四川省特殊教育學校擬定和實施個別化教育計劃現狀的調查研究

李 秀

（樂山師范學院特殊教育學院 四川樂山 614000）

一、問題提出

1975年美國國會通過的94-142公法將個別化教育計劃（IEP）列為法定程序，要求必須為每一個殘疾兒童制定IEP，并對IEP的內容、功能、擬定人員及程序等進行了嚴格規定。由于受到法律的支持和保護，IEP在美國學校中得以快速發展，并實現普及。但在美國實施IEP過程中也存在一定的問題，如花費時間過多、與實際教學難以結合、教師在制定與實施過程中獲得的協助太少、參與成員之間的整合困難、IEP目標不夠明確等。

我國在20世紀80年代初引進個別化教育計劃的基本理念，國內很多學校都紛紛嘗試將個別化教育計劃應用到實際，以此來提高特殊兒童的教育質量。近年來，國家也陸續出臺相關文件，對為特殊兒童兒童進行適切的評估、擬定個別化教育計劃和進行個別化教育進行了進一步的規定和規范。同時關于個別化教育計劃的理論與實踐研究也陸續增多，但總體數量還是不足。通過cnki、萬方數據庫、維普期刊數據庫等搜索引擎，以“個別化教育計劃”為關鍵詞進行精確匹配搜索，獲取到的相關文獻不過40余篇。這40余篇文獻的主要研究范圍是：第一，關于國外個別化教育計劃內涵、發展、實施過程中的經驗、存在問題等的介紹以及對我國大陸推進個別化教育計劃的啟示；[1][2][3]第二，特殊學生個別化教育計劃的文本編制、質量分析等的相關研究；[4][5]第三，特殊教育學校個別化教育計劃的實踐（擬定與實施）情況的研究。[6][7][8]這些已有研究多集中在我國大陸沿海較發達地區，缺少我國中西部特殊教育學校實施個別化教育的相關研究。本文通過對四川省內特殊教育學校實施個別化教育計劃的現狀調查，發現存在的問題，以期為特殊教育學校推進個別化教育計劃提出有參考價值的對策。

二、研究方法

（一）研究對象。本次調查隨機發放問卷，選擇四川省成都、南充、宜賓等12個市州的16所特殊教育學校的專任特殊教育教師發出問卷250 份,回收問卷230 份，回收率92%，其中有效問卷224份，有效率97.39%。在有效樣本數中，男教師（61 人）占總數的27.2%；30 歲以下的教師（109 人）占48.7%；本科及以上學歷的占76.4%（171 人）；特殊教育專業畢業的占45.1%（101人）；中高級職稱占比為46.4%（104人）；10年以下教齡的教師占68.4%（153人）。

（二）研究工具。本研究采用問卷《四川省特殊教育學校實施個別化教育計劃（IEP）現狀的調查問卷》，該問卷參考了袁媛的《培智學校個別化教育計劃擬定現狀研究》和辛偉豪、曹漱芹的《培智學校個別化教育計劃：制定、實施與困難》等相關資料，并在測試的基礎上修訂而成。

問卷主要包括三個部分，第一部分為教師基本信息，包括性別、年齡、最后學歷、所學專業、職稱、教齡及學生對象，共8題。第二部分為IEP擬定與實施現狀，包括教師對個別化教育計劃的認識態度、參與狀況、擬定IEP 能力和實施情況四個維度，共16題。其中在教師部分的1—7題進行計分，第2 題進行反向計分。經檢測，1—7 題的信度Cronbach 的Alpha系數為0.785，效度的KMO值為0.867。第三部分為學校實施IEP 現狀，包括學校管理層擬定IEP 支持現狀、學校IEP方式及實施IEP的困難與需求，共9題。

