論隨遷子女教育市民化的實(shí)施路徑

王汝欽

摘 要 隨著中國(guó)城市遷入人口的不斷增加，讓隨遷子女的教育實(shí)現(xiàn)市民化，享受同本市居民子女同樣的教育權(quán)益的已成為當(dāng)下的熱點(diǎn)社會(huì)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)對(duì)長(zhǎng)沙市隨遷子女的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)隨遷子女主要在招生信息、學(xué)位數(shù)量、入學(xué)政策等方面面臨入學(xué)阻力，這些阻力的存在也遲滯了隨遷子女教育市民化的進(jìn)程。針對(duì)這些阻力，應(yīng)從建立學(xué)位預(yù)警機(jī)制、擴(kuò)大公立教育規(guī)模、購(gòu)買民辦學(xué)位等路徑著手，加快實(shí)現(xiàn)隨遷子女教育的市民化。

關(guān)鍵詞 隨遷子女 教育 市民化 實(shí)施路徑

中圖分類號(hào)：G521 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1問(wèn)題的提出

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶動(dòng)了中國(guó)的城市化進(jìn)程，也使得外來(lái)人口開(kāi)始大量的涌入各個(gè)城市，這一現(xiàn)象也出現(xiàn)在了近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的長(zhǎng)沙。2016-2018三年間，長(zhǎng)沙人口年均增長(zhǎng)率均在3%左右，年均增長(zhǎng)量超過(guò)20萬(wàn)，人口增幅創(chuàng)近年來(lái)新高。大量的外來(lái)人口為長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力，而與他們同時(shí)到來(lái)的隨遷子女也對(duì)長(zhǎng)沙的教育供給能力提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在滿足隨遷子女基本的學(xué)位需求后，隨遷子女教育市民化的問(wèn)題開(kāi)始凸顯。

隨遷子女教育市民化是指針對(duì)隨遷子女所進(jìn)行的教育融合于其所在城市的教育系統(tǒng)，隨遷子女作為該市常住人口的子女享受同該市市民子女一樣的教育權(quán)利，與市民子女一樣接受同樣標(biāo)準(zhǔn)的教育。就其綜合影響而言，隨遷子女教育市民化的實(shí)現(xiàn)對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的意義。它不僅能解決隨遷子女能否上學(xué)的問(wèn)題，而且能進(jìn)一步提升隨遷子女所受教育的質(zhì)量，解決“上好學(xué)”的問(wèn)題，提升教育供給能力。這對(duì)于加速社會(huì)融合，增強(qiáng)城市的對(duì)外吸引能力具有重要意義。同時(shí)，隨遷子女教育市民化的實(shí)現(xiàn)也有利于解決教育公平問(wèn)題，確保隨遷子女和市民子女享有同樣的教育起點(diǎn)。除了起點(diǎn)公平，教育市民化也有利于實(shí)現(xiàn)師資、資金等教育資源的均衡分配，促進(jìn)過(guò)程公平。

基于此，筆者對(duì)長(zhǎng)沙市的隨遷子女的家長(zhǎng)進(jìn)行了問(wèn)卷抽樣調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，應(yīng)從確立學(xué)位預(yù)警機(jī)制、擴(kuò)大公共教育規(guī)模、購(gòu)買民辦學(xué)位等路徑著手，推進(jìn)隨遷子女教育市民化。

2確立學(xué)位預(yù)警機(jī)制

學(xué)位預(yù)警是指教育行政部門及學(xué)校因?yàn)樗爡^(qū)域或?qū)W校的實(shí)際招生報(bào)名人數(shù)多于計(jì)劃招生報(bào)名人數(shù)，而發(fā)布預(yù)警信息。提醒學(xué)生及家長(zhǎng)學(xué)位已經(jīng)飽和或接近飽和，進(jìn)而引導(dǎo)學(xué)生和家長(zhǎng)做出正確決策。

以深圳市為例，深圳市各級(jí)教育行政部門在每年上半年都會(huì)在網(wǎng)上發(fā)布學(xué)位預(yù)警提示。公布其所轄區(qū)域?qū)W位數(shù)量情況、學(xué)位需求情況及學(xué)位缺口，并具體到每一個(gè)學(xué)校。此外，教育行政部門針對(duì)學(xué)位缺口采取的包括挖潛擴(kuò)容、小初結(jié)合等措施也會(huì)公開(kāi)。在公布學(xué)位信息的同時(shí)，教育行政部門也會(huì)一并公開(kāi)招生的政策，包括招生對(duì)象、所需準(zhǔn)備的材料以及時(shí)間安排等。有些教育行政部門還會(huì)根據(jù)政策及所轄區(qū)的實(shí)際情況對(duì)生源進(jìn)行分類，并公布每個(gè)學(xué)校對(duì)應(yīng)接受哪一類生源。

