大連市大沙河“一河一策”治理及管理保護方案編制探討

孫墅隆

（大連市水利建筑設計院有限公司，遼寧 大連 116000）

0 引言

水是生命之源，生態之基，江河湖泊是水資源的重要載體，也是經濟社會發展的重要支撐，具有不可替代的資源功能、生態功能和經濟功能。為認真貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于全面推行河長制〉的通知》（廳字〔2016〕42號）和《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省實施河長制工作方案的通知》（遼政辦發〔2017〕30號）文件精神，建立健全大連市河道、水庫管理保護機制，全面實施河長制，大連市出臺了《中共大連市委辦公廳 大連市人民政府辦公廳關于印發〈大連市實施河（庫）長制工作方案〉的通知》（大委辦發〔2017〕32號），強調實行一河一策、一庫一策，重點解決好河庫管理保護的突出問題。

1 概況

大沙河是大連市主要河流之一，系普蘭店區境內的最大河流。大沙河發源于普蘭店區樂甲滿族鄉魯鳳村，流經普蘭店區樂甲、沙包、唐家房、大劉家等鄉鎮，瓦房店市祝華辦事處、元臺鎮，在普蘭店區大劉家街道麥家社區注入黃海。大沙河流域面積999.2 km2，河道全長98.80 km（其中，普蘭店區境內河段長度69.3 km，瓦房店市境內河段長度29.5 km），河道平均比降1.16‰，平均河寬350 m[1]。大沙河有一級支流11條，分別是夾河、長山河、大盛河、大鄭店河、長發河、賈店河、后磊子河、大晏屯河、洼店河、夏家河、無名河，見圖1。

圖1 大沙河水系

大沙河一級水功能區3個，包括①大沙河普蘭店源頭水保護區；②大沙河普蘭店開發利用區（下設3個二級區）；③大沙河普蘭店緩沖區。二級水功能區3個，均屬大沙河普蘭店開發利用區，包括①大沙河劉大水庫飲用、農業用水區；②大沙河元臺飲用水源區、農業用水區；③大沙河龍頭山飲用水源區、農業用水區，見圖2。

大沙河設3個水質監測斷面，分別為大沙河樂甲斷面，大沙河元臺斷面、大沙河麥家斷面，見圖2。

圖2 大沙河水功能區及水質監測斷面

2 存在的主要問題

2.1 水資源保護現狀及問題

大沙河的5個水功能區中，有4個水功能區是大連市納入限制納污考核斷面的主要水功能區，分別為大沙河普蘭店源頭水保護區（一級）、大沙河普蘭店緩沖區（一級）、大沙河劉大水庫飲用、農業用水區（二級）、大沙河龍頭山飲用水源區、農業用水區（二級）。

《2017年度大連市主要水功能區水質監測情況報表（1-12月）》（大連水文局）資料顯示：2017年大沙河這4個水功能區水質達標的有3個，總體達標率為75%，見表1。

表1 2017年大連市主要水功能區（大沙河）水質監測情況報表

大沙河的5個水功能區中，有4個水功能區是大連市納入限制納污考核斷面的主要水功能區，2017年大沙河這4個水功能區水質達標的有3個，總體達標率為75%，大沙河龍頭山飲用、農業用水區的水質不達標。

大沙河沿線的工業污染、畜禽養殖、農業面源污染，以及城鎮未經處理生活污水的直接排放，造成大沙河河道污染，導致大沙河下游水功能區的污染物入河量已經超出了水功能區水域納污能力。

2.2 水域岸線管理保護現狀及問題

大沙河水域岸線整體情況較好，大部分堤防現狀為土堤，護坡較完整，河道內無明顯淤積。但河道尚未進行劃界確權工作，部分河段內存在非法占地現象，存在少量生活垃圾。

2.3 水污染防治現狀及問題

2.3.1 入河排污口監管工作有待加強

原因分析：企業生產污水通過自建污水處理設施處理后排入河道，部分企業污水排放水質低于國家有關污水排放標準要求。

2.3.2 畜禽養殖污染風險較大

原因分析：首先是畜禽養殖場數量眾多，除規模化養殖場以外還有眾多的未達到規模化養殖的場和老百姓的零散養殖。其次，目前多數畜禽養殖場采用的是干清糞的糞污清理方式，直接由農戶拉走堆肥還田。各養殖場的糞便尿液臨時貯存場所，存在糞水溢出的潛在風險，特別是如果直接排放，會對水環境造成嚴重污染。