（三）數據處理。采用SPSS18.0對結果進行統計分析。

三、研究結果

（一）教師擬定與實施IEP現狀。

表1 特教學校教師對IEP的了解、態度情況（N=224）

1.教師對IEP的認識、態度。由表1可知，6.3%的教師對IEP非常了解，28.1%的教師比較了解，58.0%的教師有一定了解，少數教師（7.6%）完全不了解，這說明特殊教育學校教師對IEP 的了解程度整體情況較好，但是不夠深入和全面。絕大多數教師（81.7%）認為非常有必要和有必要為每個學生擬定IEP，少部分教師認為沒必要為每個學生擬定IEP。

由表2可知，在教師對個別化教育計劃的認識與態度方面的相關性分析中，了解到P＜0.01，說明教師對IEP 的認識和態度具有顯著性相關。教師越了解IEP，就越認為有必要為每個學生擬定IEP。

表2 教師對IEP的了解和IEP擬定必要性的相關分析（N=224）

2.教師對擬定IEP工作的參與狀況。調查顯示，參與調查的教師中57名（25.4%）教師表示沒有參與IEP擬定工作，115 名（51.3%）教師偶爾參與，而經常參與和頻繁參與的教師較少，占調查人數的23.2%。這表明特教學校教師對擬定IEP的參與程度較低。

3.教師擬定個別化教育計劃（IEP）的能力。教師擬定個別化教育計劃的能力包括教師對個別化教育計劃擬定流程的熟悉度、對IEP 文字敘寫的能力、對學生當前的能力評估技能和擬定IEP目標的能力。

（1）教師對IEP擬定流程的熟悉程度。由表3可知，大約只有三分之一的教師對IEP的擬定流程大部分熟悉，較少教師（6.7%）完全熟悉,而對IEP擬定流程少部分熟悉的教師數量較多（45.5%），還有一部分教師對IEP 的擬定流程完全不熟悉（12.5%）。這說明特教學校教師對IEP的擬定流程熟悉程度不足。

表3 教師對IEP擬定的流程熟悉程度

（2）教師的個別化教育計劃（IEP）文字敘寫的能力。調查顯示，46.4%的教師認為IEP 的文字敘寫有一定困難，12.9%的教師認為IEP的文字敘寫非常困難，38.4%的教師認為IEP文字敘寫基本沒有困難，2%的教師認為IEP的文字敘寫完全沒有困難。這表明特教學校大多數教師的IEP 文字敘寫能力不足。

（3）對學生當前的能力評估能力。表4顯示，有55.8%的教師對全部或大部分對學生進行了當前能力的評估，但是只有51.8%的教師認為自己能夠勝任對學生的評估工作。利用專業測評工具評估學生現有能力的教師較多（34.4%），采用學校自編測評工具的教師較少（8.5%）。這說明特教教師對學生當前能力的評估技能欠缺，導致老師們對學生當前能力的評估不夠。

表4 教師對學生當前的能力進行評估的能力的情況（N=224）

（4）教師擬定IEP目標的能力。由表5可見，41%的教師認為自己擬定的個別化教育計劃目標大部分甚至全部能夠實現。63%的教師認為自己擬定的個別化教育計劃目標大部分甚至完全具有可操作性。44.2%的教師認為擬定的個別化教育計劃目標大部分甚至全部便于評量。表明特教教師擬定可行的、具操作性、便于評量的IEP目標的能力不足。

表5 教師擬定IEP的能力的情況（N=224）

4.教師實施IEP 的情況。由表6可知，在個別化教育計劃（IEP）應用的科目上，語文（45.5）、數學（50%）、生活適應（54%）的使用頻率較高。31.3%的教師會在下課后馬上評估學生的IEP目標，8.5%的教師從不評估。41.1%的教師每月1—2 次參考學生的IEP，15.2%的1 教師從不參考。47.3%的教師個人自行調整學生的IEP目標。40.6%的教師一學期修改一次學生的IEP，11.2%的教師從不修改學生的IEP。