相對(duì)一線城市而言，長(zhǎng)沙市教育行政部門雖然也公開(kāi)了部分招生信息及政策，各區(qū)教育局也發(fā)布了隨遷子女入學(xué)指南，并做出了相應(yīng)的工作安排，但其透明度還有待加強(qiáng)，學(xué)生和家長(zhǎng)的參與及了解程度都不夠高，進(jìn)而使得一些家長(zhǎng)未能讓孩子進(jìn)入心儀的學(xué)校。針對(duì)隨遷子女家長(zhǎng)所做的問(wèn)卷抽樣調(diào)查顯示，有接近15%的家長(zhǎng)認(rèn)為未能及時(shí)了解招生信息影響了自己孩子的入學(xué)。

隨著長(zhǎng)沙“倍增計(jì)劃”等項(xiàng)目的實(shí)施，長(zhǎng)沙人口特別是城鎮(zhèn)人口將迎來(lái)大幅度增長(zhǎng)，屆時(shí)也會(huì)對(duì)學(xué)位數(shù)量提出更高的要求。盡管長(zhǎng)沙目前沒(méi)有出現(xiàn)嚴(yán)重的學(xué)位緊張情況，學(xué)位缺口也處在可控范圍，但在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，學(xué)位緊張的形勢(shì)將日趨嚴(yán)峻，確立行之有效的學(xué)位預(yù)警機(jī)制已經(jīng)刻不容緩。為此，教育行政部門應(yīng)加大對(duì)于學(xué)位信息的收集和統(tǒng)籌力度，提升信息的透明度。將目前分散在各個(gè)中小學(xué)官網(wǎng)的招生信息整合起來(lái)，為民眾提供便捷的招生信息了解渠道。同時(shí)對(duì)各學(xué)校的學(xué)位信息予以統(tǒng)計(jì)，公布各校的計(jì)劃招生數(shù)、實(shí)際報(bào)名數(shù)及通過(guò)資格審核的人數(shù)。對(duì)可能或已經(jīng)出現(xiàn)缺口的學(xué)校或區(qū)域做出預(yù)警，為學(xué)生和家長(zhǎng)提供及時(shí)的信息引導(dǎo)。

3擴(kuò)大公立教育規(guī)模

為了應(yīng)對(duì)不斷新增的隨遷子女，長(zhǎng)沙近年來(lái)開(kāi)始大力擴(kuò)建或新建中小學(xué)。2012-2016年5年時(shí)間，長(zhǎng)沙新建或擴(kuò)建中小學(xué)超過(guò)50所，新增學(xué)位19萬(wàn)多個(gè)。雖然教育規(guī)模擴(kuò)充迅速，但長(zhǎng)沙仍面臨無(wú)法滿足隨遷子女的受教育需求的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)測(cè)算，至2020年長(zhǎng)沙人口將達(dá)到1000萬(wàn)人，將有237萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)市民化。大量人口市民化的實(shí)現(xiàn)會(huì)對(duì)長(zhǎng)沙的教育供給能力提出更高的要求。以此來(lái)看，長(zhǎng)沙現(xiàn)有的學(xué)位數(shù)量及學(xué)位數(shù)量增速將難以確保未來(lái)每一個(gè)隨遷子女享受市民化的教育。

基于此，長(zhǎng)沙應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大教育資金投入，提高教育經(jīng)費(fèi)占全市財(cái)政支出的比例。以此來(lái)保證并進(jìn)一步加強(qiáng)新建、擴(kuò)建學(xué)校的力度，在保證現(xiàn)有增長(zhǎng)趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，提升學(xué)位數(shù)量增速，使學(xué)位數(shù)量增速不低于隨遷子女?dāng)?shù)量的增速。同時(shí)，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上積極擴(kuò)充教師隊(duì)伍，加大教師招聘的規(guī)模，并進(jìn)行相應(yīng)的教師培訓(xùn)，保證新建及擴(kuò)建的學(xué)校擁有一支優(yōu)秀的教師隊(duì)伍。

在建設(shè)師資隊(duì)伍的過(guò)程中，各級(jí)教育行政部門可采取在市內(nèi)已有一定成效的合作辦學(xué)模式。即由各區(qū)域教育行政部門與市內(nèi)的知名中小學(xué)以及高校的附屬品牌學(xué)校開(kāi)展合作，在優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)稀缺的區(qū)域內(nèi)引進(jìn)知名教育品牌。通過(guò)從名校派出骨干教師以支教教師的身份參與到區(qū)內(nèi)學(xué)校的教學(xué)、管理中。通過(guò)教育資源上的深度合作提高（下轉(zhuǎn)第41頁(yè)）（上接第37頁(yè)）整個(gè)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，發(fā)揮區(qū)內(nèi)引領(lǐng)作用，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)內(nèi)整體教育質(zhì)量的提升，在滿足隨遷子女“有學(xué)上、好上學(xué)”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“上好學(xué)”。

