渭河綜合整治工程中關鍵指標體系的構建

余金龍，張潤平，鄭云云

（陜西水環(huán)境工程勘測設計研究院，陜西 西安 710018）

0 前言

渭河是黃河最大的支流，發(fā)源于甘肅省渭源縣鳥鼠山，干流全長818 km，陜西境內干流河長512 km，寶雞峽樞紐大壩以上河長124 km，為上游段；寶雞峽大壩至咸陽隴海鐵路橋河長180 km，為中游段；隴海鐵路橋至入黃口河長208 km，為下游段。渭河流域物華天寶，人杰地靈，是陜西人民的母親河，灌溉著兩岸1400多萬畝良田，養(yǎng)育著全省64%的人口，集中著全省65%的生產總值，不僅是陜西經(jīng)濟社會發(fā)展的主要支柱，也是國家經(jīng)濟戰(zhàn)略布局中“關中——天水經(jīng)濟區(qū)”的核心地帶。面對渭河洪澇頻發(fā)、泥沙淤積、水質污染、生態(tài)惡化、水量銳減、防洪能力弱、開發(fā)利用滯后等一系列突出問題，在“十二五”開局之年，陜西省委、省政府從“堅持科學發(fā)展、建設西部強省、富裕三秦百姓”的戰(zhàn)略高度作出“渭河綜合整治”的重大決策部署，治理分5年實施完成，通過加寬堤防、疏浚河道、整治河灘、水量調度、綠化治污、開發(fā)利用，實現(xiàn)渭河“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”[1]的目標，把渭河打造成關中防洪安瀾的堅實屏障、路堤結合的濱河大道、清水悠悠的黃金水道、綠色環(huán)保的景觀長廊、區(qū)域經(jīng)濟的產業(yè)集群，重現(xiàn)渭河新的歷史輝煌。為確保渭河整治目標順利實現(xiàn)，本文根據(jù)渭河綜合整治工程的治理目標及整治措施，對渭河治理中關鍵指標體系以及具體建設標準進行分析確定。

1 關鍵指標確定

傳統(tǒng)河流生態(tài)系統(tǒng)可以用水質、水量、河岸帶、物理結構與生物體5個關鍵指標要素來表述[2]，這5個要素組成完整的河流生態(tài)系統(tǒng)。但上述指標均為河流的自然屬性，而體現(xiàn)河道社會屬性卻未被納入，本次引入“生態(tài)產業(yè)帶”經(jīng)濟指標，建立了全新的河道生態(tài)系統(tǒng)理論體系，為河道自然屬性的可持續(xù)發(fā)展，提供經(jīng)濟保障。

結合渭河綜合整治工程的建設內容，確定“生態(tài)防洪”“生態(tài)水量”“生態(tài)水質”“生態(tài)河岸帶”“生態(tài)產業(yè)帶”為渭河綜合整治中五個關鍵指標，其中“生態(tài)防洪”為首要指標，“生態(tài)水量”和“生態(tài)水質”為渭河水資源的兩大重要指標，“生態(tài)河岸帶”和“生態(tài)產業(yè)帶”為實現(xiàn)渭河可持續(xù)發(fā)展的關鍵指標。

2 關鍵指標體系建設

2.1 生態(tài)防洪指標

2.1.1 防洪標準

渭河干流寶雞、楊凌、咸陽及渭南四個城市段防洪標準為100年一遇，西安市城區(qū)段為300年一遇，渭河中游農防段為30年一遇，渭河下游農防段為50年一遇，335 m高程以下段為5年一遇[3]。

2.1.2 堤距

渭河林家村至長興橋堤距為600 m，長興橋至黑河口為700 m，黑河口至呂村為1000 m，呂村以下至隴海鐵路橋段控制為600 m，隴海鐵路橋以下至入黃口維持現(xiàn)狀堤距不變。

2.1.3 生態(tài)堤防斷面型式

在保證防洪安全斷面的基礎上，利用生態(tài)學和景觀學原理，根據(jù)治理目標和功能，采用堤路結合的方式。加寬堤頂總寬不小于20 m，城市段可根據(jù)城市交通、景觀等需要適當加寬。堤頂?shù)缆穼挾葘?4 m，采用雙向四車道公路標準。堤防兩側坡比不宜大于1∶3，對臨水側洪水流速大于2 m/s段采用格賓植草生態(tài)護坡。

2.2 生態(tài)水量指標

渭河生態(tài)水量是指維持渭河河道生態(tài)環(huán)境不再惡化并逐漸改善所需要消耗的水量[4]，可分為底限生態(tài)流量、良好生態(tài)流量、優(yōu)良生態(tài)流量。以渭河干流水文站為控制斷面，計算河道不同斷面生態(tài)需水量，其中底限生態(tài)流量維持國務院已批復的《渭河流域重點治理規(guī)劃》中確定的值不變，良好生態(tài)流量和優(yōu)良生態(tài)流量依據(jù)《河道內生態(tài)需水量導則》（試行）進行分析計算，成果見表1。

表1 渭河主要控制站生態(tài)流量指標 單位：m3/s

2.3 生態(tài)水質指標

2.3.1 水質保護指標

根據(jù)《陜西省水功能區(qū)劃報告》中確定的渭河水質目標，渭河干流中下游河道有兩個一級功能區(qū)，水質目標均為Ⅳ類水質標準；二級工能區(qū)有12個，其中3個功能區(qū)水質目標為Ⅲ類水質標準，其余均為Ⅳ類水質標準，各功能區(qū)水質目標見表2。

2.3.2 污染物排放量控制指標

依據(jù)《水域納污能力計算規(guī)程》，結合渭河各水功能區(qū)水質目標、入河排污口、支流匯入情況等，按照水體稀釋和污染物自凈規(guī)律，計算功能區(qū)允許最大容納的污染物質量，計算成果見表3。

