新時期林業項目資金管理中存在的問題及其對策淺析

陳玲芳 雷海芬 任晨騫 劉晶晶

摘 要 在經濟快速發展過程中，人們開始關注生態環境問題，國家也加大了林業資金投入力度。林業資金管理效果會直接影響林業項目的進度與質量。基于此，分析新時期林業項目資金管理中存在的問題，并提出相應的管理對策。

關鍵詞 林業項目;資金管理;現存問題;管理對策

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.35.021

林業項目資金較多，為了便于管理，可以按照資金性質與用途進行分類。根據資金用途，可以將其劃分為基礎建設資金、項目資金和生產資金。根據資金性質可以將其劃分為經濟發展資金、森林資源保護資金、資源培育資金、農業開發項目資金與救災資金等。經濟發展資金屬于專項資金，主要是支持林業項目發展。對于資源培育資金，主要是培育優秀品種，做好撫育與管理資金支持。森林保護資金只可以應用到森林建設、病蟲害防治以及防火防盜中。因此，在林業項目資金管理中，必須確保資金的專款專用，以此確保林業項目的有效發展[1]。

1 林業項目資金的特點

1.1 專用性特點

通過分析資金使用性質能夠看出，林業項目資金具備專用性特點。應根據項目資金使用方案與作業設計、資金管理辦法與管理文件，對項目資金使用進行規范，避免出現資金截留、挪用等問題。也不能隨意占用項目人員的福利費用和差旅費用，確保款項的合理應用。

1.2 預算性特點

林業項目資金在財政預算資金中占據重要地位。由項目建設單位提出申請，之后由鄉鎮地區報告給林業管理部門，待至審核匯總之后，向上級進行轉報，并且將資金申請書提交到財政部門，由財政部門對預算指標文件進行審批，并納入到第2年財政預算中。資金撥款主要是根據額定比例，并綜合項目進度與驗收情況，在項目實施過程中按需撥款[2]。

1.3 時效性特點

林業項目資金具備時效性特點，在分配項目后，單位人員應當實行相關林業項目，并根據管理部門所制定的管理計劃和方案，確保資金使用的合理性。需要注意的是，上級部分會定期或不定期在項目的不同階段進行抽查，對林業單位資金使用合理性、及時性進行監督，以此確保項目資金的使用效率。

2 林業項目資金管理中存在的問題

2.1 資金賬務處理未實現專戶管理與存儲

林業項目資金必須實行專戶管理與存儲，以此確保資金運行的封閉性，并不斷提升資金使用的實效性。對于項目資金賬務處理來說，應當獨立建立賬目，并采用分賬核算與單獨核算的方式，以反映出財務收支與資金運行情況。隨著林業項目資金建設內容的增加，在建設自然保護區、病蟲害防治、防火防盜等方面也需要建設專項資金。然而林業專項資金收支與整體財務收支核算存在嚴重脫節問題[3]。

2.2 資金管理監督體系的監督力不足

林業管理部門在監督和管理林業資金時，多采用事后審計方式，此種管理模式主要應用事后監督理念。通過分析資金管理完整性可知，事前預防機制與事中控制措施處于空白區。在審計財政資金時，也主要是按照程序辦理，依照財務賬目與報表檢查資金使用情況，無法反映出資金使用效率與效益，也不能提升資金監督管理力度，影響資金管理效果。

2.3 資金需求與扶持力度不匹配

項目資金扶持需要促進領域的發展，然而當資金未達到集聚度時，就會影響項目資金使用，無法達到預期效果，還會不斷降低資金引導作用。雖然林業項目資金增長速度較快，然而卻無法滿足林業經濟的發展需求。特別是針對財政缺口問題，無法確保項目資金的有效匹配度，影響林業經濟發展。