4購(gòu)買民辦學(xué)位

購(gòu)買民辦學(xué)位是指政府向民辦學(xué)校購(gòu)買學(xué)位來(lái)滿足城市新增常住人口子女（多指隨遷子女）的教育需求問(wèn)題的一種措施。簡(jiǎn)而言之，即學(xué)生到民辦學(xué)校讀書(shū)，但學(xué)費(fèi)由政府負(fù)擔(dān)全部或者一部分。由于有政府的支持與補(bǔ)貼，因此對(duì)于隨遷子女及其家庭而言，無(wú)論是進(jìn)入公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，在教育經(jīng)費(fèi)支出上并無(wú)顯著差別。因此，這一舉措也成為了解決隨遷子女入學(xué)問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)隨遷子女教育市民化的主要途徑之一。目前上海、深圳、廣州等城市的教育行政部門已開(kāi)始實(shí)行這一舉措。

考慮到長(zhǎng)沙今后可能會(huì)面臨的學(xué)位緊張局面，長(zhǎng)沙市教育行政部門應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)上海、深圳等城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做出購(gòu)買學(xué)位的政策預(yù)案以提前應(yīng)對(duì)。而實(shí)行學(xué)位購(gòu)買，需要解決好兩方面問(wèn)題。一是教育行政部門要把解決隨遷子女求學(xué)作為自己的重要職責(zé)之一，不能以公辦學(xué)位不夠?yàn)橛桑央S遷子女拒絕在城市求學(xué)的門外。二是核算民辦學(xué)校的辦學(xué)成本，確定政府補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。如果民辦學(xué)校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很高，而政府補(bǔ)貼有限，隨遷子女即使到這樣的民辦學(xué)校讀書(shū)，自己所承擔(dān)的學(xué)費(fèi)支出仍然比較高。因此，政府在購(gòu)買學(xué)位時(shí)，應(yīng)事先對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件、辦學(xué)成本進(jìn)行第三方評(píng)價(jià)、核算，并公開(kāi)進(jìn)行招標(biāo)和舉行聽(tīng)證會(huì)，以確定購(gòu)買的對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，選取合適的學(xué)校。

除此之外，教育行政部門在購(gòu)買民辦學(xué)位時(shí)還應(yīng)考慮如何對(duì)民辦教育的發(fā)展進(jìn)行補(bǔ)貼、扶持，才能給受教育者提供更豐富的教育資源、更公平的教育機(jī)會(huì)。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)很多地方政府對(duì)實(shí)行義務(wù)教育的民辦教育學(xué)校是沒(méi)有任何補(bǔ)貼的，這使得民辦學(xué)校只能依靠學(xué)生的學(xué)費(fèi)維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)。這帶來(lái)兩方面問(wèn)題，一是民辦學(xué)校的學(xué)費(fèi)過(guò)高，二是民辦學(xué)校的辦學(xué)十分困難。只有少數(shù)辦學(xué)質(zhì)量高、生源充足的民辦學(xué)校能在經(jīng)費(fèi)充足的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)發(fā)展。大部分民辦學(xué)校的生存處境堪憂，只能勉強(qiáng)維持。在政府部門限定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之后，這一情況更為嚴(yán)重。

事實(shí)上民辦學(xué)校面臨如此惡劣的生存環(huán)境，教育行政部門需要肩負(fù)一定的責(zé)任。按照我國(guó)《教育法》《義務(wù)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》，民辦學(xué)校里的受教育者也應(yīng)該享有平等的受教育權(quán)利，包括享有政府同樣的補(bǔ)貼。不給民辦學(xué)校任何財(cái)政撥款和補(bǔ)貼，這對(duì)民辦學(xué)校、學(xué)生是不公平的。由此看來(lái)，長(zhǎng)沙市政府必須考慮將補(bǔ)貼民辦學(xué)校納入政府預(yù)算中。通過(guò)財(cái)政給予民辦學(xué)校一定的生均撥款，確立生均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以降低或平抑民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)，同時(shí)改善民辦學(xué)校辦學(xué)環(huán)境。進(jìn)而讓不同來(lái)源、學(xué)校的學(xué)生享有一樣的生均投入，促進(jìn)公立學(xué)校和私立學(xué)校的平等競(jìng)爭(zhēng)。

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