2.3.3 污水處理效率低

城鎮污水處理廠建設滯后，截污納管建設不到位，未經處理的城鎮生活污水直接或間接進入河道，污染水質。

2.3.4 農業面源污染問題仍然嚴重

原因分析：河道兩岸目前種植有玉米、蔬菜、果樹等經濟作物，每年使用的農藥和化肥所產生的氮、磷及農藥重金屬等物質，在降水和徑流沖刷作用下，通過農田地表徑流和地下滲漏，進入河道內水體而引起水質污染。

2.4 水環境現狀及問題

大連市環保局2017年水質監測資料：大沙河水質監測斷面及水質考核目標分別為：樂甲斷面Ⅱ類、元臺斷面Ⅱ類、麥家斷面Ⅲ類，均優于Ⅲ類水質。

2.5 水生態現狀及問題

大沙河上水庫下游河段，枯水期均存在不同程度生態流量不能滿足的現象，部分河段存在水土流失現象。

主要原因：水資源利用上下游協調機制尚未建立，水資源年內分配不均，年際變化大，枯水期來水較少，尤其是近年遭遇嚴重干旱，只能優先考慮城鎮居民生活用水及農業用水，擠占河道生態用水。部分河段由于前些年河道采砂，植被受到破壞，河道沖刷較大，造成河流生境脆弱，存在水土流失現象。

2.6 執法監管現狀及問題

與河道有關的執法機構和部門有水務、環保、公安、國土、城建、農業、林業和海洋漁業等多家執法單位，目前，僅水務與公安兩個部門建立了聯合執法機制，尚未形成涉河多部門的聯合執法機制，執法監管能力不足；大沙河河道上下游協同治理力度不夠。

3 管理保護目標及措施

到2020年，大沙河流經的普蘭店區和瓦房店市的區域水資源開發利用總量控制為4.49億m3，國家級水功能區水質達標率達到75%，（4個全國重要水功能區控制斷面中除洼子店閘斷面以外，其他均滿足目標水質要求）。基本消除劣Ⅴ類的水體。河流水質考核監測斷面水質優良比例達到100%。主要河段劃界率100%，向縣以上供水的集中式飲用水水源地，水質優良比例達到100%，地下水質量不下降，有效解決向河道傾倒垃圾、違規占河、亂采盜挖等問題，河道生態環境明顯趨好[2]。

3.1 水資源保護措施

3.1.1 控制用水總量

實施最嚴格水資源管理，嚴格建設項目水資源論證和取水許可管理，從嚴核定大沙河許可水量。

3.1.2 加強水功能區監督管理

加強水功能區動態監測，強化監督管理和用途管制。

3.1.3 加強入河排污口監管

加強入河排污口設置論證審批管理，強化排污口水質和污染物入河湖監測，嚴格控制入河排污總量。

3.2 水域岸線管理保護措施

完成大沙河主要河段劃界工作，推進河道自然資源確權登記工作，加強水域岸線管理保護。繼續開展大沙河垃圾清理專項行動。

3.3 水污染防治保護措施

嚴格落實水功能區限制排污總量方案確定的各河段限制排污總量目標。提高大沙河流域城鎮的生活污水處理率。提高畜禽養殖場糞污處理設施配套水平。減少農業面源污染危害[3]。

3.4 水環境治理措施

穩步提高大沙河水質考核斷面水質達標比例，加強飲用水水源地保護，加快鄉村水環境綜合治理。落實大沙河流域水體達標方案。

3.5 水生態修復治理措施

加強山水林田湖草系統治理，改善河流生態環境，提升水生生物多樣性。加大大沙河源頭區、水源涵養區、生態敏感區保護力度。加強河道管護范圍內生態護坡的日常養護與建設工作，推進流域內水土流失治理保護[4]。

3.6 加強執法監管力度

建立完善執法監管體制機制。落實河道管理保護、執法監管責任單位、人員及設備，推進河道管護長效機制建立。逐步建立大沙河保護聯防聯控示范性執法基地，加強大沙河河道上下游協同治理力度。嚴厲打擊非法排污、設障、捕撈、養殖、采砂、毀林、圍墾、侵占水域岸線等違法行為。

4 結語

全面推行河長制是進一步落實綠色發展理念，推進生態文明建設的內在要求，是維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系，保障水安全的制度創新。方案的實施將快速、健康、有序的促進大沙河的治理和保護，實現河流環境整潔優美、水清岸綠，滿足人民群眾對美好環境的需要，形成人與自然和諧發展的河流生態新格局。