普惠性民辦幼兒園轉型瓶頸及對策

劉琬

【摘要】近年來，隨著教育改革的不斷推進，政府大力提倡民辦幼兒園的普惠性轉型，然而目前我國普惠性民辦幼兒園轉型困難重重，本文通過分析民辦幼兒園“轉普”遇到的問題，提出了相應的對策。

【關鍵詞】普惠性民辦幼兒園;瓶頸;對策

在“全面二孩”政策實施的背景下，人口的增加為我國教育公共服務帶來了新的挑戰，尤其是優質學前教育資源的緊缺更為凸顯。“入公辦園難、入民辦園貴”的問題困擾著許多家長。為了補齊教育資源短板，普惠性民辦幼兒園應運而生。但是目前我國民辦幼兒園轉為普惠性幼兒園（以下簡稱“轉普”）可以說困難重重，要實現民辦幼兒園的“轉普”行動，必須解決“轉普”瓶頸。

一、我國民辦幼兒園的“轉普”瓶頸

（一）民辦幼兒園的普惠性需求與政策支持力度不夠之間的矛盾

普惠性的需求增長如果缺乏有力的政策支持，民辦幼兒園“轉普”必然會面臨“不情愿、擔心生存”的顧慮，普惠性幼兒園管理辦法如果不能落地落實，將挫傷廣大辦園者創辦普惠性民辦幼兒園的積極性。如果政府的生均公用經費財政補貼不能落實，普惠性民辦幼兒園的收費標準將無法滿足日常開支。正是由于政府對該項工作的重視程度不夠，才會導致相關工作的開展相對滯后。

（二）公平有質量的幼兒園需求與民辦普惠園的發展不充分之間的矛盾

公平有質量的教育是新時代教育的新使命，學前教育也不例外。公平有質量的幼兒園需求與民辦普惠園的發展不充分之間的矛盾主要表現在：主城區學前教育過于商業化、家長負擔重，部分區域普惠幼兒園的分布不均勻，一部分民辦幼兒園尚未進入普惠性布局，收費較高，引起周圍民眾不滿。

二、民辦幼兒園“轉普”的對策建議

（一）完善并細化民辦幼兒園“轉普”政策

關于支持普惠性幼兒園發展的政策要進一步落實和細化，進一步完善普惠性幼兒園管理辦法，明確“轉普”對象，要特別強調“轉普”的自覺自愿性和引導性;明確“轉普”優惠政策，包括生均公用經費補助、綜合獎補原則和標準、專項補助原則和標準等。進一步落實民辦幼兒園在分類定級、師資培訓、落實專項資金、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園有同等待遇。

（二）調研并核算民辦幼兒園“轉普”成本

建立與辦學成本、物價水平聯動的收費標準穩定增長機制。民辦幼兒園“轉普”之后，若經營支出不變，收費大幅降低，將嚴重影響幼兒園生存與發展的可持續性。因此，政府對民辦幼兒園“轉普”的財政扶持經費的確定，要在考慮幼兒園實際情況的基礎上確保幼兒園后續的生存和發展，一方面要保障幼兒園教職員工能夠獲得相應的薪資福利，另一方面要保障每一個幼兒家庭能夠得到他們所需要的教育服務等。同時政府要加強調研，參考公辦園收費標準，確定同級同類普惠性民辦幼兒園的保教費、住宿費最高收費標準。

（三）提高并增加民辦幼兒園“轉普”補貼

民辦幼兒園“轉普”后必然面臨生源的擴充與收入的降低，同時，也面臨著有限的資金與質量的提升等問題。因此，政府應該本著“政府辦普惠、群眾得實惠、幼兒添智慧”的理念，加大投入，完善保障，逐步解決“轉普”帶來的不良影響。比如，劃撥工作經費支持辦園者自主開展各類學習、業務交流;設立民辦普惠性幼兒園教職工專項補貼，用于實施社保補助、學歷提升，保障教師待遇;落實專項資金，用來資助孤、殘、低保家庭等特困兒童，使其免費入園;落實專項津貼用來改善幼兒園辦園條件。

（四）建立生均撥款標準動態調整機制

在科學核算不同區域普惠性民辦幼兒園辦學成本的基礎上，統籌收支配比，結合幼兒在校生人數變化、財力情況、物價變動水平、工資標準調整等因素，建立幼兒園生均撥款標準動態調整機制，逐步提高民辦普惠性幼兒園公用經費撥款標準。如，當前重慶市市級民辦幼兒園生均公用經費撥款標準為500元/生/年，相對于其他區縣的物質生活水平而言，主城區的生均公用經費撥款標準可適度提高至800元/生/年，同時，主城各區還可自行配套，視自身財力狀況，在此基礎上進一步提高補助標準。

參考文獻：

[1]王聲平.普惠性民辦幼兒園教育質量保障機制構建的困境與未來趨向[J].教育評論，2017（02）.

[2]李紅霞，張純華，張邵軍，時曉芳.普惠性民辦幼兒園教育質量保障外部治理機制現狀及優化[J].教育評論，2017（10）.

（作者單位：重慶廣播電視大學）