生產建設項目水土保持方案編制注意事項探討

張?zhí)m霞

（北京清流技術股份有限公司，北京 100073）

自20世紀80年代水土保持方案制度興起至今，國家有關部門頒布了《開發(fā)建設項目水土保持技術規(guī)范》、《開發(fā)建設項目水土流失防治標準》、《生產建設項目水土保持方案技術審查要點》等一系列技術規(guī)范與標準，指導水土保持方案編制，但在水土保持方案編制過程中仍然存在一些問題。張智峰等對項目建設區(qū)面積和直接影響區(qū)范圍界定進行了探討[1]；熊波等對水土流失預測單元與時段劃分進行了研究[2]；張運超等結合水土保持方案編制實踐對水土流失總治理度、林草植被恢復率和林草覆蓋率等指標值計算過程中存在問題進行了探討和分析[3]。本文針對編制過程中的直接影響區(qū)、水土流失預測范圍、水土流失預測時段和效益分析等內容進行分析。

1 生產建設項目水土保持方案編制目的及意義

生產建設項目水土保持方案編制主要是從明確水土流失防治責任范圍、確定防治目標和防治任務、指導項目水土保持后續(xù)設計、監(jiān)理監(jiān)測、施工管理等方面為水行政主管部門的監(jiān)督執(zhí)法、竣工驗收提供依據(jù)，統(tǒng)籌項目建設和生態(tài)建設與保護，為系統(tǒng)防止水土流失提供技術依據(jù)；為項目的規(guī)模、布局及施工組織提供完善的意見，明確了建設單位的責任期間、責任范圍及防治目標。

2 生產建設項目水土保持方案注意事項

2.1 直接影響區(qū)

直接影響區(qū)是指在項目建設過程中可能對項目建設區(qū)以外造成水土流失危害的地域，包括開挖面下邊坡，棄渣場下風向，工程建設易引發(fā)滑坡、泥石流、崩塌的區(qū)域等。直接影響區(qū)的確定不應簡單外延，應根據(jù)項目區(qū)所處地形地貌、風向、降雨、主體設計等因素，經分析后綜合確定。

隨著人們生活水平的提高以及對環(huán)境質量的高標準要求，建設單位環(huán)保意識也逐漸增強，城區(qū)內工程建設全部在占地紅線設置密閉式圍墻或彩鋼板等圍擋，將工程建設造成的水土流失控制在項目區(qū)內，確保對項目區(qū)以外區(qū)域不造成水土流失危害。對于主體設計密閉式圍擋等措施的工程實現(xiàn)了封閉施工，因此在水土保持方案編制中直接影響區(qū)應為0。

在綜合分析項目建設特點和所屬環(huán)境特點的情況下，從水土保持的角度建議項目建設單位盡量在占地紅線布設密閉式圍擋，做到封閉施工，減少對項目建設區(qū)以外造成的水土流失危害。

2.2 水土流失預測范圍

水土流失預測包括項目建設可能造成的水土流失危害、損壞原地貌植被及水保設施情況確定。水土流失預測范圍不等同于項目建設區(qū)面積，應根據(jù)生產建設項目自身擾動特點分析確定。

2.2.1 未擾動區(qū)域

對于項目建設過程中未擾動區(qū)域，不計列在水土流失預測范圍內。如某一荒山造林項目（見表1），項目建設區(qū)面積1670.00hm2，未擾動區(qū)面積1576.52 hm2，擾動區(qū)面積93.48 hm2，未擾動區(qū)面積是擾動區(qū)面積的16.86倍，如對未擾動區(qū)面積進行水土流失預測，則預測的水土流失量遠超過項目建設造成的實際水土流失量，與實際情況不符。

