“三農”新政下農村水庫移民安置趨勢分析

姚欣烈

（廣州江河水利水電工程咨詢有限公司，廣東 廣州 51000）

如何解決水庫移民遺留問題和長遠發展問題，幫扶移民村組同步全面建成小康社會，一直以來都是移民后期扶持工作的重點和難點。從政策層面來看，“三農”政策適用于農村水庫移民，而移民政策的發展與完善，也與“三農”政策密不可分。新時期“三農”政策，勢必影響到水庫移民后期扶持的工作與成效。

1 “三農”與農村水庫移民安置工作的耦合關系

水庫工程建設的移民安置發展和“三農”問題緊密相連。一方面，移民安置多位于農村地區，會占用安置區的環境容量，分享區域內的社會、經濟資源。另一方面，納入后期扶持范圍的農村移民，其身份也是農民，解決農村移民安置及后期扶持問題，本質上也是在解決“三農”問題。與此同時，“三農”政策下，農業發展模式轉變、農村社會轉型以及信息化發展，不僅對安置區所在區域的“三農”產生影響，也對安置區的水庫移民安置產生影響，是安置區所在區域的“三農”問題與水庫移民安置工作耦合關系（見圖1）的主要影響因素[1]。

圖1 安置區所在區域“三農”與水庫移民安置的耦合影響關系

2 新時期“三農”政策發展方向

基于農業農村發展的新形勢與階段性特征，近年來，黨中央提出了推進農業供給側結構性改革、農村改革、鄉村振興等戰略舉措，并將其作為當前和今后一個時期農業農村工作主線，確立了中國農業農村政策的未來走向。

2.1 促進農副產品供給結構改革，匹配需求結構變化

通過電商平臺、“公司+農戶”等方式，改變農副產品的生產組織結構，實現“產需直接對接”的農副產品生產協作組織，從而優化農副產品的品質結構，確保農副產品供給滿足市場消費升級的需要，使農副產品供給側結構和需求側結構相匹配[2]。

2.2 創新農業經營模式，提高農業效率

推進多種形式的經營模式，充分發揮科研、種植、加工、流通等各個主體的積極性，培育新型農業經營主體和服務主體，構建“個體+平臺”農副產品產業生態，促進農業的專業化分工、精細化服務和規模化生產，提高農業的生產效率[3]。

2.3 提高精準脫貧質量水平，實現可持續發展

繼續堅持精準扶貧、精準脫貧方略，強化個性化幫扶服務，以完善農村創業創新體制為支撐，促進更多的優質資源要素進入農村，把脫貧攻堅與農民賦能緊密結合起來，增強農村、農民、農業的可持續發展。

3 新時期“三農”政策下的水庫移民安置趨勢

過去，水庫移民扶持模式主要是由政府和移民服務機構針對水庫移民的集中安置，以水庫移民安置點的宜居、宜業為目標，主要對水庫移民安置點的移民進行集體幫扶，其中，也有少量針對特殊個體提供的個性化幫扶。水庫移民扶持重點在基礎設施的完善、集體經濟的打造[4]。我們可以把這種模式稱之為組織到集體的水庫移民扶持模式，簡稱水庫移民O2G扶持模式（Organization To Group）（見圖 2）。

圖2 水庫移民O2G扶持模式

隨著水庫移民安置點基礎設施的完善，水庫移民O2G扶持模式的邊際效應逐步變低。受農業調整結構、農業市場體制與農業經營體制創新等新時期“三農”政策影響，以及從城市回農村創業的“新農民”增多、農村電商普及化等因素共同作用下，農村經濟出現了新變化：農業經營模式多元化、農業產品高端化、農產品供給個性化、農業服務平臺化。在此趨勢下，當前“從組織到集體的水庫移民扶持模式”面臨了新挑戰，在經濟活力、敏捷供應鏈打造、農產品提質上無法適應“三農”新形勢，如果模式不做改變，水庫移民和當地的原著農民在經濟、生活、意識方面又將出現新的“割裂”[5]。

基于新時期“三農”政策變化以及水庫移民安置工作的新形勢，我們提出了水庫移民扶持的新模式：組織到企業到個人的水庫移民扶持模式，簡稱水庫移民O2B2P扶持模式（Organization To Business To Personal），如圖3所示。

水庫移民扶持模式從O2G向O2B2P轉變，不是簡單地增加了“B”和改變了“G”，而是整個扶持的邏輯發生變化，是從傳統的集體幫扶到個體精準幫扶轉變，此模式更能發揮水庫移民個體擅長和主動適應市場經濟的能力[6]。

圖3 水庫移民O2B2P扶持模式

3.1 構建O與B的合作關系

水庫移民扶持不僅需要政府機構、水庫移民專業服務機構的參與，也需要社會上的商業機構參與。O2B2P模式下，“B”包括了商業平臺、各種形式的商家、供應鏈企業、農業服務組織與個人，“B”更多的是對接于移民個體，從而增加了個體與市場的連接緊密度，水庫移民個體更快、更深度接觸到市場需求，從而生產出更能滿足消費升級的農副產品，接觸到更優質的農業服務[7]。

3.2 創新O與P的合作關系

過去政府機構和移民服務專業機構直接對接于水庫移民集體，提供移民安置點建設、移民集體經濟發展的各項服務，擔當服務提供方的角色。新常態下，移民安置管理工作更應集聚各方資源和力量，通過協同管理提高效率、創新服務內容和服務模式。未來，“O”的工作更多在于移民扶持協作平臺的構建、運營和優化，擔當“孵化器”的角色，促進“B”與“P”的協作（商業機構與水庫移民個體的協作）。未來，協作管理和創業孵化是“O”的工作重點。

3.3 重新定義移民賦能內容

賦能水庫移民，讓水庫移民適應新經濟、新趨勢、新生產協作組織，是確保O2B2P模式轉變的關鍵。與過去農業生產技術、務工技能培訓等狹義的賦能工作不同，移民賦能增添了新內容。

（1）ICT工具應用。ICT，即信息和通信技術，大數據、人工智能、云計算、移動互聯網、物聯網等ICT技術，可以幫助移民連接到B端（企業端），也可以直接連接到消費者端。通過更快、更便捷、更低成本的消費者連接，促進水庫移民的農業經營意識提高、農副產品的提質、農副產品供給側結構的改變以及農副產品的品牌構建[8]。

（2）金融扶持。水庫移民發展新農業，需要一定的金融扶持。結合農村產權改革和水庫移民發展資金的高效運用需要，探索水庫移民創業金融扶持新方法，撬動更多的社會資金，扶持水庫移民創業、創新[9]。

（3）創業孵化與培訓。通過創業孵化、創業培訓，激發水庫移民生產活力，實現農業生產差異化發展，生產出更加符合市場個性化需求的農副產品，提高經濟附加值，達到精準扶持、差異化扶持、特色化扶持的目的[10]。

（4）品質保證與個體品牌管理。以往，大部分農副產品沒有品質管控和品牌。為獲取高的溢價和長久競爭力，需要幫助水庫移民做好農副產品的品質保證與個體品牌管理。

4 結語

基于農業農村發展的新形勢與階段性特征，推進多種形式的經營模式，充分發揮科研、種植、加工、流通等各個主體的積極性，培育新型農業經營主體和服務主體，構建“個體+平臺”農副產品產業生態，繼續堅持精準扶貧、精準脫貧方略，強化個性化幫扶服務，以完善農村創業創新體制為支撐，讓水庫移民適應新經濟、新趨勢、新生產協作組織，確保O2B2P模式的轉變，為移民賦能增添新內容。