表6 教師實施IEP的情況（N=224）

（二）學校實施IEP現狀。

1.學校管理層對擬定IEP 的支持現狀。由表7 可知，64.2%的教師表示學校對擬定IEP少部分或是完全沒有具體要求，只有24.1%的教師表示學校大部分甚至全部為每個學生召開IEP會議，60.3%的教師表示自己偶爾接受個別化教育計劃的相關培訓或學習，20.1%的教師表示自己沒有接受過IEP的相關培訓或學習。這些數據表明學校對擬定IEP的支持情況不容樂觀。

表7 學校管理層對擬定IEP的支持現狀（N=224）

2.學校實施IEP的方式。

（1）學校固定參與制定IEP 的人員。由表8可知，84.8%的教師反映學校參與制定IEP 的人員有特殊教育教師，45.5%的教師談到學校參與制定IEP 的人員有普通教育教師。這表明參與IEP擬定的成員相對單一，主要都是特殊教育教師的事情。

表8 學校固定參與制定IEP的人員情況（N=224）

（2）學校實現IEP 目標的方式。關于學校實現學生IEP目標的方式，71.4%的教師表示學校實現IEP的方式通過集體教學完成，69.6%的教師表示學校實現IEP的方式通過個訓完成，32.1%的教師表示學校實現IEP的方式通過家庭輔導實現。說明IEP 的實施主要是在學校通過集體教學和個訓的方式進行。

（三）擬定與實施IEP的困難與需求。

1.擬定與實施IEP 的困難。關于擬定與實施IEP 的困難，教師們反映的主要困難依次是教師工作量，費時費力；家長配合度不夠；缺少相關的專業知識；參與人員太少和缺少評估工具；教師之間的配合度不夠。

2.擬定與實施IEP需要的支持。調查顯示，特殊教育學校教師認為在擬定與實施IEP 的過程中需要的支持從多到少的排序是父母咨詢服務與家長訓練、早期鑒定、語言治療、社會工作服務、心理與醫藥服務、職業治療。

四、討論

（一）教師實施IEP現狀。

1.教師對IEP 的認識情況整體較好，但IEP 的參與率較低。研究結果顯示，大部分教師（58.0%）對IEP 有一定了解，大部分的教師（81.7%）認為有必要或非常有必要為每個學生擬定IEP。根據調查結果可知影響教師對IEP 的認識和態度，則有兩個最重要的方面：其一，學校對個別化教育計劃工作的支持度不夠；其二，教師很少接受關于IEP 的學習或培訓。

2.教師擬定IEP的現有技能不足。研究結果顯示，教師對IEP的擬定流程熟悉程度整體較低，58%的教師對IEP的擬定流程不太熟悉，少部分教師（40.6%）認為IEP 撰寫沒有困難。大部分教師（55.8%）對學生進行了當前能力的評估在，并且大部分教師（51.8%）認為能夠勝任對學生的評估工作，這是一個較為可觀的實施狀況，但教師對學生當前的能力評估的能力仍亟待提升。教師對學生當前目標能力的評估是IEP實施的前提。

如果沒有評估特殊兒童的當前能力水平，直接影響其隨后的目標擬定，這可能與教師工作量大，費事費力有關。對于個別化教育計劃的擬定，首先需要做相當多的籌備工作，其次是對于文本的敘寫時間，甚至會超過在具體方案上所花費的時間，這成為了教師擬定IEP技能不足的原因。

3.IEP的具體實施不容樂觀。本研究發現，IEP的實施科目較為完整，語文（45.5%）、數學（50%）、生活適應（54%）課的應用頻率較高，和辛偉豪發現“生活語文、（70.4%）、生活適應（68.4%）和生活數學（67.4%）的應用頻率較高”相似[9]。在本問卷中設置的題目是選擇個別化教育計劃的應用科目，但可能教師只是擇自己所教授的科目，并不是選擇實施了IEP的科目。