2.4 財務人員缺乏專業業務知識，會計核算缺乏規范性

1）林業管理部門的財務人員多為兼職人員，缺乏專業化知識，也不了解財務法律制度，不熟悉資金管理辦法，從而導致林業項目資金管理出現審核不嚴格、附件不完整以及科目使用不規范等問題。2）針對基建項目和國債項目，未按照具體會計核算辦法實施，導致行政單位與國債項目資金賬目混亂，賬務處理不及時問題比較突出。3）項目資金采用國庫集中支付制度，并通過財政支付平臺撥付資金，財務人員不了解資金撥付情況，對工程建設進度造成較大影響[4]。

3 林業項目資金管理對策分析

3.1 合理規劃資金使用、提升經濟效益

為了確保合理規劃資金使用情況，必須做到：1）立足于林業工作重點，建立和完善資金管理制度，對資金管理效果進行衡量，并有效執行上級部門的實行標準，確保管理制度的合理應用;2）建立和完善林業項目制度，確保管理人員合理控制項目申報、立項與施工驗收，確保資金專項管理的實效性;3）在林業基建項目建設期間，必須遵循先審批與后建設原則，在建設期間還應當根據設計規范實行;4）林業建設項目還應當遵循項目法人制、合同管理制、建設監理與招標投標制度;5）在驗收時還應當按照標準施工制度實行，監督人員必須根據設計方案驗收，在撥付資金時，根據地區驗收標準，待合格之后才可以下撥。

3.2 分檔管理，建立專項資金數據庫

針對林業項目資金，應當按照分檔管理標準，每一個林業建設都必須建立相應的檔案，統一收集項目申報管理計劃、資金撥付憑證以及驗收報告。通過分檔管理模式，能夠有效確保項目基礎管理的效果，減少不同項目之間的管理混亂性，從而避免出現項目延后問題。林業項目還必須建立專項資金項目數據，數據庫中應當包含項目名稱、總投資以及建設工期;同時做好資金使用與驗收。

3.3 實行項目績效考核制度

對于不同林業項目來說，需要應用不同的績效評價管理辦法，這樣能夠全面考量項目實施情況和完成情況。在績效考評時，還應當關注到項目立項、項目管理與資金管理制度，確保項目考核的有效性。針對績效評價建立完整的評價表，責任單位需要做好績效自評，之后再開展主管部門考核，將考核評價結果作為林業項目申報的關鍵。

3.4 提升業務人員的素質能力

項目業務人員的素質能力會對資金管理質量造成直接影響。為了維護項目質量，必須全面提升人員素質水平。所以，林業項目單位應當注重工作人員的專業性培訓與教育，以此提升項目責任人的素質水平，從根本上促進林業項目的發展。

3.5 加大資金檢查與監督力度，維護林業項目資金管理效果

林業主管部門與財政部門應當建立合作關系，注重檢查和監督林業項目資金，嚴禁走形式。不僅要轉變檢查監督方式，實行交叉審計，還要轉變事前控制與事中監督。資金管理部門在審批項目之前，必須做好相關調研工作，吸納林業管理人員的意見和建議，分析項目可行性，并研究項目資金的風險與時間價值，防止出現低效益和高投入問題，持續增加項目資金的使用效益。

4 結語

為了確保資金使用與管理的實效性，必須做好制度監管與控制，同時做好實地調研，確保各項制度機制的新穎性，滿足新時期對林業項目資金管理的要求。

參考文獻：

[1] 王銘子，吳濤，姜俊.中央高校基本科研業務費專項資金項目管理實踐探析——以北京林業大學為例[J].黑龍江省社會主義學院學報，2017（4）：62-64.

[2] 何津源，何君，寧哲.鄉村振興戰略與林業經濟發展研究——以遼寧省新賓縣為例[J].林業經濟，2019，41（6）：117-122.

[3] 吉鵬飛，成忠坤，王定榮.林業生態建設（非造林類）項目績效評價方法初探——以湖北某林區縣2014年森林生態效益補償資金績效評價為范例[J].綠色財會，2017（9）：27-34.

[4] 趙于.淺析林業項目資金管理與使用現狀及存在的問題和建議[J].中國集體經濟，2016（25）：132-133.

（責任編輯：趙中正）