二手車電商平臺監管的問題探究及建議

王曉華

[摘 要]2018年8月31日，十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過了《電子商務法》，自2019年1月1日起施行。但是，相應的實施細則還沒有制定出臺，特別是涉及食品安全的外賣平臺、涉及交通安全的出行平臺、二手車交易平臺等，還需要在具體監管適用上予以確定，而對二手車電商平臺的監管也需要進一步規范管理。

[關鍵詞]二手車;平臺監管;誠信交易環境體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.09.193

1 二手車電商平臺發展現狀

據有關部門統計，目前我國汽車保有量已達到2.17億輛，2017年全國二手車交易累計1240.09萬輛，同比增長19.33%。其中二手車在線交易量高達155.1萬輛，預計2022年二手車在線交易量將有望達到827.7萬輛，年復合總長率約為39.8%。

隨著互聯網經濟的快速發展，二手車交易電商平臺大量涌現。互聯網牽線搭橋，二手車電商平臺模式順利地把二手車多方的需求聯結，大量的交易需求，使二手車成為又一個電商資本的流量風口。相較于傳統的交易方式，這種應用大數據、互聯網的交易方式在一定程度上給消費者帶來了很大的便利。但與此同時，二手車線上交易由于在消費者與銷售者之間存在著距離，給部分電商欺詐提供了空間。二手車電商平臺并非像廣告中宣稱的那樣美好，而是亂象叢生，侵犯消費者權益的事件頻發，需要進一步嚴格規范。主要表現為虛假廣告宣傳、隱性收費、銷售故障車、平臺數據造假、售后服務不完善;諸如調表車、事故車、銷售欺詐;平臺自律水平較低，格式條款下平臺所需承擔的法律責任較低;利用某些明星的廣告包裝，制作各種銷售陷阱的“假面具”，誘騙消費者上當受騙。

這類互聯網銷售模式迅猛發展的同時，對二手車交易電商平臺的監管提出了更高的要求和挑戰。《電子商務法》已經出臺，但相關的監管措施和監管模式還不能適應新型銷售業態，筆者提出了幾點二手車電商平臺監管面臨的困難問題和相關建議。

2 二手車電商平臺監管存在的問題

2.1 涵蓋二手車電商平臺線上線下交易的法律體系不完善

我國有關二手車交易監管相應的法律和法規相對較少。二手車交易線下涉及的法律法規有《二手車流通管理辦法》（商務部、公安部、工商總局、稅務總局令2005年第2號）、國家工商總局等7部門《關于進一步規范二手車市場秩序促進二手車市場健康發展的意見》（工商市字〔2009〕212號）。目前，二手車行業市場規模、商業模式、配套政策等已顯著改變，現行《二手車流通管理辦法》已無法完全滿足監管的需要，再次修訂適應新的交易方式變化，勢在必行。

現階段對電商平臺監管涉及線上的法律法規主要有2014年工商總局頒布施行的《網絡交易管理辦法》和即將實施的《電子商務法》。剛剛頒布的電商法屬于基本法，以網絡零售為主，適用于所有領域。但在交易性質上，售賣商品和提供服務視為同類，沒有根據不同服務的特性進行細致規定，還沒有專門針對在線二手車交易平臺的法律條文。如涉及食品安全的外賣平臺、涉及交通安全的出行平臺及二手車電商平臺等，規范要求過于籠統、容易引發質量、服務問題等爭議。具體的監管和處罰規則仍然需要依靠各相關部門參照相關法律進行。從監管部門來講，要及時出臺二手車網上交易的標準和規范，并且加強對二手車交易平臺事前、事中、事后的監管。

2.2 涵蓋二手車電商平臺線上線下交易的標準化流程體系不完善

由于我國的二手車交易發展時間短，涉及交易服務、金融服務、第三方檢測、售后服務等方面還不完善，目前還沒有形成全國統一的、成熟的和權威的質量認證體系。以往傳統的二手車交易主要是面對面進行，對于車況買賣雙方能夠做到信息對稱，不會出現大的信息偏差。而在電商平臺上交易，對車況的了解絕大多數都依靠網站登載的信息，目前還沒有建立對各交易環節的信息采集，管理、使用等完整的信息數據系統。如果二手車交易車輛真實信息在買賣各方無法對稱，交易的賣方提供的車輛事故、保險理賠、保養維修信息不完整、不準確，甚至隱瞞車況重要信息，將導致評估機構在交易環節對車輛評估檢測準確度不夠，就會出現車輛信息與實際不符、售后服務差、投訴難解決等諸多問題。