研究發現教師關于學生的個別化教育目標評估比較重視，能夠及時評估學生的個別化教育目標，但是對于參考IEP的頻率較低，只有很少部分教師（13.8%）能做到一個星期1—2 次參考。對于調整IEP 的目標的形式則大部分教師（47.3%）表示由教師自行調整。可能是在IEP的實施過程中教師是主要實施和參與者。在對IEP 的修改頻率上少部分教師表示是短期目標的評定結果而定。這說明IEP 的參考頻率和修改頻率較低，盡管教師意識到了IEP目標評估的重要性和及時性，但在實際教學中卻沒有按照IEP目標的評估結果，調整下階段的教學目標，及教學內容和措施。究其原因：一是教師工作量大，費事費力；二是師資力量不夠，缺乏相關專業人員。

（二）學校實施IEP現狀。

1.學校IEP 的實施對象全面，但對實施IEP 的要求力度不夠。53.9%的教師的主要學生對象為培智生，39.4%的教師的主要學生對象為聾生，5.6%的教師的主要學生對象為盲生，1.1%的教師的主要學生為其他障礙。

學校對實施IEP 的要求力度不夠，64.2%的教師表示學校沒有或很少對IEP提出具體要求。學校只有具體提出IEP的實施要求，教師才能更接受IEP的學習培訓，并參與到IEP的實施中去。學校為學生召開IEP會議的頻率太低，在IEP的擬定之前需要各方專家人員進行會診，為每一位特殊兒童擬定IEP，但是顯然，很少有學校做到這一點。這與我省特殊教育專業背景的教師比例較低，缺乏特殊教育專業方面的認識[10]有直接關系，因此特教教師對于IEP的認識、了解、實施等的專業知識能力需要再學習或再培訓教育。學校對實施IEP的要求力度不夠，也會直接影響教師參與IEP的相關培訓或學習的動機。

2.IEP 的擬定和實施困難重重，需加大相關支持力度。在學校參與IEP的制定人員的調查研究發現，特殊教育教師（84.8%）是參與制定IEP的主要人員，其次是普通教育教師，然后是學生家長。這表現了IEP的制定者的結構不合理，一個完整的IEP的實施需要多方人員的參與，而調查發現特殊教育教師是參與IEP 的主要人員，缺乏相關專業人員參與，極大增加了教師的工作量[11]。

在學校實現IEP 的方式調查結果發現，71.4%的教師表示學校實現IEP的方式為集體教學，69.6%的教師表示實現IEP 的方式為個訓，32.1%的教師實現IEP 的方式為家庭教學。表明在特殊教育學校是實現IEP，主要是通過集體教學完成。但在實施過程中往往難以將學生的個人目標和集體目標相結合。

研究發現，家長的不配合極大地影響IEP 的擬定和實施。假如家長不積極在主動配合教師，在擬定和實施IEP的過程中不提供相關學生的信息資料，以及理解教師工作，IEP的實施就會面臨困難。

由調查可知，大部分教師認為實施IEP的困難有專業知識缺乏（67.9%），以及學校師資力量過少（66.1%）。教師專業知識缺乏、師資力量過少成為了教師在IEP實施過程遇到的主要困難。

五、建議

（一）加強實施IEP的要求力度，加大教師職后培訓。調查結果顯示，較少被調查教師表示學校對IEP的擬定有具體要求，教師參與個別化教育計劃的程度也不高，這與國家對個別化教育計劃的強制性要求的缺失有一定的關系。因此教育行政部門可以首先嘗試將IEP 條款納入相關行政條例和命令，以加強IEP實施的規定性；再進一步，出臺相應的法律法規保障和規范IEP工作，首先將IEP以專有名詞納入法律中，保證每個特殊學生都有自己的IEP，有了量的保證，質的提高才有可行的基礎。其次，法律法規應規定IEP制定與實施的關鍵問題，如由誰負責、誰參與、何時以怎樣的程序制定，包括哪些內容，可享受哪些特殊教育和相關服務內容，即以法律法規規范IEP的文本內容。再從學校來看，一個學校是否在實施IEP，首先看學校是否有IEP實施的具體要求，教育部門將IEP的實施納入工作績效考核，落實特殊教育學校實施IEP的工作[12]。