表1 荒山造林類項目預測范圍 單位：hm2

2.2.2 二次擾動區(qū)域

鑒于城區(qū)用地資源緊張，受施工條件限制，部分項目的施工生產區(qū)和臨時堆土場區(qū)布設在項目區(qū)內，不新增臨時占地。例如某道路工程類項目，施工生產區(qū)布設在項目區(qū)內，采取移動形式，占地為0.02 hm2，主要用于堆放施工材料，停放施工機械等，完工后及時清理場地；臨時堆土場布置在道路樁號K0+280～K0+350處中央隔離帶內，長70 m，寬10 m，占地面積0.07 hm2，主要用于臨時堆放項目區(qū)剝離的表土，施工結束后，表土用于項目區(qū)綠化回覆。道路工程在路基修筑過程中進行了一次擾動，施工生產區(qū)和臨時堆土場在此基礎進行了二次擾動，新增水土流失，因此對于項目建設過程中進行了二次擾動的區(qū)域應重復計列，分別計算二次擾動區(qū)域造成的水土流失量。道路工程類項目預測范圍見表2。

表2 道路工程類項目預測范圍 單位：hm2

2.3 水土流失預測時段

水利部水土保持監(jiān)測中心對施工期水土流失預測時段進行了認真研究，2008年3月印發(fā)的《開發(fā)建設項目水土保持方案技術審查要點》（水保監(jiān) [2008]8號）（以下簡稱《原審查要點》），“根據(jù)各單元的施工擾動時間，結合產生土壤流失的季節(jié)，按最不利條件確定預測時段。超過雨季長度不足一年的按全年計，未超過雨季長度的按占雨季長度的比例計算。”2014年9月印發(fā)的《生產建設項目水土保持方案技術審查要點》（水保監(jiān)[2014]58號）（以下簡稱《審查要點》），“施工準備期和施工期可合并為一個時段進行預測，從各預測單元施工擾動地表開始到施工結束?！?/p>

2.4 效益分析

水土保持方案編制報告中重要一節(jié)是進行效益分析，計算設計水平年，估算擾動土地治理率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復率、林草覆蓋率等六項國家防治目標的預期值。

（1）林草植被恢復率。項目建設區(qū)內，林草類植被面積占可恢復林草植被（在目前經濟、技術條件下適宜于恢復林草植被）面積的百分比，其中可恢復林草植被面積應為水土保持方案編制中布設的植物措施面積；林草類植被面積應為實際栽植并存活的植被面積，水土保持方案編制階段，無法預估項目建成后實際值，只能為達到國家標準反推該值，在報告中計算林草植被恢復率。

（2）攔渣率。項目建設區(qū)內采取措施實際攔擋的棄土（石、渣）量與工程棄土（石、渣）總量的百分比。工程棄土（石、渣）總量為“土石方平衡分析評價”中計算的工程棄土（石、渣）總量；實際攔擋的棄土（石、渣）量的取值在水土保持方案編制階段無法預估，只能為達到國家標準反推該值，然后在報告中計算攔渣率。

水土保持方案編制階段對林草類植被面積和實際攔擋的棄土（石、渣）量等工程建設實際布設的水土保持工程措施、植物措施、臨時措施和預防保護措施的工程量的預測無依據(jù)，計算的六項指標預測值可信度較低。因而，根據(jù)建設項目實際情況，依據(jù)國家六項防治目標值，推求建設項目建成后林草類植被面積、工程措施面積、采取措施實際攔擋的棄土（石、渣）量等指標的最低值，對建設單位實際操作更具有直觀的指導意義。

3 結語

作為水利行業(yè)的咨詢工作者，應切實履行法律授予我們的權利和義務，嚴格按照規(guī)范設計，結合項目實際情況，以減少水土流失、保護和改善項目區(qū)生態(tài)環(huán)境為己任，編制出既符合規(guī)范要求，又具有可操作性的水土保持方案報告書。嚴格遵守誰開發(fā)誰保護，誰造成水土流失，誰負責治理，措施布局因地制宜，標本兼治，經濟合理近自然的編制原則，保證生產項目安全順利實施。