批。

2職能定位

首先，派駐檢察室的職能應在檢察機關職能范圍內確定，應把開展法律監督作為第一要務。目前普遍觀點是，派駐檢察室是派出院的一個內設機構，是檢察院各項法律監督職能向基層延伸的一個綜合性機構。那么派駐檢察室的職能就不能超越派出院職能。同時，派駐檢察室必須以強化法律監督為重點。因為如果僅僅履行綜合治理、法制宣傳、法律咨詢、犯罪預防、受理訴求等派生職能，就失去了派駐檢察室作為延伸法律監督“觸角”的原義。但必須在法律監督職能范圍內配置，不能超越檢察職能，干預屬于其他國家機關的工作。另外，派駐檢察室必須具備獨立性，否則會嚴重影響法律監督工作全面深入展開。

派駐檢察室職能應服務于派出院相關業務部門。從最高檢指導意見對派駐檢察室職責的規定中，可以看出派駐檢察室的職能與控申、民行、反貪、預防、偵監、公訴、監所等部門具有業務重疊關系，承擔著它們的部分職能。因此，雖然派駐檢察室職能比較廣泛，但只是通過發揮其接近基層、接近群眾、接近執法辦案一線的優勢，履行了部分法律監督職能，更多地體現出對相關業務部門的配合，而不能以辦案為主。由此，派駐檢察室的職能應當包括：

（1）受理官兵報案、舉報、控告、申訴、投訴、咨詢、查詢；（2）收集和受理紀委移交的職務犯罪案件線索；（3）在案轄部隊、院校等單位開展職務犯罪預防，控告申訴檢察；（4）履行偵查活動監督、訴訟活動監督、刑事執行監督、民事行政訴訟監督職能；（5）化解軍地矛盾，參與軍地綜合治理和平安創建；（6）聽取官兵對檢察工作的意見和建議，收集與檢察工作有關的信息；（7）收到移送的審查逮捕、審查起訴案件，派出院由統一辦理；（8）派出院交辦的其他事項。

派駐檢察室根據相關法律法規依法行使職權，以派出院名義開展工作，對派出院負責。

派駐檢察室在行使職權中，與派出院相關業務部門有序銜接、相互配合。派駐檢察室開展工作情況，應及時向派出院相關業務部門通報。派出院各業務部門需要派駐檢察室協助開展其他工作的，應當報請派出院檢察長同意。

派駐檢察室與派出院相關業務部門可就業務工作進行交流；派駐檢察室與派出院相關業務部門在行使職權中有爭議的，應報請派出院檢察長決定。

3人員配備

首先數量上，要能夠保證檢察室工作的正常展開。在目前基層院辦案力量普遍不足、檢察室行將設立的情況下，派駐檢察室主任由檢察官擔任，每個檢察室可暫設人員兩名（含檢察室主任）。這兩名人員應該是固定的，是有著明確工作責任、工作任務、工作目標的有編制的檢察員，不能是兼職人員或借調協助工作的人員，這樣才能保證檢察室形成長效工作機制。如果工作出現人員不足問題，可協調借調人員從事輔助性工作。派駐檢察室在履行執法辦案職責中應成立檢察官辦案組。

其次素質上，要確保檢察室工作人員具有較高綜合素質，熟悉檢察工作業務，具有組織協調能力，會做群眾工作。檢察室工作人員直接面對廣大官兵和地方群眾，工作涉及面廣，因此派駐檢察室工作人員還必須具有較高的職業素養和道德操守，防止造成不良后果損害檢察機關形象。

4管理制度

應強化管理意識。要認識到，派駐檢察室工作人員遠離基層院核心辦公區、工作接觸面廣，容易思想懈怠，容易受不良風氣影響。檢察機關要按照嚴于其他內設機構的標準來管理派駐檢察室，確保檢察室工作不游離于派出院管理之外。

應建立規章制度。檢察機關要根據檢察室工作的性質和特點，結合本地實際情況，制定派駐檢察室《工作職責》、《工作細則》、《管理辦法》等，嚴格界定派駐檢察室職能的內涵與外延，確定履行職責的途徑和規范，明確檢察室工作的實體和程序標準，用制度管人管事，實現檢察室工作規范化。

應強化制度落實。根據相關工作職責和業務范圍，建立 《來信來訪登記薄》、《部隊基層基本情況登記簿》、《預防犯罪法制課材料》、《檢察建議登記簿》、《官兵訴求登記簿》等，要求檢察室做好月報，規范積累和匯總執法數據，確保檢察室工作制度落到實處。

5監督制度

內部監督。相關業務部門和上級檢察機關要對派駐檢察室的工作開展情況進行定期或不定期抽查監督，對不合理、不合法的執法行為或超權限的行為要堅決予以制止和糾治。對檢察室工作人員的違法違紀行為，加大查處力度，確保其公正、文明執法，正確履行檢察職責。

外部監督。要建立與軍政法委、基層監察委、基層法院等司法行政部門的溝通協調機制，定期征求其他基層行政執法機關意見建議，主動接受監督。客觀、理性對待輿論監督，建立相應的危機公關機制，及時做出回應。同時，檢察室要置于廣大官兵和社會群眾的監督之下，通過深化檢務公開、走訪等形式，廣泛聽取官兵對檢察室提出的合理建議和利益訴求，提高派駐檢察室工作透明度，維護廣大官兵對檢察工作的知情權、參與權和監督權。

6考評制度

檢察室工作長效發展，需要引入配套的、科學合理的考評制度。

明確考評主體。一方面是派出院對檢察室的考核。作為派出院的基層檢察機關，要將派駐檢察室工作同其他內設機構工作一樣，納入全院績效考核范圍。另一方面是上級院對檢察室的考核。上級檢察機關要及時出臺派駐檢察室工作績效考核辦法，激發派駐檢察室的工作熱情，督促派駐檢察室做好各項檢察工作。

細化考評標準。檢察室承擔的工作具有綜合性、復合性特點，因此考評標準必須細化。針對派駐檢察室軟性工作任務，需要盡可能有一個量化標準，可參照各內設機構的考核辦法，制定綜合性的考核標準。

合理運用考評結果。對考評成績好的，予以通報表彰；對考評成績差的，予以通報批評，發揮好導向作用，形成爭先創優的氛圍。對于發現的問題，總結經驗，吸取教訓，進一步對考評辦法和考評標準予以修改完善，使之能夠反映派駐檢察工作全貌。

總而言之，派駐檢察室需量力而行。一方面，最高檢雖然出臺指導意見，要求延伸法律監督觸角，促進檢力下沉，但并沒有規定必須采用設置派駐檢察室一種形式，還可以通過相對固定或定期、不定期巡回方式開展基層檢察工作，下沉檢力。另一方面，各戰區檢察院案轄區域的社會和經濟發展水平不同，各基層檢察院基礎、條件各異。因此，設置派駐檢察室，必須因地制宜、量力而行。要充分考慮到基層檢察機關的現有人力、物力、財力和基層的執法環境等多方面因素，實事求是，逐步推進。