調查結果顯示，教師擬定IEP 的技能不足，無法準確評估學生現有能力，擬定出的IEP目標缺乏操作性、可行性，這與教師缺乏關于IEP的相關培訓有直接關系。教師是IEP擬定和實施的核心人員，教育行政部門應加強教師的專業化訓練，提高教師的專業知識，利于IEP 的擬定和實施。因此不僅是普通教師，而且領導等行政人員也需要進行培訓，改變其思想理念，讓其了解擬定實施個別化教育計劃的重要性。在進行相關的個別化教育計劃培訓后，學校領導等行政人員應充分發揮領導的導向作用、決策能力，促進IEP 的計劃實施。特教學校應提供教師出去培訓或學習的機會，在教師培訓回校可以進行學習分享會，并成立IEP學習小組，學習IEP的相關技能，分享教師的理念和經驗[7]。每學期規定時間，選擇部分學生召開IEP會議，并進行案例分享教師的理念和經驗，特教教師相互學習相互成長。

（二）規范化個別化教育計劃的制定實施流程，促進功能室的使用。調查結果顯示，教師對于IEP 的評估時間，參考IEP的頻率，對目標的調整時間，以及修改IEP的時間差距較大。因此特教學校可以將IEP的制定、實施、目標的參考、修改可以規范為合理地統一的時間，制定IEP 實施的相關要求，并按時檢查教師IEP 的實施情況。調查結果顯示，大部分學校會提供IEP 實施需要的個訓室，教具，輔具等相關支持，這與教師IEP擬定的參與率和學校對IEP的要求差距較大。可能與教師缺乏對功能室的使用，缺乏使用相關教輔具的相關知識與操作技能。特教學校應加強教師對功能室的使用，提供教師出去培訓學習康復器材，教輔具的使用方法的培訓，組織學習后的教師進行學習交流分享，合理使用教輔具，有利于個別化教育計劃目標的完成。

（三）合理安排教師的工作，高效完成IEP工作。調查結果顯示，教師實施IEP 的困難，最大的問題就是教師工作量大，特殊教育學校應合理安排教師的工作量，合理安排教師教學課程，而特教教師要做到勞逸結合，合理安排工作時間，高效完成個別化教育計劃工作。學校領導應關注教師心理健康問題，為他們提供良好的心理環境，維護其身心健康，促進工作效率的提高[7]。特教教師應根據學生行為及功能表現，結合特殊教育學校課程標準，在考慮目標的功能性和學習結果的可預期性的基礎上，設計可描述可實施、可測量的IEP目標。盡量將學生的個人IEP目標與集體目標相結合。

（四）學校應提供相應支持，促進各方人員參與。在關于實施IEP 的支持需求調查中，父母咨詢服務與家長訓練、早期鑒定、語言治療、社會工作服務是教師需求最多的。IEP的實施需要各方人員的參與，作為一個小組來擬定完成IEP工作。這個小組的成員主要包括學校行政領導、心理學工作者、醫生、特殊教育教師、正常班級教師、學生家長或法定保護人、學生本人（必要時）和其他人員（如兒童的保姆等）。這些需求需要學校積極主動尋求專業人士的支持[7]。

在個別化教育計劃的擬定和實施過程中需要教師及時和學生家長交通溝通，關注學生的狀況。目前無論是聾生還是培智生都有言語方面的障礙，因此在IEP的實施過程中需要言語治療方面的支持。但眾多的支持不能只停留在各自為政的層面，應先有溝通、聯系，如，醫療與教育的聯合，學校教育與社區教育的聯合等，小組成員要互相溝通與監督、增加合作意識，隨時保持聯系，進行高效的溝通，努力做好一加一大于二的聯合。