2.3 法律約束不夠，誠信體系不完善，維權成本高

按照現有的網絡交易平臺監管模式，出現消費糾紛的處理模式為由消費者請求電商平臺繼續協商調解，調解不成可以向平臺所在地工商管理部門進行投訴舉報處理，平臺所在地的工商管理部門認為處理卻有困難的，可以移交違法行為人所在地的工商管理部門處理。處理過程煩瑣、復雜、時間周期長，舉證困難、信息獲得難度大，消費者的權益很難得到保護。

對于誠信交易的法律約束不夠，導致后續車輛出現問題糾紛難以處理，而一旦引起消費糾紛，維權難度大，從而嚴重侵害消費者權益。同時由于交易各方的信息缺失導致的信任度降低，長期將影響行業的健康發展。

二手車線上交易相應的監管細化制度尚未完全建立，導致出現消費糾紛問題之后維權成本高，制約了行業發展。在電子商務的維權與解決機制上，僅依靠現有的法律條文顯然不能滿足龐大而復雜的糾紛情況，鼓勵設立第三方機構和平臺自裁機制將是有益探索方向。

3 對二手車電商平臺監管的幾點建議

3.1 加快構建二手車電商平臺的法律約束體系

制定針對加強二手車電商平臺監管的法律規范，對平臺責任細化。隨著《電子商務法》的出臺，鑒于二手車商品的特殊性，盡快建立和完善相應責任制度和監管制度。例如：國家食品藥品監管總局根據《中華人民共和國食品安全法》等有關法律、法規的規定，起草了《網絡食品經營監督管理辦法﹙征求意見稿﹚》。意見稿對網絡從事銷售的平臺和經營者規定了具體的規范和要求，完善網絡銷售行為監管，有效提升了監管效果。

3.2 制定相關的行業標準，打造保障線上線下銷售環節機制體系

清除二手車平臺亂象，不能僅靠平臺自律和嚴厲的懲治手段。二手車電商要想做強做大首先要守規矩，樹立品牌意識，必須建立行業標準規范，引導行業健康發展。

而發達國家二手車交易的經驗，我們可以借鑒發展。比如美國二手車市場經過數十年的發展已經相當成熟，形成了一套行之有效的市場規則，尤其是從20世紀80代開始的基于VIN號的二手車質量認證體系，從價格、質量和服務等多個汽車消費的關鍵領域給消費者提供了保證和信心。歐洲各國通過制定法規、行業協會管理以及由品牌汽車企業確定經營者資質資格等方式，規范二手車交易行為。而在售后服務方面，歐洲建立了統一、規范化的二手車行業服務標準，使購買二手車的消費者，在一定時期內享受與購買新車相同的售后待遇。

發展完善二手車線上線下交易，可以立足我國區域實際，借鑒汲取歐美國家的先進經驗，以政府的有效管理和行業嚴格自律為前提，以第三方專業認證為保證，以多樣的銷售渠道為手段，健全二手車交易制度，建立一個全國統一的二手車質量追溯體系，強化對二手車質量的監控，推動市場持續規范發展。

3.3 加快信息互通互聯，打造誠信交易環境體系

針對信息不對稱問題，要借助信息技術增加交易透明度，相關信息向消費者公開，避免消費者與電商平臺之間的信息不對稱。實現全國聯網，在交易過程中可以即時查詢，商家車輛的手續是否完備、是否出過事故、是否有違反交通規章未處理情況等，讓失信者無法順利完成交易，交易各方必須如實提供信息，否則承擔相應的法律責任。

針對在線二手車平臺越來越嚴重的誠信問題，應該探索建立可查可控的誠信交易體系。健全二手車交易制度，包括注重誠信、車輛檔案透明可查、形成價格參考標準等，為二手車買賣雙方打造一個誠信、健康的線上交易環境。

針對消費者維權難的問題，在維權問題的解決渠道上，電商糾紛可以通過多方溝通協商自裁解決的，不必浪費行政、司法資源。可以由政府出資設立社會公益機構直接仲裁;或鼓勵電商平臺設立三方溝通機制，如淘寶的仲裁解決辦法;以及通過行業協會協商自律條文，創新專業的電商糾紛裁決機制。形成由政府、消費者協會、行業協會、消費者等多方主體的共同參與，形成更加靈活高效的解決機制，真正將消費者權益落到實處。

參考文獻：

[1]張慶初，潘紅，何秋嫻.針對消費者關于二手車電商平臺的調查與分析[J].電子世界，2015（22）：35-36.

[2]谷鈺，劉樂.二手車電子商務平臺模式的研究[J].北京商業，2010（2）：31-35.