2.4 生態(tài)河岸帶指標

2.4.1 堤防防護林帶建設指標

渭河防洪工程建設完成后，按河道防洪規(guī)定及沿堤生態(tài)建設的要求，在堤防臨水側20 m護堤地種植低矮景觀樹木，在背水側50 m寬護堤地內栽種經(jīng)濟林和綠化林帶，堤坡種植草皮，城市段可適當增大堤防背水側綠化林帶寬度。

2.4.2 河灘地整治指標

表2 渭河干流一級、二級水功能區(qū)劃及水質目標表

表3 渭河一級、二級水功能區(qū)劃納污能力成果表 單位：萬t

在保證渭河沿岸防洪安全的前提下，重在改善河道環(huán)境，營造良好的區(qū)域環(huán)境，根據(jù)灘地形狀、大小及所處位置，布設不同建設內容，建設指標如下：

寶雞段：城市段建設綠化區(qū)3塊、運動健身區(qū)1塊、文化主題區(qū)2塊、親水主題區(qū)2塊；其余段建設運動健身區(qū)1塊、文化主題區(qū)1塊、縣城綠化區(qū)2塊和農防綠化區(qū)2塊。

楊凌段：建設綠化區(qū)1塊和親水主題區(qū)1塊。

西咸段：西咸核心段建設綠化區(qū)8塊、運動健身區(qū)3塊、文化主題區(qū)3塊、親水主題區(qū)3塊，臨潼和高陵段建設綠化區(qū)6塊。

渭南段：渭南城市段建設綠化區(qū)3塊、運動健身區(qū)1塊、親水主題區(qū)2塊；其余段建設縣城綠化區(qū)3塊和農防綠化區(qū)14塊。

2.5 生態(tài)產業(yè)帶指標

在渭河綜合治理的帶動下，沿渭應重點培育主導產業(yè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟產業(yè)，把渭河打造成一條最具活力的“黃金走廊”，實現(xiàn)又好、又快、可持續(xù)發(fā)展。

2.5.1 生態(tài)居住、旅游休閑度假、高端服務產業(yè)

（1）寶雞段

重點在渭河北岸虢鎮(zhèn)段及南岸馬尾河兩側、蔡家坡園區(qū)段、眉縣縣城段布置四處濱河居住區(qū)；在寶雞峽渠首大壩至福臨堡大橋段渭河南北兩岸建設寶雞峽休閑旅游度假區(qū)；在陳倉區(qū)陽平鎮(zhèn)河段建設五丈塬旅游休閑度假區(qū)。

（2）楊凌段

渭河北岸漆水河入渭口段布置生態(tài)居住區(qū)，南岸清水河入渭口段布置旅游休閑度假區(qū)。

（3）西咸段

隴海鐵路橋以上河段：在渭河北岸秦都橋至咸陽界布置生態(tài)居住區(qū)，在南岸新河至2號橋段布置灃渭生態(tài)居住區(qū)；在南岸新河至澇河段布置旅游休閑度假區(qū)。

隴海鐵路橋以下河段：在渭河北岸福銀高速至涇渭堡段布置生態(tài)居住區(qū)，在涇渭堡以下布置旅游休閑度假區(qū)，在臨潼北田渭北工業(yè)區(qū)段布置古鎮(zhèn)旅游休閑居住區(qū)；在渭河南岸皂河以東至高陵西安界布置高尚生態(tài)居住區(qū)及旅游休閑度假區(qū)，在高陵耿鎮(zhèn)段、臨潼西泉段布置統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展小城鎮(zhèn)建設試驗區(qū)。

（4）渭南段

在渭南城市段布置生態(tài)居住區(qū)，其中渭河北岸居住區(qū)兼作統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的安置區(qū)。

2.5.2 新興工業(yè)園區(qū)

渭河沿岸工業(yè)園區(qū)發(fā)展較快，已經(jīng)有了一定的基礎，應保留提高。在寶雞河段建設陳倉、岐山蔡家坡—五丈塬、眉縣常興—霸王河三處新興工業(yè)區(qū)，總面積為30.16 km2；在楊凌區(qū)布置楊凌農業(yè)特色工業(yè)區(qū)，總面積2.2 km2；在西安咸陽段建設高陵渭北工業(yè)園，面積15.12 km2；在渭南段建設大荔官池1處工業(yè)園區(qū)，面積6.23 km2。

2.5.3 低碳、環(huán)保、生態(tài)產業(yè)發(fā)展區(qū)

在距離大城市核心區(qū)相對較遠、交通比較便利、基礎條件較好的渭河區(qū)段，按照國家產業(yè)結構調整，承接東部勞動密集型產業(yè)轉移的客觀需求，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化建設的要求，建設新型產業(yè)發(fā)展區(qū)，主要發(fā)展污染小、提供就業(yè)崗位多的加工業(yè)及服務業(yè)，主要建設在寶雞陳倉區(qū)、高陵耿鎮(zhèn)兩處低碳環(huán)保產業(yè)發(fā)展區(qū)，面積分別為18.8 km2、8.24 km2。

3 結論

針對已實施的渭河綜合整治工程，提出“生態(tài)防洪”“生態(tài)水量”“生態(tài)水質”“生態(tài)河岸帶”“生態(tài)產業(yè)帶”五個關鍵建設指標，構建了渭河綜合治理工程關鍵指標體系，是對傳統(tǒng)河道生態(tài)指標理論體系的創(chuàng)新，該體系的建立將有力的支撐渭河綜合治理工程標準化建設，確保渭河實現(xiàn)“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”的整治目標，可對類似河道治理提供借鑒。